转基因食品溯源监管体系的研究

2018-11-19

山东农业工程学院学报 2018年10期

0.引言

近年来，转基因食品及其安全性问题成为备受全球关注的话题。随着基因的分离与转化等转基因技术日趋成熟，转基因产业得以快速发展，转基因食品实现了从实验室走向农田、走上餐桌。由于公众对转基因技术缺乏了解，转基因食品是否会对人体健康产生危害已经成为社会争议的热点问题。尽管政府监管部门和该领域的专家为了消除公众对转基因的误解，进行多种方式的科普宣传，但效果甚微。当前国内的转基因食品的追溯制度仅仅从管理层面出发，对转基因食品生产企业进行约束，缺少政府及民众的监督，因此，从某种意义上来说，能否真正实现转基因食品的透明化的可溯源性，将成为解决转基因食品安全问题的关键所在。本文构建一种基于现有的生物检测、射频识别、智能分拣、立体仓储等技术建立起完善的转基因追溯管理体系，实现转基因食品产销信息公开、透明、可追溯的一体化，从而有效规范转基因食品生物研发、生产、应用，为产品生产加工企业提供技术报告，为国家相关法律的出台提供必要依据，消除公众及产品出口国对我国转基因食品的恐惧与担忧。

1.我国转基因食品溯源监管体系的研究现状

自1996年全球首例转基因农作物成功种植生产以来，转基因农产品在全球农产品市场的占比持续增加。未来，转基因农产品的商业化和全球化将成为必然趋势。近年来，我国为了保持国内农产品的供需平衡，国家持续增加大豆、玉米等粮产品种的进口比例，因此，针对转基因农产品建立相应的安全监管体系显得尤为必要。目前，我国已出台转基因农产品监管方面的法律法规。例如，2013年，农业部在原《农产品基因生物安全管理条例》的基础上，颁布了《2013年转基因玉米和水稻执法监管方案》，以玉米和水稻等农产品为主体，重点监管生产、加工、流通等各环节，为转基因农产品的市场化提供了重要的法律依据。（1）转基因农产品生产和市场化过程中，公众参与很少，很难做到信息透明化，转基因检测中心目前隶属于国家行政部门，缺少第三方研究机构参与，转基因农产品在流通或消费的过程中，部分加工企业未按照相关法律法规的要求，增加相关的转基因农产品的标识，一旦出现转基因食品安全事件，将造成很大的社会影响。（2）参与转基因食品研发、生产、流通、消费的企业较多，但各环节的参与方定位不明确。没有针对相应农产品类型和技术手段分类，对研发生产等机构提出相应的职责划分和资质分类。（3）依托现有的物联网技术和信息管理技术，已初步探索建立了转基因食品的溯源管理系统，但目前的应用范围较窄，仅仅是针对出口农产品，国内的转基因领域的溯源管理应用还是空白，此外在溯源管理的节点也仅仅针对农技站、种植基地、加工厂、装车运输和口岸通关等，而转基因研发、检测中心等重要环节仍缺少必要的监控，溯源监管体系没有做到真正的立体化。

2.转基因溯源体系的架构

溯源体系主要任务是对转基因食品生产、流通、消费的流程进行供应链资源整合，形成具有转基因食品自动化检测、综合评估、智能化仓储配送、报告在线查询等，为政府管理部门提供大量转基因企业产品存样记录，便于后期跟踪查询；为转基因食品企业提供技术支持，出具产品分析报告，帮助该类企业申请转基因食品豁免资格；为转基因食品消费者提供具有在线查询功能的溯源平台。溯源体系整体架构主要包括以下部分：

（1）转基因食品生产中心：依托于转基因食品生产加工企业，在转基因农产品采购与加工过程中完成原料信息、生产信息的采集，采集完成后存储到相应的条码或RFID标签中，并依据相应的编码原则对原料、生产信息进行编码。此外，对部分生产流程进行过程监控，通过视频采集对相应的生产情况进行监管。

（2）转基因检测中心：基于现有的自动取样平台系统及转基因检测主流方法PCR检测技术，搭建转基因食品自动检测平台，完成转基因原料、成品的检测分析，得到产品相应的属性及各类化学成分。检测完成后，对检测样品进行备份。根据相应的检测结果，完成各类信息的记录和条码、标签信息存储，并生成相应的检测报告。

（3）转基因食品仓储中心：辅助转基因食品生产商或其他产品类加工、流通企业完成仓储及配送建设，基于现有的立体仓储及自动分拣技术，实现仓储、配送一体化设计。利用相关的智能机器学习算法对运输配送路径进行优化，节约运输配送时间，实现自动化立体仓储。通过仓储自动调度、智能分拣，简化仓储及分拣流程，节省仓储及人力资源成本，搭建物流、信息流、资金流“三合一”的智能化、立体化物流平台，实现物流信息的在线共享。

（4）超市及消费者端：完成转基因食品查询终端的设计，构建转基因食品自助查询系统，具备条码识别查询、RFID自助查询、在线视频查询等功能。

图1 转基因食品溯源体系架构图

3.转基因食品溯源体系各方的定位

转基因食品溯源是一个科学问题，因此，由转基因食品引起政治、经济、社会等相关的各类问题必须依靠科学的手段去解决。必须建立以科学为基础的转基因食品溯源管理体系，包含风险评估、风险管理和风险交流等内容。

（1）风险评估：居于转基因溯源与安全管理核心地位。依照法律规定的程序和标准，通过现有的与转基因安全相关的科学数据及相关信息，对已知或隐藏的、与转基因相关的、对人类健康和生态环境可能会产生负面影响的危害进行科学有效地评价。本文中涉及的风险评估流程主要包括转基因食品自动采样检测技术、转基因食品编码方案等，遵循科学透明的原则，充分利用已有的科学资源，提供检测分析报告和安全性评价实证的实验结果。本文提出的风险评估由转基因检测分析中心完成。作为溯源体系的核心部门，转基因检测分析中心利用现有的自动采样分析技术完成转基因食品的成分分析。

（2）风险管理：对于转基因食品安全的控制，除依赖转基因检测技术外，还需要建立相关的管理机制，完善对产品的风险控制。充分考虑政府管理部门、加工企业及消费者三方关系，确定可接受风险水平，并将风险降低至可控水平以内。转基因溯源体系，具有完整的转基因食品检测分析技术方案，能提供相关的技术标准，能规范相关转基因食品加工及流通流程，能为政府相关转基因法律法规的出台提供必要的依据。样本存样与分析报告记录将为转基因是否对人类健康和生态环境存在风险、发生的可能性、可能造成的影响以及严重程度等方面的结论进行验证，从而对人类健康与环境安全实施长效监控。

（3）风险交流：风险交流始终贯穿于风险评估和风险管理的过程中。具体包括政府、企业、消费者等多方面的信息交流。转基因溯源体系的建立，加强了三方的互动，使转基因食品生产透明化，做到产品有源可溯，分析数据可查可追踪。此外，通过过程监控视频，使消费者对企业及加工全过程有直观感受和进一步了解，增加了转基因食品的公众认知度。

在转基因食品安全监管体系中，转基因检测分析中心可以为政府提供各类转基因食品的样品存样；也可作为政府委托的第三方机构，监管各类转基因食品加工企业；还可以为转基因食品加工企业提供完整的检测报告。依据该类报告数据，企业既可以完善产品的标识信息，也可以向政府主管部门申请相应的豁免标识权。消费者协会或消费者个体可以委托转基因检测分析中心，获得相关转基因食品的加工及检测报告，生产、流通过程监控视频，切实维护和保障消费者对转基因食品生产过程的知情权。政府管理部门作为监管部门，可依据检测中心提供的相关检测分析结果进行档案存样，相关的标识档案管理可做到终生追溯，还可根据检测分析结果对加工企业构建绩效评价评估体系，细化考核指标，开展绩效考核，根据绩效考核结果完成资质等级划分。通过构建立体化的溯源管理体系，明确了转基因食品参与各方的定位，规范了转基因食品的生产、流通，有效地实现了转基因食品质量安全管理和成分快速、准确的追踪溯源。