驻村扶贫干部的履职选择

文｜王川洪

党的十九大报告提出，“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。”要兑现这个承诺，必须打赢脱贫攻坚战，确保几千万人口如期脱贫。从现在到2020年,是全面建成小康社会决胜期,也是脱贫攻坚进入冲刺期。习近平总书记强调，“防止返贫和继续攻坚同样重要。”脱贫攻坚战已经进入倒计时，决不能犹豫懈怠，发起总攻在此一举。

从2015年派驻第一书记和驻村工作队打响脱贫攻坚战至今，我省广大扶贫干部走访慰问、组织农业技术培训、投资兴建基础设施、改变传统生产方式发展扶贫产业、改善村民生产生活条件、建设生态文明村、增加贫困村民家庭收入，确保精准脱贫取得实实在在的成效。行百里者半九十。国际经验表明，当一国贫困人口数占总人口数的比例降到10%以下时，减贫就进入最艰难阶段。一些基层干部和驻村扶贫干部在思想上往往会产生畏难情绪，抓精准脱贫工作作风不够扎实，导致村民脱贫不够稳定，还一定程度上滋长了“等靠要”思想。

打赢脱贫攻坚战的“最后一公里”

越是处于关键时期，越是面对难中之难，越是不能有喘口气、歇歇脚的想法。打赢扶贫攻坚战，首先要调动贫困村基层党员干部和村民的积极性，这需要外力驱动激活内在活力。十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议审议通过《关于加强贫困村驻村工作队选派管理工作的指导意见》。贫困村驻村第一书记和驻村工作队身处脱贫攻坚的“最后一公里”，要从健全体制机制入手，规范人员选派，明确工作任务，加强日常管理，严明考核激励。当下，全省有785名驻村第一书记，其中省里选派127名；驻村工作队582支、1534人奋战在脱贫攻坚第一线。扶真贫，真扶贫，需要锤炼一支过硬的驻村干部队伍。驻村第一书记和工作队要把脱贫责任扛在肩上，工作抓在手上，拿出爬坡上坎、负重前行的劲头，锲而不舍，凝聚力量，在脱贫攻坚的决胜阶段搴旗拔寨，攻下贫困堡垒，实现全面小康，让脱贫工作成果经得起实践和历史的检验。

其次，打赢脱贫攻坚战是一场硬仗，需要非常之功。我省贫困村往往都在比较偏僻的山区，交通不便，整体发展不足，很多贫困村发展产业欠基础、少条件、没项目。村民又容易因病致贫、因病返贫，以常规方式扶持，效果不佳，加大资金投入也会出现边际效益递减。不想一点非常办法，不下一点非常功夫，恐怕在几年内都难竟非常之功。越是贫困村，越需要提高扶贫效益，越需要扶贫方式对路精准。扶贫工作要围绕农村干部和村民做工作，要把扶贫合力精准地传递到贫困村民身上，让他们的发展能力有所增加，才能形成内生动力，谋求发展，增加收入，摆脱贫困。这就要求我们用新视角精准分析可行的扶贫发展路径，以新方式盘活贫困村存量资源，发挥村民自身资源优势，因地制宜，找到可行路子。比如采取“合作社+贫困村民”的新机制，原本最大的短板也能激发出新的活力。比如外出人口多的贫困村，可以通过土地“三权分置”来推动土地流转；权属比较复杂的贫困村，也可以通过土地整理提高农业生产效率。扶贫工作必须坚决摒弃过去一些无效并且是反作用的做法，不是简单的给钱送物，而要多采用生产奖补、劳务补贴、以工代赈等奖励机制，让贫困村民充分参与到自我脱贫的过程中，让扶贫行为和效益最优化。要实现这些突破，光靠农村基层干部、政策支持、资金“供血”是不够的，还需要当地村民结合实际，同向同力，更需要驻村第一书记和工作队的思想教育、宣传发动、组织带领。

做好驻村扶贫工作的几点思考

第一书记和驻村扶贫工作队要不忘初心、牢记使命，有自己的“牵挂”和履职选择。对此，笔者有几点心得：

一是坚守工作岗位，独立自主开展工作。有存在才能有发展。第一书记驻村扶贫工作的领导体制是多元化的，多头领导易成边缘化的领导，管理方面盲区重重，缺乏严格的工作监督和责任追究。第一书记驻村扶贫，不会有人安排具体工作、下达硬的量化指标任务，因而第一书记主动争取领导支持、自觉开展工作十分重要。驻村扶贫工作的任务是精准脱贫，要选择村民最盼的、最急的和最需要的焦点难点，自我确定目标、自加压力、自我安排驻村扶贫工作。把村民的冷暖放在心上，兢兢业业履行自己的职责，冷静应对及处理遇到的各种矛盾和问题，开拓性地推进扶贫工作，以为民办实事好事作为自己的幸福观。驻村的时间有限而工作无限，要在有限的时间内不断扩展无限工作的空间，做到工作“日日有打算、周周有安排、月月有计划”。

二是确定扶贫目标，以目标统揽驻村扶贫工作。驻村扶贫的第一项工作就是深入调查，掌握情况，确定目标，制订计划，理清思路，明确任务和采取的措施。弹性职责变为量化工作，软任务变为硬指标。扶贫目标要高，咬定脱贫目标，选准工作的重点和村民最盼的、最急的、最需的、最难的工作作为突破口，打开工作局面。计划任务完成要提前，力争工作早起步、快变化、大发展。目标像一面旗帜，第一书记是这面旗帜的举旗人，引领党员干部和村民。村民心中有了目标，就变为村民的自觉行动，积极性调动起来了，各项工作就顺利推进了。

三是理顺干群关系，创建和谐的工作氛围。没有当地党委政府、村组党员干部和广大村民的支持帮助，第一书记就孤掌难鸣，所以第一书记驻村工作一定要搞好干群关系。自觉坚持属地管理的理念，谨慎处理与镇、村领导在工作思路、解决问题和工作态度等方面的差异性，为了顾全大局，有时遇到不被理解也要忍一忍、让一让。充分结合当地实际和村组干部的承受能力而循序渐进，做到相互尊重理解、相互配合支持、相互沟通包容。脱贫攻坚要紧紧依靠贫困村党员干部和村民群众这支主要力量和“永远不走的工作队”，一切工作依靠、动员、教育、组织村民，发挥村民的作用。

四是坚持“五个抓好”，讲究工作方法，推动扶贫工作。受自然条件等诸多因素限制，老、少、边、山、穷地区深度贫困村的村民不容易接受扶贫新生事物。每做一项工作，每办理一件事情，不能满足于已通知、已开会、已安排、已交代了，必须亲自抓紧、抓实、抓到底。驻村扶贫处理纠纷、解决热点问题、发展扶贫产业、联系项目、加强农村党建等，一是抓好细节，对交代的工作多鼓励、多支持、多帮助、多过问、多指导；二是抓好具体，无论有无人手，事必躬亲；三是抓好问题，通过解决一个个问题，推动一项项扶贫工作；四是抓好始终，不能放松、放弃，一抓到底；五是抓好成效，农民看到实际效果，比讲一百遍还管用。

五是坚持“四个先让”，引导教育村民。驻村扶贫工作是做农民工作。扶贫工作重点在农村，关键调动农民的积极性。必须言传身教、率身垂范。一是先让村民看到利益，村民不怕吃苦，有利益就会努力去干；二是先让村民看到典型，村看村，户看户，村民看党员，党员看支部，榜样的力量是无穷的；三是先让村民看到有人帮他们解决实际问题，单家独户解决不了的问题解决了，村民的信心就足了。四是先让村民看到真抓实干，只要真心实意为村民谋利益，第一书记和驻村工作队在驻贫困村党员干部和村民中就有号召力、凝聚力，扶贫工作就没有什么难关不能闯过去，没有什么难事不能办成。

六是带着朴实感情，注意作风形象。扶贫工作是在困境中求生，绝非易事。做扶贫工作没有捷径可走，唯有脚踏实地、兢兢业业，一步一个脚印地推进工作。一是过得了俭朴生活。注意在农村的穿着、言行和起居，放下架子，保持与贫困村村民一致的简朴生活和工作作风，拉近与村民的距离。二是处理好负面情绪。第一书记所在的都是贫困村、软弱涣散村，工作开展起来难免磕磕碰碰，要顶得住不顺心事情的困扰。三是耐得住单调寂寞。窝居在黎村苗寨，永远学习工作的人才是永远充实的人。四是保持身心健康、注意安全。大事讲原则，小事讲风格，不因一言所困，不因一事所难，不因一时所缠，不因一利所惑。有扶贫工作战略性的思考和耐性，有笑对人生的态度，有健康身体和良好心态，才能蹲得住、沉得下、干得好。