以文体产业大发展助推美好新海南建设

文｜高明新

文化体育产业（以下简称文体产业）是我省实施“多规合一”的改革成果之一，是《海南省总体规划纲要》确定的“十三五”重点发展产业，也是省第七次党代会布署的九大任务中要培育发展的十二个重点产业之一。加快文体产业发展，对深化我省供给侧结构性改革，提升供给质量和效率，打造海南经济升级版十分重要。如何加快文体产业发展，推动美好新海南建设？笔者围绕这一问题深入全省文体系统开展了调查研究。

我省文体产业发展概况

产业规模。据省文体部门统计，截至“十二五”末，全省共有演出团体106家、歌舞娱乐场所644家、经营性互联网文化单位25家、互联网上网服务营业场所（网吧）1174家、游艺娱乐场所630家；广播影视节目制作机构89家、电影院40家，全省票房收入由2011年的8818万元增长至2015年的3.54亿元，年均增长率41.5%；全省有线电视光缆总路由长度达8000余公里，有线电视用户终端约207万个，广播综合人口覆盖率96.51%，无线电视综合人口覆盖率95.48%；全省共有文化体育企业5192家（含个体）；报社 17家、杂志社42家、出版社5家、光盘复制企业2家、印刷企业320家、发行单位542家（其中批发企业26家）；高尔夫企业51家，各类体育场馆1.2万个；全省共建成国家级文化产业示范基地6个、国家“一带一路”文化产业项目2个、国家级特色文化产业项目1个、国家体育产业联系点1个、国家体育旅游示范基地1个、省级文化产业示范园区2个、省级文化产业示范基地10个。2017年上半年，全省文化产业增加值63.68亿元，同比增长11.2%；体育产业增加值4.15亿元，同比增长3.9%。2017年1-5月，中国游戏数码港实现产值11.40亿元，同比增长12.87%，预计全年产值逾30亿元。海口文化产业园影视产业集聚效应愈发明显，爱奇艺海口创意中心正式运营，已入驻阿里巴巴影业等84家企业，筹拍项目40个，总投资额19.2亿元。通过上述数据可以看出，我省文体产业增长迅速，呈现出“百舸争流”的良好态势，文体产业能量正在逐步释放，为我省文体产业加快发展奠定了坚实的基础。

有利条件。一是中央和省委、省政府高度重视。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将文化建设作为“五位一体”总体布局重要组成部分，并将文化产业列入2020年全面建成小康社会的指标体系。2014年10月，国务院印发《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，提出到2025年，基本建立布局合理、功能完善、门类齐全的体育产业体系，产业总规模要超过5万亿元。2017年5月，《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》出台，提出要加快发展文化产业，促进产业结构优化升级，提高质量、效益和规模化集约化专业化水平。省委、省政府为推动文体产业发展，从多方面出台了一系列扶持优惠政策，并利用多项资金采用贷款贴息、风险补偿补贴奖励等方式大力扶持。省第七次党代会又提出“培育发展高新技术教育文化体育产业，扶持壮大动漫游戏、影视制作、体育赛事、旅游演艺等产业”。这些政策是加快我省文体产业发展的有利条件。二是我省生态环境、经济特区、省域国际旅游岛“三大优势”和红色、蓝色、绿色等特色文化资源，以及建省办经济特区30年来奠定的经济基础，为加快文体产业发展提供了重要支撑。三是文化体制改革不断深化，有力解放和发展了文化生产力，为文体产业发展注入了强大动力。四是发展文体产业已经成为社会普遍共识。各类社会资本对文体产业的关注度显著提升，民间资本投资文体产业的热情不断高涨。五是全国文体消费市场更加统一开放，国家鼓励文体企业跨地域、跨行业整合，为我省文体企业做大做强提供了广阔空间。

不利因素。一是整体实力不够强。尽管我省文化产业发展势头良好，但规模明显偏小、占比较低，支撑作用还显不足；体育产业体量小，增速低于全省经济增长平均水平；文体产业尚未形成一定的特色产业集群，缺少龙头、品牌企业和带动性强的产业集团。二是市场发育不健全。各类资源和要素未完全科学有效配置，文体产品和服务未能得到市场广泛认可。三是发展格局不平衡。四是文体产业资源深度挖掘利用不够。五是缺乏高素质、领军型文体产业人才。

我省发展文体产业的主要做法及经验

深耕产业培育，破解瓶颈提质升级。一是破解资金瓶颈，设立文化体育产业基金。与云锋基金合作设立海南文体产业发展基金，基金规模3.5亿元；引入超过1亿元的阿里体育战略投资，并引入一批国际一流的体育赛事和活动，合力推动海南体育产业跨越式发展；阿里影业首期电影产业基金在海口完成注册。二是以中国游戏数码港为依托，打造中国游戏产业聚集区。在国家新闻出版广电总局的支持下，中国游戏数码港落户海南生态软件园，打造动漫游戏产业高地，港内已聚集国内知名游戏企业250家；与国家体育总局棋牌运动管理中心合作共同打造中国第一个智力运动产业基地，吸引相关产业链上中下游企业入驻。三是以海口文化产业园为依托，打造新兴影视产业集聚区。冯小刚电影公社、恒大华夏影视基地、长影海南“环球100”等影视基础设施完成或正在快速建设中。截至2017年10月，已有90家知名企业在园区注册，上报影视计划拍摄项目有45部，项目总投资额近11亿元。四是以基地建设、体育赛事为基础，拓展体育产业新阵地。目前，海南已建有海口帆船帆板、文昌沙滩排球、三亚国家沙滩排球、陵水国家羽毛球队、万宁日月湾冲浪等训练基地，海口观澜湖中国（南方）足球训练基地正在建设中。这些体育训练基地发挥了全民健身休闲培训、体育旅游等多元产业功能。同时，拓展体育赛事产业，环海南岛国际大帆船赛、环海南岛国际公路自行车赛成功申报国家体育产业示范项目；海南骏豪旅游发展有限公司、海南体育赛事有限公司、海南环海南岛大帆船赛有限公司成功申报国家体育产业示范单位，三亚蜈支洲岛旅游区、环海南岛国际公路自行车赛分获“国家体育旅游示范基地”和“国家体育旅游精品赛事”。五是深化行政审批制度改革，不断优化营商环境。将除行政处罚外的所有权力清单事项81大项119个单项全部集中到省政务服务中心文体厅窗口，实行“一个窗口受理”“一站式”办理，办理时限比法定时限缩短70%以上；对网络文化等重点文化产业行政审批实行“承诺制办理”，激发社会投资文化产业的积极性。

聚焦融合发展，推动文体旅深度融合。一是以文化促旅游景区实现规模效益。我省文化及相关产业120个行业小类当中，文化旅游景区增加值持续名列前茅，成为文化产业与旅游融合发展的新亮点。一批文化旅游重点项目或动工建设，或建成运营并取得规模效益。目前，全省年接待游客达百万人次以上的文旅景区有11个。二是招商引资及服务贸易工作有序推进。2017年上半年招商签约协议投资额累计达到424.79亿元；文体服务贸易创新发展试点工作取得突破，允许外商在海南独资设立电影院、放宽赛事帆船和人员出入境限制、国产网络游戏前置审批权下放等优惠政策已获批。三是推进艺术创作繁荣演艺市场。启动建设三亚琼剧会馆，打造新兴旅游目的地；三亚千古情“主题公园+文化演艺”的模式成为景区发展新引擎；槟榔谷旅游区引入非遗项目；《冼太夫人》《白玉蟾》《双枪刘秋菊》《骑楼故事》等旅游演艺节目进一步丰富了我省演艺内容。四是出版数字化转型多措并举。海南凤凰新华出版发行集团自主研发的“智慧云书屋”建设，已完成项目整体招标；南海出版公司电子商务、数字出版、富媒体加工等平台建设启动运营；结合美丽乡村建设，大力推进“实体书店”进农村、进校园、进旅游酒店、进景区、进医院。五是培育文化品牌，助推全民阅读。第九届海南书香节好评如潮，举办各类文化活动206场，40余万读者参与线上线下阅读活动，发行各类图书达37万册，阅读系列活动贯通全年，促进了我省全民阅读，带动了出版发行产业。

加快海南文体产业发展的几点建议

坚持加快发展的“五项原则”。1.坚持政府推动与市场主导相结合。各级政府应切实发挥行政推动作用，以抓经济工作和重大项目的决心力度来推动文体产业招商、重点项目落地建设等工作。同时，坚决清理制约文体产业发展的不合时宜的政策规定；借鉴实行被其他产业发展证明行之有效的措施办法；借鉴兄弟省市发展文体产业的好经验好做法。2.坚持把改革创新作为强大动力。进一步深化行政审批制度改革，完善“政务服务进园区”工作机制，不断优化营商环境。把推动文体与科技融合作为增强文体产业核心竞争力的重要途径，积极培育具有自主知识产权、自主品牌的创新型文体企业，积极搭建文体产业发展公共技术和服务平台，提高文体产品和服务的科技含量。3.坚持把优化政策环境作为重要保障。各市县应因地制宜，扬长避短，突出特色，创造更加有利于文体产业发展的良好政策环境。4.坚持把人才培养作为有力支撑。要把文体产业人才培养纳入各级各部门人才培养计划，加大对文体产业人才的培养和引进力度；积极探索企业（园区）、高校、政府部门合作培养文体产业人才的新路。5.坚持社会效益和经济效益相统一。发展文体产业，要正确处理二者的关系，文体企业要始终把社会效益放在首位，努力做到社会效益和经济效益的有机统一。

突出加快发展的“七个重点”。1、加快构建现代文体产业体系。要以传统优势产业为基础，以培育新兴产业为重点，以技术创新和内容创意为手段，努力形成结构合理、特色鲜明、优势突出的文体产业体系。2、加快实施重大项目带动战略。进一步加大对重点项目的扶持培育力度，每年筛选确定一批辐射带动力强的重点文体产业项目，使之享受更加优惠的政策。3、加快发展壮大骨干文体企业。加快推动相关文体资源的有效整合，倾力打造一批有实力、有活力、有竞争力的文体企业和企业集团。大力促进文体企业上市，通过上市融资推动文体企业尽快发展壮大。大力发展民营文体企业，培植一批潜力大、活力足、机制新、效益好的民营文体企业。4、加快文体产业园区、基地和特色小镇建设。加强统筹布局，打造重点园区，推动园区以核心产品为主导，拉长增粗产业链条，搞好上下游产品配套开发，形成园区配套集聚优势。5、加快培育文体消费市场。要把扩大居民和游客文体消费、提升文体消费水平作为一项重要工作，培育完善文化产权评估、拍卖、交易和艺术品鉴定等文化要素市场。6、加快推动文体与其他产业融合发展。在设立海南文化体育产业发展基金的基础上，推动设立海南省影视产业发展资金，鼓励和引导民间资本投资电影制片、发行、放映领域。推动文体旅深度融合，打造体育旅游示范区和旅游演艺品牌。借助“互联网+”平台，实现传统文体产业在渠道营销、内容生产及跨界资源上的整合，形成投资、生产、传播、消费一体化产业链。7、加快推动文体产品和服务“走出去”“引进来”。利用好我省濒临东南亚的区位优势，推进与东南亚国家的文体交流，不断扩大面向东南亚的文体贸易。打造有影响力的多元体育文化交流平台，推介海南体育休闲、影视产业。创新优化文化服务贸易的政策环境。

强化加快发展的“四条措施”。1、强化组织领导。坚持党委统一领导、政府组织实施、党委宣传部门协调指导、行政主管部门具体落实、有关部门密切配合的领导体制和工作机制，落实党政一把手负总责的领导责任制。2、强化政策支持。用好、用活、用足现有政策，最大限度发挥政策的引导、激励和杠杆作用。要加快研究制定《关于促进海南文体产业发展的若干意见》，出台更有比较优势的产业政策。3、强化统计分析。尽快制订科学的统计指标体系，提高统计数据的真实性、准确性和时效性。把文体产业统计纳入常规统计工作，纳入统计月报，定期发布文体产业重要数据。4、强化目标考核。进一步加大各级政府对文体产业考核权重，严格考核，真正使文体产业发展成为衡量一个地方科学发展水平的重要指标。对文体产业发展成绩突出的市县和部门给予表彰奖励，对工作开展不力的地方和单位要通报批评。