供给侧结构性改革中的财税政策思考

郭明

【摘 要】進入21世纪之后，中国经济增速放缓并呈两位数增长，GDP增长重心转移，经济发展进入新常态，需求量与供给关系发生偏移，社会资源需求量减少，社会资源生产量增多，所以对我国社会主义市场经济进行供给侧结构性改革是必要的。本文在供给侧改革提出的理论和实践基础的基础上，分析了中国当前财政政策在供给侧方面的作用和影响，通过调整关于对企业的税收政策，大力发展科技创新，促进社会资源的平均分配，提高人民的生活水平，对现行的财税政策进行改革，从而解决关于供给侧结构性改革中的财税政策问题。

【关键词】供给侧改革；经济增长；财税政策

一、供应侧改革提出的背景

21世纪中叶以来，“供应方面的改革”已成为高层演讲和报纸的高频词汇。在中央金融领导小组第11次会议和亚太经合组织CEO峰会上，习近平主席提出适度扩大总量，同时要求加速推进结构供给侧改革，努力提高供应体系的质量和效率，增加可持续经济增长的势头。但受国内外需求疲软的影响，收入效应减弱，刺激需求刺激经济发展的方式无助于经济复苏，而且通过科技水平的进步提高生产效率，扭转结构性失衡更不利于促进经济增长。

二、供给侧改革提出的基础理论

1.供给侧改革的理论背景

（1）供给侧改革与供给经济的差异

最近在经济圈流行“供应经济学”，一些西方国家面临着严重的经济发展问题，需要对经济发展的管理理念进行有效的改变。当时的英国首相撒切尔夫人和美国总统里根采用经济哲学的方法来实现经济发展的自由主义，其中主要的政策就是改变税收政策，消除日益膨胀的经济发展噱头，对市场经济加大建设力度，保持经济稳定增长，提高经济活力。

（2）供给侧管理与需求侧管理的联系

供应侧管理与需求侧管理有关，需求侧管理会取决于周期的大小，通过影响需求侧管护理的周期对经济总量进行调节。凯恩斯主义理论中最重要的需求管理的代表性理论就是说明经济衰退而引起的侧管护理的周期性变化对经济总量进行调节的能力不足，政府主动采取财政货币政策刺激投资，提高就业率，拓宽人民的收入来源。

2.中国的供给端改革

为了防止因为金融体系的崩溃，而导致的经济增长速度的放缓，增加金融投资风险的情况发生，在社会主义市场经济的基础之上加大资本主义市场建设，并对债券进行积极有效的回购，减少因社会主义市场经济的改革影响债券价格的波动，增加债券的收入的回报性和相关性。可以说，中国供给侧改革采取的措施是社会主义市场经济在供给需求方面进行的调节，提高经济发展的活力，有效刺激经济发展，并积极改善社会主义市场经济的供给状况，加大政府的监管力度，运用市场经济本身的调节机制进行调节，实现在供给方面的平衡，并为社会主义市场经济的发展提供强有力的的支持。劳动力，资本，科技等生产要素与需求侧管理相结合等生产要素的重组，确保经济的发展基础良好，使经济得以健康可持续发展。近年来，中国经济的发展主要集中在调控需求方面，实现宏观经济总量的快速增长。其中影响社会主义经济发展的重要因素隐含在一些结构性矛盾中，这意味着资源配置效率低下，且有时隐藏在经济发展的因素会与这些结构性矛盾发生错位现象。强调供给方面的改革，现在是对过去经济发展的否定。新中国成立以来，出现了三次重大改革：第一次是改变了家庭的收入与经济生产体系的联系，这改变了劳动者与劳动力产品的分配关系，提高了劳动效率和生产率。第二次是改革开放的情况下彻底的对我国的社会主义市场经济进行了改变，一方面直接引进外商的资金，使得我国在短时间内募集到了大量投资资金，并大力发展第二产业，加大产业的投资力度；另一方面中的廉价劳动力即低成本也吸引着外商在中国进行投资，外资为国家带来大量资金，极大的促进了我国科技技术的进步，和经济管理理念的健康发展。第三次是中国改革市场经济体制，即用市场调节取代市场化的规划和分配，赋予微观市场经济主体很大的活力，提高社会主义市场经济的的灵活性，限制非公有制经济，努力加大资本市场建设力度，提高社会资源的利用率。促进社会主义市场经济的健康可持续发展。

3.供给侧改革提出的现实依据

从前面三次中国供给改革可以看出，通过对财政调整和财政政策的改变以及经济手段来实现中国经济发展的复苏和提高，是以基于供给作为传导机制的不同生产要素为基础的，这促进了生产率的提高，这种供给侧的改革也是通过重新调整生产要素组合来解决结构性失衡问题从而促进经济发展，专家倾向于将供给分成五个类别：劳动力、自然资源、资本、经济体制的改变创新。

三、财政政策在供给侧改革中举例

中国当前经济运行中的一个重要矛盾是供需失衡，特别是2008年金融危机后。为了振兴经济，国家批准货币政策和积极的财政政策进行投资，刺激金融行业的活力，保持健康稳定的发展。财政政策在供给侧改革中的应用是更偏向于加大资本密集型的基础设施的建造，保持基础设施建设的活力。央行也采取降息政策降低资金成本，鼓励对资本密集型的重工业的投资。在供给侧改革中政策的刺激下，能源、钢铁、水泥等行业发展迅速，但由于这些行业固有的特点，加上劳动力成本上升，在对这些资本进行使用时就直接增加了生产成本，也就促使着企业使用成本较低的工具来替代一些必要的劳动力，能进一步加大经济生产动能，增加企业的利润和增加政府收入。

四、现行财税政策对供给侧改革的意义

1.降低企业税负

从供给角度看，供给侧的结构性改革不仅意味着货物或服务的供给，还包括微观市场经济发发展能力的培养。全要素生产率的提高和管理体制的完善，促进了公司和市场经济发展能动性的提高，同时淘汰落后和生产能力较低的公司，并对社会主义宏观经济进行调控，并推动社会主义市场中关键产业的升级改造工作，刺激新兴产业和新的经济增长点，推动新兴新行产业的快速成长，在目前我国宏观税收压力较高的情况下，高壁垒运营成本和缺乏盈利的企业会因为成本压力而导致产值率较低，并会影响外资的引进，和科技发展技术的创新水平的提高。从生产税净额来看，生产税一方面是政府对生产经营单位征收的各种税费和附加费；另一方面是单方面转移政府财政收入。包括政策失误补贴，食品系统价格补贴，外贸公司出口减税收入等，可以看出，中国工商部门生产税净值占企业增加值的比重为18.3%，这表明中国政府的针对企业的税收远高于其他国家，表明公司的税负和各项成本过高，较高的税收会影响我国的收入水平的提高，阻碍企积极健康的发展，不利于营造社会主义市场经济健康发展的氛围。

2.增加科技投入

基于经济发展方式的新旧动能的转变，管理体制和技术进步无疑是经济跳过中等收入陷阱的诱因，对于中国来说，在进行社会主义市市场经济转型过程中，三大需求不断下降，企业经营者也必须面对寻求新的市场。对企业发展未来前进进行布局是企业的核心，创业是多种所有制经济的有效保证。科技创新技术的不断提高，服务业强劲的发展势头，已经成为21世纪中国社会主义市场经济发展的新动力。

3.缩小收入分配差距

供给侧的结构性改革是供给侧与需求侧共同调整的过程，问题购买力需求和有限的需求取决于房地产的数量和收入。因此，为了解决市场需求问题，有必要关注提高居民的收入和购买力。理论上，人口红利的消失，居民的偏好变化，资本回报等等。造成雇佣公司劳动力成本的提高，这些因素将导致企业减少雇佣劳动力，从而降低就业率，影响居民收入水平的提高。

五、总结

总之，供给侧的结构性改革注重社会主义市场经济中的供求关系，不仅在资源配置方面起到了关键的促进作用，也在社会主义市场净宏观调控中起到了决定性作用，其实质是提高人民生活水平和质量，提高消费者的消费水平，扩大消费者的实际需求，刺激经济的快速可持续健康增长。

参考文献：

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