高校财务双轨监管机制探究

文 / 朱敏

一、高校财务监管的意义和价值

高校是人才培养的摇篮，而财务是支持高校良性运行的基础性保障。财务监管工作，从具体层面而言，是学校自身制度建设和行政管理的问题，关系到一所学校能否长久健康地发展；从宏观层面而言，则是管理体制和人才培养的问题，关系到一个社会能否长期和谐地发展。综上所述，没有良好的财务监管制度和保障体系，会直接影响到学生、学校和社会的健康发展。

二、财务监管存在的问题

毋庸讳言，近年来高校财务监管出现了很多问题，不同层级、不同类型的高校，都暴露出了财务监管的弊端和不足。

（一）制度建设方面存在的突出问题

1．信息公开存在不足

目前，部分高校的财务信息仍然是“养在深闺人未识”，即使对外公开也是“犹抱琵琶半遮面”，令人难以一窥全貌。具体表现为信息公布的“真实性”“完整性”“及时性”“便捷性”等方面都有所不足。部分高校的财务信息有两套方案，对外公布的数据和信息缺乏真实性且不够完整，对于比较重要的关键性信息有所保留；部分信息的公布不够及时，往往在事过多时才向外界公布；便捷性不够也是一个突显的问题，没有特殊渠道和关系，很难获得相关信息，而通过网络平台公布的则更少。外界包括学校内部人员对于财务信息的了解也非常困难，财务信息透明度仍需继续提高。

2．收支管理不够精细

与以往相比，当前高校的创收途径更加多元，财政支出范畴更加多样。因此，高校的收支管理过程中，许多问题表现得比较突出，包括“预算缺乏论证”“收入含混”“支出模糊”“票据不全”“经营创收不足”“等靠求要有余”“决算人为操作”种种问题。这些问题因为制度的执行不够彻底所导致，概括起来讲，就是监管不够精细，人治代替法治。

（二）思想建设方面方存在的突出问题

1．理想信念不够坚定

任何工作都需要良好的理想信念作为精神支柱，正如习近平总书记所讲“理想信念坚定，骨头就硬；没有理想信念，或理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’。 ”相对而言，财务工作更是如此，高校财务工作充满各种利益诱惑和复杂的人际关系，部分工作人员有时因为领导的授意不得不“灵活处理”，有时因为同事朋友关系感觉“过意不去”，有时因为利益当头直接放弃原则，诸如此类的种种原因，导致其理想信念存在一定危机。

2．责任担当意识不足

部分高校的财务工作人员持有一种“居高临下，盛气凌人”的工作态度，对于自己的工作职责认识不清，没有意识到自己的工作是为全体教职工服务的，在工作过程中，认为自己的岗位掌握财政大权，不需要继续努力提升自己，抱着“做一天和尚撞一天钟”的心态“自得其乐”，却不思考如何更好地在岗位上发挥更大的作用，提高服务的质量。

三、双规并举的监管机制构建探究

（一）强化制度建设，优化外部保障

强化制度建设，为高校的财务监管提供必要的外部保障条件，前提是监管制度要具有“真实性”“完整性”“及时性”“便捷性”等特征。首先，制度的制定需要由全体教职工参与，民主评议之后，才能够颁布施行，并随时接受教职工大会等类似机构的监督问责。其次，各种重要的财务信息要及时公开，主动对外发布，确保全体人员的知情权和建议反馈权。再次，财务信息需要真实有效、系统完整，能够真实客观地反映相关项目的具体情况，不得敷衍塞责，过于笼统。最后，查询方式要简单便捷，构建网络信息查询平台，使广大教职工可以随时查阅、及时获得相关信息。

（二）强化思想建设，优化内部保障

一切良好的制度都需要人来执行，财务制度同样如此，加强高校财务工作人员的理想信念教育引导工作，其价值和意义不言而喻。首先，需要加强政治学习，尤其是党性教育，对于党员和非党员，都要利用“新时代传习所”等平台，进行思想政治教育，让每个工作人员在思想和灵魂上都接受洗礼，转变工作态度和思想认识。其次，每个部门和机构都应定期组织学习先进榜样主题活动，让“遵纪守法”“尽职恪守”“热诚服务”“不断学习”成为自己工作的座右铭。最后，要激发工作人员的上进之心和警惕之心，对于表现优异的工作人员进行及时的鼓励和表扬，勉励其戒骄戒躁、不断进步。