聚焦制度创新 三亚按下优化营商环境“快捷键”

文｜本刊见习记者 黄亮

日前，三亚市入选国家第二批营商环境试评价城市，是我省唯一入选城市。三亚以试评价城市建设为契机，紧抓海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设机遇，主动找准薄弱环节，推动出台一系列改革举措，努力塑造亲商、敬商、安商、利商的良好环境，不断提升企业满意度和群众获得感。

“套餐式”服务助新办纳税人成功“抢跑”

三亚市国家税务局大力开展“套餐式”服务，将新开业纳税人需要办理的10项涉税事项打包整合、集中办理。

套餐内容可选择，办理业务无障碍。三亚市国税局推出的新办纳税人“套餐式”服务，包括基本事项6项、选办事项4项。该局制定了《新办纳税人“套餐式”服务勾选表》，表格内容简单明了，一次性告知套餐内各服务事项所需资料和相应表单。此外，还以“纳税人学堂”为平台，借助微信公众号，邀请新办纳税人体验“套餐式”服务。

涉税业务“多变一”，办税事项“一次通关”。“套餐式”服务进一步实现了多次重复报送资料变为一次报送共享、多次受理变为一次受理、多条办税流程变为一条综合流程、多次往返税务机关变为“最多跑一次”、多窗口排队办税变为“一窗式”办结，为纳税人提供优质的“链条式”服务，节约40%的办税时间和70%的等待时间，真正实现了“让数据多跑腿，让纳税人少跑路”。

“服务清单”让百姓共享“放管服”改革成果

政务流程优化精简是营商环境的核心。三亚市政务中心推出“不见面掌上办事”、极简微申报，切实推动政务服务转方式、提质量、见实效。

公共服务清单化，群众办事更便捷。通过服务事项领域分类，共同研究拟定了涉及文体教育、交通执法、烟草粮食、食品药品、卫生安监、司法统计、港澳台侨、农业海洋等8大类15个部门132项业务的《综合受理清单》，并通过三亚市政务中心官网公布，群众办事便捷明了。

以“不见面”办事为目标，推行“极简微申报”。企业和办事群众只需通过“三亚发布”或者“三亚政务服务”微信公众号的“微办事”功能，5分钟即可在线完成食品经营许可、户外广告设施设置审批、公共场所卫生许可、印章刻制备案等政务服务事项的申报手续，审批结果通过邮政快递免费送达。

“多规合一”审批改革助力项目建设提速增效

三亚市“多规合一”审批改革采用“两步走”战略，构建以信息资源为核心的弹性改革框架，分为关键改革完成前后两个阶段。

第一步（关键改革完成前），以服务融合、信息资源共享为改革要点，通过综合进件、“五个一”审批模式，优化审批服务。目前，三亚已建成“多规合一”联审申报系统，试行“五个一”审批模式（即一张申请表、一张受理单、一张审批表、一张流程图、一份办事指南），在部分审批事项中实现了一张申请表、一张流程图、一份办事指南的相关功能，完成了与省投资项目在线审批监管平台的对接，对建设项目相关审批实行综合进件，办件关联和申报信息实现共享。截至2018年4月底，已办理业务4253件，入库证照2667件。

第二步（关键改革完成后），以机构整合、减少事项为改革要点，通过权力结构调整等体制创新，从根本上减少审批事项、优化审批流程。随着各项改革的深入，改革的系统性、整体性、协同性越来越重要，三亚市构建改革弹性框架，就是以全市审批制度改革工作为核心，持续推动审批体系不断完善，避免因个别条线（即垂直管理）限制而使整体改革方案无法落地或改革效果大打折扣，而各条线的改革措施将通过弹性框架快速融合进审批体系，更好地为群众、企业服务。