以全面预算管理为核心的企业内部控制研究

郑睿

【摘 要】 企业内部控制制度属于企业管理的范畴，对于企业稳定、高效的管理具有重要的作用。对于企业而言，其想要实现战略目标，必须推行全面预算管理。基于此，本文对于全面预算管理和内部控制两者之间的关系进行了详细的阐述，并且提出了以全面预算管理为核心的企业内部控制的有效策略。

【关键词】全面预算管理；内部控制；企业

在企业实施战略目标的过程中，全面预算管理是一项有效控制的管理工具，大部分企业已经准确认识到其重要性，并且通过实施全面预算管理为企业实现可持续发展提供了积极的作用。内部控制对于企业的战略目标起到有效的支撑作用，并且已经成为大型企业的标准管理程序之一。全面预算管理和内部控制属于两个不同的系统，将两者进行有机的统一起来，可以发挥更大的作用，促进企业内部工作效率和管理效率的有效提升。在企业生产经营活动过程中，应该保障全面预算管理落实到每个部门、环节和具体岗位中，从而使得全面预算管理充分发挥其效用。除此之外，企业内部控制为全面预算管理的实施提供制度保障。因此，对于企业而言，构建以全面预算管理为核心的企业内部控制具有至关重要。

一、全面预算管理与内部控制之间的关系

1.两者目标的一致性

企业内部控制主要是面向企业的所有层级的员工，用以进行企业发展目标控制的过程，提高企业经营管理的合法性和合规性，使得企业资金以及信息的安全性可以得到充分的保障，从而达到提升企业经济效益的根本目的，促使企业实现长远可持续发展。现阶段，虽然现代化管理理念在企业内部得到了广泛的应用，但是在管理过程中仍然存在着很多问题和不足，因此，企业实施内部控制制度是必然选择。通过有效落实内部控制，可以加强对企业员管理人员的有效监督作用，保障各项计划和决策与企业的发展战略目标保持一致性。对于企业而言，预算目标是企业战略目标的年度化表现，企业通过实施全面预算管理可以将企业投资者、管理者以及员工的权利和义务进行明确的划分，有效激发企业员工的积极性，为战略目标的实现提供重要的保障。因此，可以认为全面预算管理和内部控制两者的目标是相一致的，均是为了提高企业的经济效益，为企业战略目标的实现提供保障作用。

2.两者的作用具有相互性

企业实施全面预算管理的根本目标在于为了保证企业的经营活动在制定的计划范围内实施；随着内部控制在企业内部的广泛应用，促使全面预算的控制能力得到显著的提升。同时，随着全面预算管理的不断加强与完善，也促使企业内部控制得到了有效的提升。在此过程中，企业内部控制对于全面预算管理是否能够顺利、有效的实施起着直接的决定性作用。同时，在执行全面预算管理过程中，也同样会涉及到内部控制监督报告等方面内容。因此，可以认为两者之间有着密不可分的联系，并且相互影响、相互促进。

3.两者之间在效应上具有一定的协同性

由于内部控制与全面预算管理两者之间目标的一致性，在全面预算管理中的预算编制、执行以及考核等各个环节均需要内部控制的参与。同时，在企业内部控制实施过程中实现全面预算管理可以有效降低企业的成本，实现资源的最优化，在提升企业整体经济效益的同时，也可以促使企业防范风险的能力水平以及管理能力水平的有效提升，保证企业实现长远、健康的发展。因此，内部控制与全面预算管理两者之间具有较强的协同性。

二、以全面预算管理为核心的企业内部控制研究

1.提高企业全员的参与度

为了保障全面预算管理可以在企业内部的顺利、稳定的执行，首要的前提在于能够得到企业各个层次人员的大力支持。因此，无论是企业的管理人员还是普通员工，均应该充分的、准确的认识到全面预算管理对于企业生产经营的重要性。作为企业的管理人员，应该充分认识到以全面预算管理为核心的企业内部控制不仅对于企业实现战略目标带来的积极影响，同时可以加强对员工的管理，通过制定科学合理的激励制度，提高员工工作的积极性和主动性，促进员工有效防范风险的能力水平的提升。同时，以全面预算管理为核心的企业内部控制的实施，不仅仅只是管理人员的工作任务，需要企业全体员工的共同参与，让员工可以充分认识到自身在这项工作实施过程中发挥的作用，以及这项工作的顺利实施与自身利益之间有着密切的联系，从而可以更好的接受和认可以全面预算管理为核心的内部控制。

2.提高企业各个部门的参与程度

预算编制的方法非常繁多，主要包括基于成本的会计预算方法、以利润为目标的预算等。在大部分企业管理层的认知中，往往会形成一种偏差，认为企业全面预算管理工作仅仅只是财务部门的一项工作职责而已，与企业内部其他部门之间的关联度并不大。实际上，这种片面的认识是错误的，并且会对全面预算管理在企业内部的正常实施带来严重的不利影响。但是，企业的全面预算管理具有综合性管理的特征，其正常的、稳定的实施需要各个部门之间的相互协调和配合。因此，对于企业各个部门而言，必须准确认识到自身在全面预算管理中的定位，对于本部门的预算编制、执行和分析等要有清晰的了解，从而为全面预算管理的稳定有序的实施提供重要的保障。

3.积极构建以全面预算管理为基础的内部控制体系

现阶段，随着市场环境日益趋于激烈化，企业想要获得可持续、健康的发展，在提升自身竞争力的同时，必须在全面考虑当前所处的市场环境的前提下，紧密结合自身的实际发展状况制定一套科学合理的內部控制体系。本质上，企业的全面预算管理可以认为是内部控制在流程上的一种映射。企业管理目标控制以及内部控制属于内部控制的重要组成内容，在制定这两方面内容时，企业应该充分发挥全面预算管理的相关理念，将全面预算管理的目标、预算编制、预算执行等内容充分融入其中，从而使得制定的内部控制体系能够充分的体现全面预算管理的有关思想，提高企业管理的完整性。

4.实现全面预算管理为基础的内部控制

首先，对于企业当前制定的管理体系，企业必须采取有效的方式对其进行分析，对于其中所存在的问题和不足之处要采取相应的措施加以改进和完善，从而提高企业管理体系的科学性和完善性，这也反映了企业全面预算管理与内部控制两者之间的关系。实际上，全面预算管理有内部控制两者之间并不是独立存在的，而是相辅相成的统一整体。如果企业实施的全面预算管理与企业实际情况不相符，就会导致内部控制的作用无法得到有效的发挥，同时企业的责任管理也将会仅仅只是停留于表面形式而已。同样的道理，如果企业内部缺乏科学的、完善的内部控制制度，那么全面预算管理工作在具体实施过程中将无法得到有效的保障。因此，企业在构建内部控制制度的过程中，必须以全面预算管理为重要载体，将全面预算管理与内部控制制度两者有机统一起来，并且充分发挥责任预算的作用，将企业内部组织结构的各项工作职责明确到位，并且利用预算授权机制和相关的流程提升内部控制实施流程的科学性和完整性，保证两者的作用可以尽最大限度地发挥。

其次，企业应该充分认识到考核机制的重要性，构建科学地、完善地考核机制。由于企业的预算考核体系具有激励性和约束性的特征，因此，为了内部控制制度的有效性得以充分的体现，企业可以发挥预算考核体系的指导作用，从而强化内部控制制度的设计与执行。所以，在企业内部控制制度设计与执行过程中，通过构建考核机制对此进行科学的评价和考核，以便于企业全面的掌握内部控制的执行效果和具体情况。

最后，对于生成的报告体系要加以不断地改进和完善。在此过程中，应以全面预算管理为基础和前提以构建完善地报告体系。在具体执行过程中，根据企业的实际状况对于企业的生产经营情况进行不断地调整，以促进更好的完成企业战略目标。

三、结束语

综上所述，为了促使企业可以在激烈的市场环境中站稳脚跟，提高自身的核心竞争力，实现健康的发展，必须构建科学的、完善的全面预算管理体系和内部控制制度，并且充分发挥全面预算管理的指导性作用，从而不断改进和完善内部控制制度，全面提升企业内部控制的有效性。在企业管理过程中，将全面预算管理和内部控制两者有效整合，充分发挥两者的协同效应，促进企业管理能力水平的提升，降低和防范可能会出现的经营风险，加快企业战略目标实现的进程，实现企业的可持续发展。

参考文献：

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[2]刘琳霞.以全面预算管理为核心的企业内部控制措施研究[J].财会学习， 2016（10）.

[3]李娟芳.基于全面预算管理的企业内部控制之我见[J].财会学习， 2017（06）.