实践绿水青山就是金山银山加快构建海南绿色产业体系

文｜符宣朝

2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话中指出，海南要牢固树立和全面践行绿水青山就是金山银山的理念，在生态文明体制改革上先行一步，为全国生态文明建设做出表率。海南省委、省政府高度重视构建绿色产业体系。省委七届二次全会审议通过了《中共海南省委关于进一步加强生态文明建设谱写美丽中国海南篇章的决定》，对海南构建绿色产业体系进行了全面系统部署，明确提出要坚持“绿色、循环、低碳”理念，推进供给侧结构性改革，着力发展以现代服务业为主导的十二个重点产业。2018年9月30日，省长沈晓明主持召开省政府专题会议，研究部署探索在海南把绿水青山转化成金山银山的路径。

海南是我国唯一的热带岛屿省份，热带雨林具有国家代表性，绿水青山是海南发展最大的本钱和资源，但以中部山区为代表的重点生态功能区的资源优势尚未转化为经济优势，人民生活水平不高，亟待破解绿水青山向金山银山转化路径的难题，推动生态系统价值实现。依托现有的绿水青山资源基础，要提升资源利用价值，着力打造绿色产业体系，转化为金山银山，结合海南省现有的产业基础，应加快构建以生态旅游、大健康产业、高新技术产业为主的绿色产业体系，提升绿色发展能级。

“绿水青山就是金山银山”的重大思想内涵及意义

一、“绿水青山就是金山银山”是新时代生态文明建设的根本遵循与最高标准。“绿水青山就是金山银山”（下称“两山论”）是习近平生态文明思想的六大原则之一，揭示了保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的道理，指明了实现保护和发展协同共生的新路径。以生态立省的海南走“绿水青山就是金山银山”发展之路，是一场前无古人的创新之路，是对传统发展方式、生产方式、生活方式的根本变革。习近平总书记指出“青山绿水、碧海蓝天是海南最强的优势和最大的本钱，是一笔既买不来也借不到的宝贵财富，破坏了就很难恢复。要把保护生态环境作为海南发展的根本立足点，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，像对待生命一样对待这一片海上绿洲和这一汪湛蓝海水”。把保护的成果惠及全民，从而形成“共抓大保护”的机制，是践行“两山论”的必要举措，同样也是习近平生态文明思想不可或缺的组成部分。

二、践行“绿水青山就是金山银山”是海南全面深化改革开放的最大优势和顶层设计。海南是中国南部生态屏障。“大陆性岛屿型”热带雨林是我国稀缺、典型、独特的森林生态系统，具有特殊的生态价值和资源价值,是有南国风情特色的绿水青山。海南践行“两山论”，坚持保护生态环境优先，是要扛起创建国家生态文明试验区的责任担当，实现生态效益、经济效益、社会效益相统一。同时，深入践行“两山论”，提供更多优质生态产品，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，是积极回应人民群众所想、所盼、所急，也是统领当前和未来生态文明建设新的本质要求。

海南实践“绿水青山就是金山银山”的优势分析

一、生态资源禀赋得天独厚。海南独特的热带气候资源、良好的生态环境、珍贵的热带雨林资源和海洋环境资源，为践行“两山论”提供了优越的生态资源基础。海南属于海洋性热带季风气候，遍布全岛的热带雨林空气负氧离子浓度高，人居环境优越。海南中部热带雨林生态区是我国最大的热带植物园和丰富的物种基因库，为区域环境改善提供了气候调节、涵养水源、水土保持、养分循环、固碳释氧等生态系统服务功能。海南具有丰富的海洋资源和生物多样性，南海是我国面积最大、物种最丰富的热带海域，同时具有丰富的海洋油气矿产资源、滨海和海岛旅游资源、港口航运资源，也是我国最重要的海岛和珊瑚礁、红树林、海草床等热带生态系统分布区，是生物多样性资源宝库。

二、生态文明建设初具基础。海南历届省委、省政府均高度重视生态文明建设，坚定不移实施“生态立省”战略，率先在全国建设生态省，并先后出台了《海南省总体规划（2015-2030）》《中共海南省委关于进一步加强生态文明建设谱写美丽中国海南篇章的决定》等一系列重要文件，以确保生态环境质量只能更好、不能变差。海南绿色“五网”基础设施日趋完善，为绿色生产方式和绿色生活方式的形成奠定了物质技术基础；海南产业结构不断优化，基本形成以旅游业为龙头、现代服务业为主导的绿色产业体系；海南依托优越的自然环境，生态产品供给日益丰富，绿色发展新动能逐渐形成。

三、绿水青山价值转化潜力巨大。海南区域性中心城市以及重点县城已建有比较扎实的环境污染治理基础设施，但众多乡镇、村庄以及中部山区的生态基础设施建设相对薄弱，中部山区市县人民生活水平不高。当前全省力推乡村振兴战略，众多乡村及中部山区的生态基础设施建设需求空间巨大。中部山区生态环境优良，具有发展生态旅游、提供生态产品等绝对优势，但目前游客仍以滨海和城镇旅游为主，中部山区生态资源优势尚未充分开发利用转化为经济优势，未来开发潜力空间巨大。

探索自贸港对打造绿色产业体系的基本要求

习总书记“4·13”重要讲话对海南建设自贸港提出了明确要求，具体为以下几个方面。一是“一个体现、两个符合”。要体现中国特色，就是实行社会主义市场经济体制，严守政权稳定、意识形态、军事外交、公共安全、环保安全底线；要符合中国国情，就是要适应解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾所提出的新要求，要以我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情为决策依据；要符合海南发展定位，就是要符合建设“三区一中心”的战略定位。二是政策和制度体系导向。就是“在内外贸、投融资、财政税务、金融创新、入出境等方面，探索更加灵活的政策体系、监管模式、管理体制，加强风险防控体系建设，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地。”这一基本导向是设计自贸港政策和制度体系的基本依据。三是产业导向。就是“海南发展不能以转口贸易和加工制造为重点，而要以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导，更加注重通过人的全面发展充分激发发展活力和创造力。”“围绕种业、医疗、教育、体育、电信、互联网、文化、维修、金融、航运等重点领域，深化现代农业、高新技术产业、现代服务业对外开放”这一产业发展新格局。自贸港建设要突出这一产业发展新格局、服务于这一产业发展新格局、形成这一产业发展新格局。四是吸取自贸港建设人类文明成果。就是要“学习借鉴国际自贸港的先进经营方式、管理方法。”这就要求发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，按照“一个体现、两个符合”的要求，深入调查研究，加强综合论证，加强可行性研究，加强与国际自贸港在政策和制度体系上的对标、比对、选择、取舍、综合、创新，形成自贸港最优方案，走出一条中国特色自贸港最优路子。

加快构建绿色产业体系，提升绿色发展能级

高标准、高质量建设自由贸易试验区，要以“绿水青山就是金山银山”的重大思想为引领，结合海南省实践绿水青山就是金山银山的优势基础，加快构建以旅游、现代服务业及高新技术产业为主的绿色产业体系，提升绿色发展能级，持续推动经济转型升级。

一、加快发展生态旅游业。深入挖掘以热带雨林国家公园为核心的中部山区生态资源，围绕黎母山、七仙岭等国家森林公园，打造特色生态小镇和生态旅游景区，依托五指山、霸王岭、尖峰岭、吊罗山和黎母山等保存较好的原始热带雨林区，打造各具特色的热带雨林高端生态产品，提升旅游服务设施，依托特许经营机制，发展智慧、低碳、生态旅游，打造国家公园品牌，鼓励社区参与，在考虑生态承载力和国家公园功能分区基础上对客流量进行管控，吸引高品位游客，提升国际知名度。借鉴法国国家公园加盟区理念，动员其他区域参与保护，分享改革红利。深入挖掘以热带雨林国家公园为核心的中部山区生态资源，围绕环国家公园旅游公路，打造10个特色生态小镇和生态旅游景区，有效提供旅游综合服务。

二、推进大健康产业大发展。坚持以人为本，最好的生态资源与人民共享，发展好大健康产业和事业。推进国际旅游消费中心建设，培育旅游消费新业态、新热点，尤其是“互联网+医疗+旅游”新业态发展。以互联网创新为支撑，充分利用海南“长寿之乡”的环境禀赋、“天然药库”的资源基础以及“先行先试”的政策优势，大力发展现代科技、传统医药与生态环境相叠加的国际健康旅游产品。利用中部地区五指山、尖峰岭、霸王岭、吊罗山等热带雨林负氧离子等养生环境，开展雨林康体养生旅游；利用东方马龙、昌江霸王岭、白沙木棉、万宁兴隆、保亭七仙岭、儋州蓝洋等温泉休闲度假资源，开发中医康疗、养生运动、美容美体等配套产品，构建以大健康为主题，集医疗、养生、度假、居住为一体的康养服务链条，鼓励“标准化+特色”发展模式，深度挖掘海南生态服务的高附加值。鼓励发展互联网医院建设、健康大数据应用与精准医疗、医疗健康云建设及应用、“互联网+”分级诊疗，促进智慧康养产业发展。

大力推进博鳌乐城国际医疗旅游先行区建设，在业态创新、机制改革、集群发展方面先行先试，重点发展特许医疗、健康管理、照护康复、医学美容和抗衰老等产业，建设康养样板小镇，打造国际知名康养品牌。建设滨海到中部山区康养旅游的门户和廊道，统筹中部生态景区和乡村旅游，延伸产业链，形成为游客提供体检、健康管理、医疗服务、康复、养生等完整的医疗健康旅游产品。

三、大力发展高新技术产业。扎实推进十二个重点产业发展，扩大种业、医疗、教育等十个重点领域对外开放，搭建好海口江东新区、全球动植物种质资源引进中转基地、国际离岸创新创业示范区、跨境电子商务综合试验区、三亚深海科技城、三亚南繁科技城、文昌航天科技城等产业功能区，继续推进博鳌乐城国际医疗旅游先行区、洋浦保税港区、海口综合保税区等产业功能区建设。做好产业园区发展建设的指导、服务和协调工作，科学研究园区定位，优化整合园区资源，强化考核评价机制，推进园区绿色健康发展。贯彻落实《海南省实施创新驱动发展战略的实施方案》，建立协调推进落实机制和调度机制，加快一批创新基础能力项目落地。统筹争取将海南重点产业发展及产业功能区建设纳入国家生产力布局规划、总体规划和相关的行业发展规划，争取在项目审批、资金安排、政策支持等方面给予倾斜，引导和支持国家级科研院所、高等院校、高新技术企业、大型企业到产业功能区布局重点实验室等重大科研基础设施、开办研究所和分校、建立培训机构、建设产业项目、设立总部机构等。

四、实施一二三产融合发展战略。鼓励中部山村原住民参与国家公园建设，构建社区协调发展机制，鼓励社区通过签订合作保护协议等方式，共同保护国家公园周边自然资源。引导当地政府在国家公园周边合理规划建设体现热带风情的入口社区和特色小镇。通过生态保护补偿政策，鼓励受益地区与国家公园所在地区通过资金补偿等方式建立横向补偿关系，惠及社区。国家公园设立生态管护公益岗位，优先吸纳原住民参与国家公园保护管理和自然环境教育等。

加大对乡村绿色产业扶持，对社区原住民展开职业技能培训，鼓励发展农村集体经济，鼓励龙头企业带动产业和脱贫，发展“企业+农户”或“企业+合作社+基地+农户”模式下的绿色产业，引导社区发展以旅游产业为核心的现代农业展示、热带田园观光、农业生产体验、天然橡胶胶园、瓜菜采摘、农家旅馆、乡村精品酒店（含民宿）、特色餐饮等。注重农业标准化、产业化、组织化、品牌化、科技化发展，提升生态农业现代化发展水平。