黄山市加强非公企业和社会组织党建工作指导员队伍建设的探索与实践

近年来，黄山市着力向非公企业和社会组织选派党建工作指导员，建立健全管理服务机制，组织实施党建工作指导员分类管理攻坚项目，推动党建工作指导员作用发挥。全市派驻指导员484名，联系指导非公企业和社会组织1557户（个），实现了非公企业党的组织和工作全覆盖，取得了明显成效。

（一）主要做法

1.强化选派工作，推动指导员队伍质量提升。一是对口选派。派驻工作开展前，市、县（区）开展调查摸底，按照省选派工作要求，列出需要派驻非公企业和社会组织清单，并结合机关单位职能，确定选派机关单位，对口派驻指导员，务求做到精准指导。二是双向选择。列出选派指导员和派驻企业名单，加强指导员与派驻企业的对接联系，由指导员根据自身特长选择指导的企业，由企业按照工作需要选择指导员，市非公办审核把关，进行合理调配，努力使党建指导员派得进、留得住、起作用。三是合理配置。按照“已建立党组织+未组建党组织”安排联系指导企业，对每年市重点打造的10个非公企业党建创新项目，实行“1名指导员牵一头牛”，实行点对点全程指导。四是抓好培训。按照哪级选派哪级培训的原则，市、县（区）每年举办指导员培训班，2018年初以来开展指导员培训6次、560人次。

2.强化资源整合，推动党建工作指导站建设。按照基层党建工作区域化、网格化、全覆盖的思路，以建好党建工作指导站为抓手，有效整合党建指导员团队力量，全市已建立指导站25个，70%以上指导员纳入指导站管理。一是“四种模式”建站。屯溪区针对小型微型非公企业多的特点，依托前几年建立的潘琳、程毅等7个党建工作室，以乡镇、街道党（工）委为区域单元，建立党建工作指导站；黄山区依托工业园区党群服务中心，根据企业行业类别和地理位置，组建非公企业党建联盟，并分别对应组建党建工作指导站，实行“1+1”联系指导；歙县、祁门县按照行业类别建立党建工作指导站，将指导员划入行业网格，对口开展指导和服务；黄山经济开发区以党组织活动圈为单位，将区域内企业纳入活动范围，组建党建工作指导站。二是“七个统一”建设。统一规范指导站建设标准，做到标识标牌、组织架构、工作制度、联系网格、工作要求、验收标准、组织体系“七统一”。屯溪区每个指导站给予5万元经费支持。三是“3+1”制度运行。建立健全日常工作制度，每周一调研、每月一例会、每季一分析；每半年向党委组织部、非公工委汇报一次工作，工作计划细化到周，建立联席会议、走访联系、工作纪实等长效工作机制。

3.强化责任落实，推动党建工作形成合力。制定党建工作指导员选派和管理办法，多方联动推动党建工作指导员工作落实。一是落实选派单位责任。督促选派单位加强对派驻指导员的管理，市、县（区）将党建工作指导员工作表现情况作为选派单位年度领导班子综合考核的依据，表现优秀的，增加相应分值，不称职的，扣除相应分值。二是明确指导员工作责任。对指导员实行定目标、定任务、定职责、定纪律，制定党建工作指导员任务清单、特色清单和培训清单，年度开展考核评议和报告工作；每年印发党建工作指导员《工作手册》，加强指导员联系指导服务企业全程痕迹管理。歙县推出党建工作指导员入企指导APP管理系统，提高党建工作指导员管理信息化水平。三是细化各级党委非公工委责任。常态化做好党建工作指导员管理，做到每季度根据企业变化情况进行动态调整，每半年召开推进会分析形势部署工作，每年度举办表彰会激励先进指导员发挥示范引领。今年初以来，全市共召开各类推进会、座谈会、汇报会58次。

4.强化考核奖惩，推动指导员队伍激发活力。一是严格工作考核。制发非公企业和社会组织党建工作指导员考核办法，制定黄山市党建工作指导员《考核评分细则》，将入企指导、提供服务、党建工作等细化成具体分值，实行百分制考核，由派驻非公企业和社会组织、所属区域上级党组织或行业主管部门、选派单位、党委组织部门和非公工委四个层面进行量化打分。二是落实专项工作津贴。市财政将市本级党建工作指导员工作补助列入预算，每年给予30万元经费支持，市规范公务员津补贴办公室将党建工作指导员工作补助纳入津贴补贴和资金福利发放清单，各区县通过财政预算、单位自筹等途径解决专项工作津贴，调动党建工作指导员积极性。三是加强考核结果运用。建立党建工作指导员年度考核公示和考核不合格的约谈派出单位负责人并责令整改工作机制，完善党建工作指导员管理的后半篇文章。每批指导员任期结束后，市、县（区）都开展“十佳”党建工作指导员评选表彰。

5.强化作用发挥，推动党建工作和企业发展。党建工作指导员紧紧围绕“加强基层组织，服务促进发展，建设先进文化，凝聚职工群众，维护和谐稳定”目标，积极开展工作。一是推动了党组织建设。党建工作指导员指导帮助企业和社会组织组建党组织260个，覆盖企业406个，其中单独组建215个，联合组建45个，指导党组织发展党员367名，指导培养入党积极分子987名，指导制定健全党建工作制度467项，帮助新建扩建改建党组织活动场所234个。二是促进了单位健康发展。党建工作指导员共向派驻单位提出合理化建议4772条，帮助争取项目253个，争取资金5415万元，引进人才408名，为职工群众办实事1855件。三是培育先进典型。指导联系非公企业创建“双强六好”党组织和开展社会组织党组织“双比双争”活动，指导和培育一批党建工作示范点，黄山市打造红色商街等10个非公企业和社会组织党建亮点的做法得到安徽省委领导的肯定；黄山同聚食业公司建成了黄山市非公企业党建馆，从今年7月份开馆以来，共接待来自各地党务干部和党员4000人次。

（二）存在问题及对策建议

存在问题：一是党建工作指导员队伍专业结构不够合理，懂党建业务工作的多，熟悉企业经营管理的少，指导企业抓党建工作得心应手，但对指导企业如何拓展市场、加强管理、做大做强心有余而力不足；二是党建工作指导员工作评价办法还有待于进一步完善，偏重于联系指导企业的过程痕迹，淡化联系指导的实际成效，致使少数指导员出工不出力，对联系指导的企业发展难有实际效果。三是乡镇尤其是边远乡镇党建工作指导员管理有“盲区”，力量难以有效整合，指导工作力量“小弱散”的问题仍然存在。四是一些地方调动党建工作指导员积极性不够，工作保障跟不上，平常交任务的多，关心支持少，指导员缺少荣誉感。

对策建议：一是整合党建工作力量，优化指导人员结构，按照区域、行业建立党建工作指导组（站），使党建工作指导由松散型向紧密型转变、由单打独斗向集团作战转变、由年度一次性考核向常态化管理转变、由看得见管不着和管得着又看不见向实体化管理转变。二是建立科学完善的党建工作指导员考评工作机制，严格指导员“选管用”，坚持过程管控与实绩管理相结合，企业经营发展与党建工作相结合，提高工作指导实效。三是建立健全党建工作指导员关心激励机制，加强指导员业务能力培训，强化指导员场所、经费保障，为党建工作指导员发挥作用搭建平台。