高维竞争下城市新格局

吴建钦

从政策力度、感情牵引、经济吸引力三个方面综合比较分析，第一类城市人才新政对人才集聚可谓如虎添翼，第四类城市人才新政则可能表现平平。

自2017年至今，53城累计出台吸引人才新政百余次。特别是山东地区城市，环北京地区城市，以及中西部二线城市均出台相应的人才政策。人才大战愈演愈烈，竞争格局十分复杂。未来哪些城市更容易胜出？城市格局将发生怎样的变化？

“战火”向两端蔓延

2017年人才新政主要以二线城市为主，很难看到一线及三四线以下城市身影。进入2018年，北京、深圳、广州开始针对高端人才局部调整引进条件。环京三四线如保定、廊坊等也开始重视人才引进，甚至泰安新泰市、滨州惠民县等县级城市也出台人才政策。

出台人才新政城市能级呈现中间大、两头窄的特点，一线城市开始发力，同时向县级城市蔓延。53个已出台人才新政的城市中，有16个城市为省会城市，约占3成。除了一线城市，中国城市人才资源分布进一步向省会聚集。

政策围绕推进人才本土化，落户、购房补贴、生活补贴、配套保障给激励。落户方面，大部分出台人才新政的城市均全面放开对学历型人才的落户限制，“零门槛落户”、“先就业后落户”、“在线落户”是三大关键词；安居方面，给予合理的购房资格、购房补贴（普通人才一般在1-6万）、租赁补贴（普通人才一般在1500元/月，限定发放年数）、生活补贴（普通人才一般在1000元/月，限定发放年数）。这些措施对加快意向型人才的流入具有推动作用。

从15个引才力度最强城市看，有几个突出的特征：

引才规模大：“五年一百万”是标配。长沙、武汉、西安、郑州、合肥等城市均明确提出未来5年引才百万的目标。按照这个目标，未来城市的人力资源将得到极大改善。

引才范围广：多层次，以大学生为主。引才范围得分较高的城市均制定了较全面的人才引进体系，并非专门针对高层次人才或紧缺型的少量引进。

落户放开多：本科以上学历均实现零门槛落户。户籍制度不再是城市人才资源流动的障碍。

安居补贴足：给资格，给补贴。目前许多二线城市安居成本明显提高，注重满足人才的居住需求，另外再加上三五万的购房补贴，力度还是非常大的。

保障落地：补贴能够到位、有组织的推动、有持续性的细化政策才能保障落地。例如西安、天津、珠海、福州、长沙等城市政策出台频次均在3次以上且逐步细化，西安、天津人才新政频出。以西安、郑州为代表的新兴型城市则举全市之力对外吸引人才，再加上这些城市明确表态五年要花百亿在引才育才上，足见力度之大。

人才集聚改变城市格局

人才集聚需要政策推动，但这只是催化剂。关键还需要经济要素的支撑，以及社会文化因素（感情因素）的牵引。

从政策力度看，中西部核心城市引才力度最大。郑州、西安、合肥、珠海、长沙、南昌、福州、成都、武汉、天津、南京、沈阳、厦门、石家庄等15座城市引才力度最大，其中绝大部分是中西部城市。

传统发达地区的新兴城市引才力度明显增强。如排名较靠前的珠海、天津、福州、厦门，这些城市发展速度较快，对人才的需求程度明显上升。

从感情牵引角度分析，高学历人才与城市的历史关系主要体现为毕业于所在城市或省份，或出生于所在城市或省份。

先来看第一项因素，每年毕业于该省/直辖市的高校毕业生数。数据显示，2016年本硕博毕业生总数量超过23万的省，分别是山东省、河南省、江苏省、湖北省和广东省等，当然，这些地区所在的城市在留住人才方面明显具有优势。

再来看第二项因素，出生于该省/直辖市。结果显示，这项数据与第一项存在不一致的地方，河北、河南、安徽、四川、贵州、湖南等省份反而表现突出，这些地区所在的大城市在吸引“老乡”回归就业方面特别有优势。

综合以上两个方面来看，广东、江苏、山东这三个省两项数据均表现突出，其内部城市在感情牵引上的优势也较为突出，但非省会城市或区域中心城市对感情牵引的利用并不占优势。郑州、西安、合肥、长沙、成都、武汉、天津、南京、济南、青岛、东莞、宁波、杭州、重庆、佛山、深圳、广州、北京等城市比较能够对区域形成较强的感情牵引力。

如何衡量一个城市的经济吸引力？形成城市经济吸引力的核心是经济体量在全省的地位。绝对值越高或份量越重，经济上的引力越强，就越容易形成人才集聚。从区域分布上看，直辖市、中西部核心城市以及沿海发达城市经济体量在全省的份量大都超过20%，这些地区的经济吸引力已经形成，部分地区仍然在持续强化中。

从政策力度、感情牵引、经济吸引力三个方面进行综合分析，总结出四类城市：第一、第二、第三类城市是值得关注的，特别是第一类城市人才新政对人才集聚可谓如虎添翼，第四类城市虽有人才新政但表现平平。

第一类：三大要素吸引力均较强。城市在三个维度上均表现突出，这些城市大部分是中西部核心城市。如郑州、西安、合肥、长沙、成都、武汉。以及少部分處于快速转型期的传统发达城市，例如天津、南京。

第二类：强政策+强经济或感情牵引。城市引才政策力度很大，虽然在经济吸引力或感情牵引力方面存在明显劣势，但政策仍可能通过较强的牵引力发生作用。例如，南昌、沈阳、珠海、石家庄，以及厦门、福州。海南主要基于近期自贸港政策的重大利好，使其未来具备较强的经济吸引力。

第三类：中/低政策力度+强经济吸引+强感情牵引。此类城市主要分两种，一种是引才力度非常弱，但大部分城市前期已具有强大的优势积累，仍然是最强的人才吸纳中心，例如深圳、北京、广州；另外一种是引才力度中等，但城市对人才的感情牵引、经济吸引力仍然较强，区域内具有较大的吸纳能力。例如，济南、青岛、杭州、宁波、东莞、佛山、重庆、保定、廊坊等。

第四类：中/低政策力度+低经济吸引+低感情牵引。这类城市人才新政力度一般，再加上感情牵引、经济吸引力不足，虽有政策但效果平平。这类城市数量多，受省会或区域中心影响较大，未来若不能脱颖而出，短期内无法避免人才流出的局面。

（作者单位：中国指数研究院）