“心中有数”铺就海南自贸区（港）“数字丝绸之路”

文｜董学耕

4 月13日，习近平总书记郑重宣布，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。海南迎来了历史性的发展机遇。习总书记视察了省政务数据中心，对我省信息化建设工作表示肯定，强调加快政府大数据平台建设是提高社会治理能力和水平的迫切要求。各级党委和政府要强化互联网思维，善于利用互联网优势，着力在融合、共享、便民、安全上下功夫，推进政府决策科学化、社会治理精细化、公共服务高效化，用信息化手段更好感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政、方便群众办事，做到“心中有数”。希望海南继续在大数据建设上积极探索，创造更多经验。

自贸区（港）建设是更高水平上的改革开放，省工信厅要按照习总书记“要以‘一带一路’建设等为契机，加强同沿线国家特别是发展中国家在网络基础设施建设、数字经济、网络安全等方面的合作，建设‘21世纪数字丝绸之路’”的指示，努力将我省信息基础设施建设和应用水平提升到全国前列，把海南建设成为“数字丝绸之路”的重要枢纽，让信息化全面服务和支撑自贸区（港）建设。

加快建设信息基础设施，铺设自贸区（港）“数字丝绸之路”

2015年以来，省各级政府相关部门和通信企业按照《海南省信息基础设施建设三年专项行动实施方案（2015-2017年）》要求，全面贯彻落实网络强省战略，齐心协力开展信息基础设施（下称光网）建设，成效显著。2017年，实现了信息基础设施水平进入全国先进行列的目标，有力推进了信息智能岛建设的进程。

固定宽带下载速率全国排名持续上扬，由2015年初的全国倒数第二提升到了2017年底的第11名，提升19个位次。光纤网络和4G网络双双实现行政村100%全覆盖，提前3年完成了国家工信部的目标。光网大面积覆盖，为海南城镇、农村人民群众享用现代通信成果，特别是为广大农民大力开展电子商务和脱贫致富夯实了基础，进一步缩小了数字鸿沟。

海南还将继续实施《海南省信息基础设施提升建设三年（2018-2020年）专项行动方案》，对标自贸区（港）建设，提高基础设施网络化智能化水平，构建高速率、全覆盖、智能化、高安全、天地互通一体化的通信网络，到2020年底主要指标达到全国领先水平，有力支撑“信息智能岛”和“智慧海洋”建设。

补短板。将光网向自然村、农垦居民小组、南海岛礁延伸，率先实现光纤宽带网络和高速移动通信网络全覆盖，助力脱贫攻坚，让偏远农村人民群众享受到现代通信发展的成果，助力美丽乡村建设和海洋强国建设。加强环岛高铁延线、高速公路特别是隧道中的移动通信信号覆盖，确保信号全覆盖，解决语音和数据通信中断问题。

树标杆。超前规划5G网络部署建设，争取海口、琼海与北京同步推进5G网络建设，推动全省商用普及，大力发展新型智慧城市、智能网联汽车、产业互联网等典型应用，以信息化带动和提升新型工业化、城镇化和农业现代化，助力全省经济结构优化。启动建设国际海底光缆，争取建设离岸数据中心，加强与“海上丝绸之路”沿线国家互联互通，助力互联网企业的全球化发展。推动卫星互联网建设和应用，利用北斗、中星等卫星实现国际互联互通，实现天地互通一体化的通信网络。打造博鳌精品网络，以国际一流水平要求对博鳌地区的通信质量进一步优化提升，结合5G建设，构建超级光网，为超级医院、超级电网等提供优质服务。大幅降低网络资费，率先实现国务院的目标要求，取消移动通信流量漫游费，移动网络流量资费下降30%以上。

围绕海南省数据大厅，构建“政府智慧大脑”

2017年12月，省数据大厅初步建成，实现了全省政务信息系统的汇集、共享和展现，发挥“平时协同、战时指挥、随时展示”的功能，正着力构建支撑全省决策指挥、城市管理、应急联动和运行管理的政务空间和“智慧大脑”。

围绕省委书记刘赐贵“充分发挥自身岛屿优势，创新手段，准确把握人流、物流、资金流等各类进出岛信息，对各类数据进行科学分析应用，真正去感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助科学决策”和省长沈晓明关于“加快建设大数据管理和运营体制机制，推进数据共享100%，推动信息共享产生实实在在的成效，制定统一技术标准，建立常态化的信息共享开放绩效评价机制”的指示，省工信厅正进一步加强组织领导，狠抓各项工作落实，推进我省政务信息整合共享工作。

基本形成“一张网、一个中心、一朵云”的政务信息基础设施建设格局。“一张网”是一直覆盖到全部行政村的全省统一的电子政务外网，“一个中心”即省政府数据中心，“一朵云”即全省统一的政务云，统一为各级政务部门提供服务，实现了全省电子政务基础设施统建共享。

全省应共享的558个信息系统全部实现共享，信息系统共享率达到100%。目前，省工信厅正通过建立健全信息共享开放目录体系、完善人口和法人等基础数据库、建立完善信息共享开放政策法规和标准规范体系、加快信息系统与共享交换平台的数据接口开发等措施，加快实现应共享数据的100%共享，使得各级各部门能够方便地运用共享的公共数据，开展业务协同，服务经济和社会发展。同时，构建全省统一的办公自动化系统和公文交换系统，推进全省政务部门及市县无纸化办公100%覆盖。

以业务应用推动信息共享，以信息共享促进业务应用。坚持以人民为中心的理念，建成“多规合一”、“互联网 + 防灾减灾”、“不见面审批”、全域旅游监管服务、“三亚放心游”、12345智慧联动指挥中心、“椰城市民云”等12大重点应用系统，通过深化政务数据共享和挖掘应用，提升政府治理、公共服务水平。在此基础上，省工信厅正推动省宏观经济决策分析信息平台、省社会信用应用平台、省市场监管综合平台、省政务地理空间信息大数据平台、进出岛物流监管平台、省引才招商网、“椰城市民云”等重大工程项目取得良好应用成效。

强力推进自贸区（港）先导性项目建设。管得住才能放得开。信息化要服务于自贸区（港）的智慧管理和营造优良营商环境，为此要大力推进国际贸易单一窗口、进出岛人流物流资金流管理平台、大数据中心建设等海南自贸区（港）先导性建设项目；同时，征集支撑海南自贸区（港）建设的重大信息化工程项目，遴选形成一批重点应用系统建设项目清单，加快推进项目建设实施。

通过政务信息整合共享行动，海南全省一体化、基于大数据的“政府智慧大脑”已初具雏形。

在践行新发展理念上先行一步，争作自贸区（港）建设先锋

习近平总书记强调，网信事业代表着新的生产力和新的发展方向，应该在践行新发展理念上先行一步，围绕建设现代化经济体系、实现高质量发展，加快信息化发展，整体带动和提升新型工业化、城镇化、农业现代化发展。

面对建设海南自贸区（港）的历史机遇，要充分发挥信息基础设施和信息化对经济社会发展的幂数效应，在确保国家、公民、法人信息安全的前提下，让大数据成为数据资产，对社会和市场充分开放和自由流动，并以数据流引领技术流、物质流、资金流、人才流，推动自贸区（港）在对外开放上先行一步。

要持续大力推动公共信息基础设施建设。特别要争取在对外信息通道建设方面破题，不仅着眼于海南岛陆地信息基础设施建设，还要更加注重海域、空域方面的信息基础设施建设，在海底光缆、卫星、离岸数据中心建设上突破，打通与周边国家的信息基础设施的互联互通，在特定区域实现数据流的“一线放开、二线管住”，把海南建设成为“数字丝绸之路”的重要枢纽。

要充分发挥信息化对建设海南自贸区(港)的带动和保障作用。通过信息化、大数据智慧化管理和推动经济社会平稳有序发展；建设优良的营商环境，为贸易便利化、投资便利化打下良好基础；在人才引进、服务上实现个性化、精细化管理。

要大力发展新一代信息技术产业和数字经济，建设数字海南。计划到2020年，实现海南互联网产业规模达1000亿元。要通过应用推动互联网产业发展，率先部署5G并推动规模化应用（包括VR/AR、人工智能、无人驾驶、无人机、产业物联网等）。积极推动互联网、物联网、大数据、卫星导航、人工智能同实体经济深度融合，在智慧旅游、物联网农业、工业互联网、智慧化服务等领域发力，打造海南国际离岸创新创业示范区，整体提升海南综合竞争力。

以数据开放和数据要素流动带动产业发展，激发全社会创新创业。近期省工信厅将会同国家信息中心等权威机构，以“政府主导、企业主体”的方式开展中国（海南）大数据应用创新大赛，推进各机构、企业积极开放数据资源，对接各类产业基金，引导投向大赛优秀项目和企业，促进大数据产业发展。

积极探索和创新区块链、智能合约等新技术应用，建立数据安全应用的技术体系和体制机制。保障网络和信息安全，维护公民隐私，是大数据健康发展的前提条件。积极探索“数据不搬家，可用不可见”“阅后即焚”等数据安全应用机制，真正实现数据来源可追溯，应用可追踪，安全有保障。积极探索数据跨境安全应用的保障体系，在安全基础上，推动数据要素的自由流动和增值应用，带动跨境技术流、物质流、资金流、人才流，实现更高水平的自由贸易。

建设海南自贸区（港）责任重大，使命光荣。沿着习近平总书记指引的方向，省工信厅有信心在省委、省政府的坚强领导下，让信息化先行一步，充当自贸区（港）建设的“急先锋”。