关于对政府投资项目监督管理的思考

张艳霞

【摘 要】 政府投资是拉动经济发展的重要因素。所谓政府投资项目主要指的是利用国债资金、中央预算内投资以及其他形式的投资。政府投资项目的建设，对地区经济发展、生态环境改善、科技进步和产业转型进程等方面发挥了重要的作用。政府投资主体的组成由之前的单一政府投资主体，发展为如今的政府、企业、个人、外资等多种形式的投资主体的变化，但政府投资仍然是投资项目的主要支柱，在项目投资领域中扮演着不可或缺的角色。为保障政府投资项目能够健康、快速、平稳发展，需要有一套完备的政府投资项目监督管理的制度体系。本文主要是对政府投资项目监督管理进行思考。

【关键词】政府投资项目；监督；管理；改革；实践

政府投资是指以政府作为投资主体的投资。所谓政府投资项目主要指的是利用国债资金、中央预算内投资以及其他形式的投资（其中包括国内外赠款或国外政府贷款等）。改革开放后很长一段时间，政府是主要投资者，几乎囊括了所有重要建设投资项目，在项目资金投资中扮演着重要的角色。十一届三中全会后，我国的投资主体发生了重要变化，由原来单一的政府投资主体发展为政府、企业、个人、外资等多种形式的投资主体。政府投资主要是起到引导投资、调整投资结构、贯彻产业政策的重要作用。政府投资项目管理是一个历史的范畴，是指对政府投资项目规划备选、政府决策、部门审批、资金使用、建设实施、竣工验收、资产移交、后评价、稽查监管等进行全过程的管理和监督。近年来，特别是“十三五”以来，我国经济水平不断提高，国家经济体制改革不断深化，我国在政府投资项目管理内容上同样出现了明显变化。从政府投资项目管理内容来说，当前政府投资项目管理内容更加科学化、严密化以及系统化。

一、政府投资项目监督管理制度的主要内容

据相关资料，政府投资项目监督管理制度主要包括以下几项内容：

1.项目建设责任制

指项目法人对项目进行筹划、资金筹措、建设实施、生产经营、偿还债务以及资产保值增值等过程负责的一种项目管理制度。政府在投资项目监督管理中，应当对项目法人负责制特别予以重视，进而保证投资项目的顺利进行。

2.政府采购（招投标）制

指有关政府采购的一系列法规、政策以及制度。具有公开性、公正性以及竞争性等特点。因此，在政府采购制度中，应当保证其公平竞争，保证政府投资项目监督管理制度的公平性。

3.工程合同管理制

指建设工程合同管理的制度。也就是说建设项目包括项目管理、经营、设计、施工、监理等建设活动必须要有相应的书面合同，并以合同为基础对这些活动进行管理，构成违约的应追究违约责任。

4.建设监理制

指具有相应资质的监理单位受工程项目建设单位的委托，依据国家有关工程建设的法律、法规，经建设主管部门批准的工程项目建设文件、建设工程委托监理合同及其他工程建设合同，对工程建设实施的专业化监督管理。主要目的是保证投资项目质量、安全，提高投资效益。

5.建设程序管理制度

指在对政府投资项目监督管理中，制定该项工作的工作流程，明确执行该项工作操作中要遵守的先后次序，并在投资项目管理中严格落实程序管理制度，进而提高政府投资项目的监督管理力度。

6.财务管理制度

指以提高投资效益为核心，以政府财政性资金管理为重点，通过相应的体制改革，在当前的政府投资项目管理中，建立起以财政基本建设支出预算管理、投资项目管理和投资效益监督管理为主要内容的投资调控管理体系。

二、政府投资项目监督和管理现状

1.管理范围过于狭窄

在当前我国的投资项目中，涉及的范围较广。因此，在政府投资项目管理人员上，要求其具备较高的专业技术水平。此外，笔者在进行详细分析及研究后发现，在进行政府投资项目的管理过程中，仅仅是依靠政府本身力量，无法使政府投资项目管理工作深入有效，因此，需要借助社会专业技术力量，深入到项目现场才能保证投资项目管理、监督工作深入有效。但是，从当前的实际情况来看，其管理范围以及内容比较狭窄，难以达到预期效果。

2.项目信息缺乏公开

在当前的政府投资项目中，大多政府投资项目信息相对封闭，没有向社会及时公开，很大程度上影响对政府投资项目的管理与监督。在对政府投资项目建设管理过程中，第三方监督是非常重要的，因此，保证投资项目相关信息的公开性，确保投资项目的监督管理落到实处。

3.管理制度落实不到位

政府投资项目的规范管理，环环相扣，需要各个部门的密切配合。在现行管理体制下，还存在投资管理主体不清晰、职责不明确、部门配合不协调、责任落实不到位等现象，缺乏对项目全过程、全方位的统一、有效的监管。

三、提高政府投资项目监督管理的有效措施

為进一步提高政府投资项目的投资效益，规范和完善政府投资的工程项目从决策、审批、建设、资金使用到竣工验收以及建后养护管理的全过程，有必要从实际出发，就当前我国政府投资项目的管理和监督现状进行详细分析，确定提高政府投资相关的管理和监督的有效措施。

1.扩大监督管理范围

在政府投资项目的监督管理优化过程中，应当进一步减少政府对政府投资项目的具体管理，让相关部门充分发挥社会专业技术力量作用，组织与管理政府投资项目的建设，并扩大管理范围。特别是实行政府投资项目代建制，由代建单位对项目建设质量、工程进度、资金控制等负总责，减轻政府部门监管压力。

2.保证投资项目信息公开

在对政府投资项目进行监督管理过程中，对不涉及保密要求的项目，实行公示制，广泛征求意见，发挥相关单位、中介服务作用，引导他们按照自身特点参与政府投资项目建设和管理，审查和稽察，证投资项目的公开性与公平性。

3.建立项目后评价制度

对竣工的项目进行绩效评价，通过对项目工程造价、资产交付使用率、建设周期、工程质量、环境影响等指标综合性分析，科学评价政府性投资项目的整体效益，为下步政府部门安排建设项目提供基础依据和借鉴作用。

4.建立项目责任追究制度

加强对政府投资项目设计、招投标、变更、施工、结算等各环节的管理。对因不遵守法律、法规或失职失责导致项目进展缓慢的，依法追究有關责任人的行政和法律责任，以提高项目管理和监督执行力。

四、结束语

随着经济社会的发展与进步，我国经济水平有了非常明显的提升。在此情况下，加强政府投资项目监督管理显得尤为重要。因此，在提高与优化政府投资项目的监督管理过程中，应当根据实际情况，从政府投资项目决策、实施、验收等全过程，制定出合理的措施，确保项目安全顺利实施，加快政府职能转变，促进经济社会协调发展。

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