“党建入章”的台州试验

2018年4月4日，股票代码为002099的浙江海翔药业股份有限公司披露了包含公司年报在内的重大事项29项。这也是一家上市公司每年最重要的信息发布时刻。

细心的股民可以发现，本次披露的重大事项之一，就是公司章程的修订，当中最重要的修改体现在总则第二条第三段：公司根据中国共产党章程规定，设立中国共产党的组织，建立党的工作机构，配备党务工作人员，党组织机构设置、人员编制纳入公司管理机构和编制，党组织工作经费纳入公司预算，从公司管理费中列支。党委在公司发挥政治核心作用。

“属完全新增的一段内容。”公司党委书记龚伟中，通过2012年人才引进来到企业后，第一次如此清晰地感受到自己身兼党委书记这一职务的分量。因为章程的修订意味着，从此他开始拥有参与董事会重大决策的话语权。

同一时段，除了海翔药业，来自浙江台州的另外8家上市公司——海正药业、水晶光电、中贝九洲、杰克股份、伟星实业、利欧集团、南洋科技、中马传动也同步完成了党建工作进《章程》的修订。截至目前，台州已有39家上市公司完成“党建入章”。

30多年前，人们还在疑虑，非公企业主到底能不能入党，非公企业到底要不要建立党组织，多年后的今天，不仅党中央对非公党建“两个覆盖”“两支队伍”“两个作用”有了明确规定，“党建入章”也成为了全国民营经济先发地——浙江台州上市公司的集体行动。

可以预见，这将是建设中国特色现代企业制度的一次实质突破。

意想不到的顺利

在2018年的浙江基层党建领域，上市公司党建可谓高频词。

浙江省委两新工委发布的年度两新党建工作要点中即有一条：着力推进上市公司党建工作。

“聚焦这一非公经济创新发展的排头兵，把实体经济发展的前沿阵地建设成为党建示范高地。”关于上市公司党建工作的探索，台州可谓开全省先河，甚至全国。

早在2016年4月，台州就出台《全市两新组织党组织“争先进位”三年行动计划》，在全省首次针对民营上市公司群体提出党建新要求；2017年，台州又率先召开以上市公司党建工作为专项内容的专题现场推进会……

“党的十九大以来，我们一直在努力探索破解‘党在非公企业实施深度领导’这一难题，并将‘推进党建进上市公司章程’作为重要突破口。”手里拿着一份“党建入章”进度表，台州市委组织部相关负责人用“意想不到的顺利”来形容此项工作的推进。“在顺利的同时，更多的是顾虑。虽然台州企业家平时都很支持党建，但上市公司股东成份复杂，同时要为广大投资者负责，何况有些企业党建基础不扎实，如何把党的全面领导有效落实到实处还有待加强。”

台州对这项工作的态度一直是“企业自愿、探索为主”，既没有开专门的会议去布置，也没有下发专门的文件，但重视力度却前所未有。

2018年初，台州把“党建工作进民营上市公司章程”列入年度重点任务，市委领导、市委两新工委领导结合“大调研、大走访、大服务”行动，深入每一家上市公司蹲点调研，全面听取出资人和党员职工意见建议。

3月26日，在全市基层党建“两全”工作暨支部组织力提升工程现场推进会上，对此项工作进行了动员部署。

3月30日，台州发布《关于实施“五力提升”行动深化上市公司党建工作的若干意见》，在文件第二条明确提出：根据党章、《公司法》和中央有关规定，积极引导并大力推动上市公司在公司《章程》中写入党建工作条款。并要求各县区在6月前，可选择部分从原国有、集体性质企业改制的民营上市公司先行试点。

“党是领导一切的。我们坚信这个探索的方向不会错。”市委组织部副部长、两新工委书记项凤日语气坚定。

不得不承认，台州，这个位于浙南的山海之城，30年前，就开始了党代会常任制的探索；2010年1月，非公企业党建“十八法”经验做法更是得到时任国家副主席习近平批示肯定。犹如一个政改实验室，创新的传统在这里一以贯之。

事情远比项凤日想象的还要顺利。前期调研过程中，出资人几乎没有异议。“原先预想每个县（市、区）能有一家突破就不错了，但仅仅一个月时间，就完成了18家。”

作为龙头，海正集团董事长白骅直接表态：“将党建工作要求写入《公司章程》，我们是非常支持的。这一做法，从制度上确保了党的领导，改变了过去党委工作中存在的一些弊端。我们正好可以以章程修改为契机，推进企业党建工作制度化、规范化，促进党组织围绕生产经营开展活动、发挥作用，为做大做强上市公司保驾护航。”

强引领与不越位

在浙江越岭股份有限公司，记者看到了一份公司章程修订对照表。分别在第一条、第十二条、第一百二十八条新增了党建内容。

在第一条中，《中国共产党章程》成为与《公司法》《证券法》并列的遵循原则；第十二条则是完全新增——公司根据中国共产党章程规定，设立中国共产党的组织，建立党的工作机构，配备党务工作人员，党组织机构设置、人员编制纳入公司管理机构和编制，党组织工作经费纳入公司预算，从公司管理费中列支。党委在公司发挥政治核心作用。

以上两条也是台州市委组织部提供的参考文本模板。

与国有企业“党建入章”不同，台州对上市公司入章的党建文本进行了数次斟酌。

“我们咨询了一些党建专家，网上查询了不少相关资料，听取了部分企业的意见，也参考了国企‘党建入章’的内容，最终确定了统一的参考文本，主要是对企业党组织的定位、机构、人员、经费等方面进行明确。这当中和国企还是有一些差别，比如党组织的定位，在国企是领导核心，在非公企业，主要是发挥政治引领和政治核心作用。”

模板之外，鼓励自选。浙江越岭股份有限公司第一百二十八条规定：董事会选举产生各专业委员会委员时，应听取党委的意见。与此同时，越岭股份还将党委开展合理化建议等特色工作写入了章程。

对当时董事会的场景，董事长助理江冬夫印象深刻。

“当时市里来谈这项工作时，公司刚开完一次董事会，许多董事都在外地，下一次召集时间尚属未知。但董事长当即决定尽快再召集一次，第二天就向各大股东的邮箱发送了征求意见表。”

两周后，浙江越岭股份有限公司召开专题董事会，“党建入章”获得全票通过。一周后，股东大会高票通过。

探索中，台州根据境内和境外企业的不同，做到既体现党的领导，又内外有别。

比如苏泊尔，由于近几年股权结构发生变化，如今已是外资控股。“对这样的情况，我们坚持强引领，不越位。”玉环市委常委、组织部长郑志源表示。

发挥实质作用是关键

“党建经费占公司薪酬总额1%，这样算下来每年有近30万元。”海翔药业党委书记龚伟中难掩兴奋。6年前，作为一名博士人才引进，他初入职海翔，就兼职党委书记。很显然，这个职位在公司并没有什么地位。至于开展工作所需经费，自公司2014年重组后就要求实报实销，没有自主分配的权利。

用他的话形容，“下班后开个会，晚了打个车，都得自己贴钱。”

如今除了解决经费，海翔药业公司章程里赫然写着：“重大事项先听取党委意见”“选聘高管，党委对提名人选进行酝酿并提出意见，党委对拟任人选进行考察”等条文。

“相当于为党组织撑腰。这样一来，企业党组织的法定地位更加明确，与其他治理主体之间的权责边界也更加清晰。”不止龚伟中，杰克集团党务负责人张文深有同感。

“入章”或许只是一纸形式，明确了党组织在公司法人治理结构中的法定地位，要想保持生命力，关键还是在于发挥实质作用。

对此椒江区委两新工委副书记张广民就表示：“不能只停留在纸面，还要渗透到企业工作的各个环节、各个方面，使党建真正融入企业中心工作。”

据了解，为确保党建章程与公司内部“宪法”水乳交融，目前，椒江已为8家上市公司谋划了更为详细、更具操作性的细化文件。

在台州全市，一系列落地举措也在紧锣密鼓地推动，对上市公司党建“争双强、当先锋”进行了全面系统地部署。

随着效应的扩大，其余领域也已经开始拓展延伸。目前，部分县（市、区）已经率先行动，如三门县，80%规上企业已经完成“党建入章”，玉环市则在所有民办学校实现了全覆盖。台州的目标是，从民营上市公司试点，发挥其龙头示范作用，辐射带动其他两新组织党建工作齐头并进。