关于加强行政事业单位固定资产管理的思考

王清净

【摘 要】行政事业单位的固定资产是国家投入了大量的财政资金购建而成的，固定资产能否最大化的发挥效能，是关系到行政事业单位能否履行职能的一项重要基础条件。随着社会的不断进步，经济的高速发展，行政事业单位固定资产的管理工作更加复杂化，并因此而突显出较多的管理问题，这不仅给固定资产的安全造成极大隐患，也加大了政府的运行成本。本文就行政事业单位在固定资产管理中存在的这些问题以及相应的对策进行了归纳总结，意在引起行政事业单位对固定资产管理的重视，进而规范、完善对固定资产的管理工作。

【关键词】行政事业单位；固定资产管理；资产处置

一、引言

行政事业单位的固定资产是国家投入了大量的财政资金购建而成的，固定资产能否最大化的发挥效能，是关系到行政事业单位能否履行职能的一项重要基础条件。随着社会的不断进步，经济的高速发展，行政事业单位固定资产的管理工作更加复杂化，并因此而突显出较多的管理问题，这不仅给固定资产的安全造成极大隐患，也加大了政府的运行成本。在实际工作中发现有些行政事业单位在固定资产管理上存在着账实不符、资产利用率低，资产隐性流失严重等现象，本文就这些问题给出了解决对策。

二、行政事业单位固定资产管理存在的问题

目前，就行政事业单位固定资产管理的现状来看，大量的行政事业单位的资产管理工作取得了明显的成效，但仍有部分行政事业单位疏于固定资产管理，存在账实不符、财产不清、重复配置、资产流失的情况，主要表现在以下几方面：

1.责任意识缺失，不重视对固定资产的管理

在实际工作中，部分行政事业单位从单位负责人到财会人员、资产管理相关人员对固定资产管理意识淡薄，管理流于形式，有的甚至分不清哪些资产应作为固定资产来管理，也不知道怎样进行固定资产的管理，更不清楚相關的政策、法律、法规，导致在资产管理中出现了许多错误行为或漏洞。比如有些单位将成批购买的单位价值低，但使用年限长的大批同类物资如图书、塑料凳子等，不按固定资产进行管理，随意处置，使这些资产长期处于失管、失控状态；还有些单位不设固定资产明细账、没有固定资产卡片、不执行盘点制度，这样长期无序的管理造成固定资产流失、损耗时，不能被及时发现、处理，往往都是在纪检监察部门、审计部门、财政部门等监督部门检查时才暴露出来。

2.会计核算不及时，资产管理责任不明确

部分单位对购置、受赠、调拨等新增的固定资产不及时入固定资产账；对变卖、报废等处置的资产未及时核销；常年不进行固定资产清查盘点工作，不能及时发现固定资产盘盈、盘亏，导致账实不符；部分单位在固定资产的使用上未明确管理责任人，资产领用交还没有明确的制度和手续，发生资产盘亏时无人负责，以上这些问题的出现主要是由于行政事业单位对固定资产的管理没有一套系统的完善的内部控制管理制度，监督管理缺失所致。

3.资产有偿使用管理、资产处置管理不规范

部分单位将非经营性资产转为经营性资产时，没有按照有关规定办理资产转移、审批手续；出租出借资产协议（合同）不规范，有的甚至没有协议（合同）；收入未按政府非税收入管理的规定上缴国库，隐瞒、截留、坐支和挪用的现象时有发生；报废、变卖车辆等固定资产未按规定向主管部门或同级财政国有资产管理部门报告，未履行审批手续；处置价格没有进行评估，存在随意出售、转让，随意核销现象，以上这些现象主要是由于固定资产管理方面的制度体系不健全，审批流程不明确，相关部门监管不到位导致而成的。

4.闲置固定资产得不到有效利用

有些单位的固定资产不断更新，被更换下来的固定资产闲置不用，造成国有资产无端浪费；还有大型会议室和活动场所、机关食堂等，耗费资源大，利用率低的固定资产没有统一的规划，形成重复建设，加大了政府运行成本。这些情况主要是由于资产管理与预算管理相结合的机制不够完善，没有统筹规划，在资产配置时，没有做到全盘考虑，严控资产配置“入口关”，使资产管理的资源配置职能没有充分发挥作用。

5.待报废资产不能得到及时的处置

行政事业单位在申请报废资产时，国有资产管理部门经常以人员紧张、业务量大、具体政策没明确等原因为由拖延、推诿不给予及时处理，而对于这些待报废的资产有的单位因固定资产管理人员责任心不强，疏于管理，使这部分待报废资产很有可能处于无人监管的状态，最终导致残值流失，账实不符；还有的行政事业单位为了保管这些待报废资产，发生了大量的保管费用，这些额外支出，挤占了单位有限的办公经费，也造成了财政资金的浪费。

三、行政事业单位固定资产管理存在问题的解决对策

1.从上到下统一思想，提高对固定资产管理的意识

意识决定行动，态度决定一切。首先，应明确行政事业单位的负责人是固定资产的责任人，并增强其对固定资产管理的责任意识，加强其对财经法规、政策等知识的学习，避免出现违规指示工作的现象。其次，更要通过学习、培训等方式提高财会人员、资产管理相关人员的业务素质和能力，使其都能熟练、精确的掌握与本职工作相关的业务知识，才能在固定资产管理过程中按规、按章办事，及时发现问题，及时整改问题，充分发挥其岗位作用。

2.完善行政事业单位固定资产管理内部控制制度

各行政事业单位都必须建立自己完善的固定资产管理内部控制制度，用制度管人，用制度管事，只有在健全的内控制度框架下，才能做到定岗定责，按制度流程办事。

一要将不相容的岗位分由多人负责。如资产保管和记账不能由一人担任，这样就解决了一手管账，一手管物的现象，资产安全才会得到保障；二要建立资产领用交还制度，将资产管理责任落实到岗位和人员，严格领导审批，经手人签字，申领人签字的制度，防止资产非正常损失和浪费时，找不到相关责任人；三要把定期资产清查盘点常态化，避免权力长时间放空，常态化的工作机制有利于及时发现资产管理中的问题，及时追查责任原因，达到“以查促管”的目的，确保行政事业单位资产安全完整。

3.明确规范对资产出租、出借和处置的管理

地方財政部门应尽快出台关于明确行政事业单位国有资产出租、出借、处置具体事项的相关文件，通过完善的严格的制度，明确行政事业单位资产的出租、出借、处置的范围、标准、程序、审批权限，优化审批流程，使其更科学合理、合乎实际、便于执行；监督部门应发挥 “申报审批—信息发布—竞价或开标—合同签订—收益收缴的全过程监管的作用；政府可以引导单位利用信息网络平台，创新管理方式，实行网络公开竞价，这样既能降低成本，又能提高收益；实现资产收益时，要及时、全额上缴国库，由国库统一管理，再分配。最终实现资产收益征管与部门预算编制、国库集中支付、政府集中采购、“收支两条线”的有效管理。

4.加强固定资产的预算管理，避免固定资产闲置

一是将新增资产配置预算纳入部门预算编制范围，是从源头上解决资产配置不公、配置随意、奢侈浪费的关键。资产预算的编制要准确、细化、以存量定增量；二是建立行政事业单位资产共享共用机制，例如大型会议室、大型活动场所、公共车辆、机关食堂等，实行政府集中管理，调剂利用，优化资源配置，充分发挥资产效率，提高资产使用率，避免重复配置、闲置浪费；三是加大对行政事业单位资产的调控力度，盘活存量资产，最大限度的利用已有资产，降低行政成本，建设节约型机关。

5.及时、高效处置待报废资产

行政事业单位固定资产管理工作顺利开展，离不开国有资产管理部门的指导监督和协作配合，强化政府国有资产管理部门的责任意识、大局意识，双方只有各司其职、各负其责、齐抓共管，才能实现对行政事业单位国有资产的有效管理。

总之，行政事业单位在实际工作中应结合本单位、本系统的实际情况，制定出一套科学的、严谨的、具有可操作性的固定资产管理的内控制度，建立从资产配置、使用、处置等全过程监督制约机制，并按章实施、落实，使资产管理工作处于一个健康平稳的环境里，努力实现保障履职、配置科学、使用有效、处置规范、监督到位的固定资产管理目标。

参考文献：

[1] 张志强. 浅谈行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策[J]. 财经界（学术版）， 2015（5）：64-64.

[2] 曾燕芳. 浅析行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策[J]. 现代营销（下旬刊）， 2015（12）：56-57.

[3] 何勇. 浅析行政事业单位固定资产管理中存在的问题及对策[J]. 会计师， 2016（14）：29-30.