围绕中心 服务大局 推动人大代表工作与时俱进创新发展

□省人大常委会人事代表工作委员会

2013年换届以来，省十二届人大常委会全面贯彻党的十八大、十八届历次全会和党的十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于社会主义民主法治建设的重要论述，坚决贯彻落实中央、省委关于人大制度和人大工作的重大决策部署，把推动代表工作完善发展作为坚持和完善人民代表大会制度的重要内容，作为推进人大工作和建设的重要基础，坚持尊重代表主体地位，明确工作思路，完善工作机制，不断提高服务保障水平，充分发挥代表作用，扎实推进代表工作与时俱进、创新发展。

一、进一步明确代表工作思路

代表是人民代表大会的组成人员，是代表人民当家作主、管理国家经济和社会事务的使者。省十二届人大常委会始终高度重视代表工作，坚持把代表工作作为一项重要的基础性工作，紧密结合我省实际，积极探索实行有利于增强代表工作实效性的方式方法，代表工作的思路进一步明确。换届以来，省人大常委会始终坚持紧紧围绕中央、省委的重大决策部署，围绕经济社会发展大局，围绕人民群众普遍关心的热点难点问题，部署安排代表工作，把密切常委会与代表的联系、代表与人民群众的联系作为增强代表工作实效性的基础，把加强代表小组建设、创新闭会期间代表活动方式、提高代表议案建议工作质量作为代表工作的三个关键环节，开拓进取，积极作为，充分发挥人大代表的主体作用、桥梁纽带作用和模范带头作用，推动全省人大代表工作与时俱进、创新发展。

常委会在代表工作中，一是坚持旗帜鲜明讲政治，把坚持党的领导贯彻代表工作的各个环节、各个方面，着力增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保代表工作正确的政治方向；二是坚持围绕中心服务大局，无论是确定代表小组活动的内容，还是代表调研专题、视察活动重点的选择，都紧紧围绕中央省委工作大局，围绕经济社会发展中的重大问题，围绕省人大常委会工作重点来进行，确保代表工作始终与省委中心工作同向，与省人大常委会重点工作合拍；三是坚持群众路线，发挥好代表来自人民、植根人民的特点和优势，鼓励支持代表通过各种方式，进一步密切与人民群众的联系，关注群众普遍关心的热点难点问题，通过依法履行代表职责，及时反映人民群众的愿望和要求，更好地发挥人民代表大会作为人民当家作主主渠道的重要作用；四是坚持尊重代表主体地位，通过邀请代表列席常委会、专门委员会会议，参加常委会组织的调研、视察、执法检查和座谈会、论证会，地方性法规草案听取代表意见建议等多种方式和途径，充分发挥代表作为国家权力机关组成人员的主体作用，紧紧依靠代表提高常委会工作质量和水平，为推进国家治理体系和治理能力现代化作出贡献；五是坚持探索创新，根据代表法和其他有关法律法规的要求，结合我省代表工作实际，学习借鉴各地探索实行的代表工作好经验好做法，积极开拓创新，在代表小组建设、闭会期间代表活动方式、代表议案建议工作、代表履职管理和代表履职信息网络建设等方面，探索实行了一系列行之有效的方式方法，代表工作的实效性进一步增强。

二、代表履职水平不断提高

常委会坚持把加强代表履职学习，提高代表履职能力，作为一项重要的系统工程，精心拟定学习规划计划，把代表初任学习、履职学习、专题学习、专题研讨和履职交流有机结合起来。换届以来，共组织了1600多人次省人大代表参加了10期代表学习班，组织300余人次我省选举的全国人大代表，参加全国人大常委会办公厅举办的14期代表履职学习班、研讨班。

省十二届人大代表选举产生后，省人大常委会就及时下发通知，要求各选举单位在省十二届人大一次会议召开前，通过多种方式组织代表学习人民代表大会制度和人大工作的基本知识，为代表参加新一届省人代会会议积极创造条件。针对新当选代表比较多的实际，省人大常委会于2013年举办了3期省人大代表小组召集人学习班和代表履职学习班，组织代表学习宪法、地方组织法、代表法、监督法等法律法规，学习人民代表大会制度基本知识，学习我国的人大代表制度，了解和掌握代表性质、地位和作用，明确代表的权利和义务，掌握依法履行代表职责、发挥代表作用的途径和程序，为尽快进入角色、依法执行代表职务打下良好基础。2014至2016年，省人大常委会先后举办6期省人大代表专题学习班，先后围绕加快推动山东新一轮转型发展、打造“智慧山东”，地方人大预决算审查和监督，贯彻党的十八届四中全会精神、推进全面依法治国，环境污染治理，“十三五”规划纲要的编制实施，全面推进农业现代化进程和贯彻精准扶贫战略、打赢脱贫攻坚战等专题，分别邀请有关省直部门负责同志或专家学者，为代表作专题辅导报告。适应代表工作信息化建设需要，邀请专家向代表介绍代表履职网络平台和履职手机客户端的应用。组织我省选举的全国人大代表，赴北京、厦门、北戴河等地，参加全国人大常委会办公厅举办的代表履职学习班、研讨班，先后就立法法修正案（草案）、慈善法（草案）和“十三五”规划纲要（草案）、民法总则（草案）涉及的主要内容和重点问题进行深入研讨，为在全国人代会会议期间更好地审议相关法律草案做好充分准备。

省人大常委会高度重视代表履职经验交流，每期代表履职学习班都邀请一名履职优秀的全国人大代表为代表介绍履职经验和体会。换届以来，先后邀请孙建博、宋心仿和焦文玉等全国人大代表，向省人大代表介绍各自履职尽责、发挥作用的经验。2017年是全国人大代表和省人大代表任期的最后一年，为全面总结代表工作经验，研究提出新一届代表工作思路和措施，省人大常委会于7月上旬举办了代表履职经验交流学习班，省人大常委会党组书记、副主任柏继民到会作动员讲话，对代表如何履行职责发挥作用提出明确要求。来自各选举单位130多名履职优秀的省人大代表交流了履职经验和体会，邀请6名全国人大代表与省人大代表共同进行履职经验交流，全国人大代表焦文玉和16名省人大代表作大会交流发言。代表们分别从不同角度和侧面介绍了自己履行代表职责、发挥代表作用的经验，具有很强的感染力和可学性，代表们普遍表示收获很大，达到了互相学习、互相启发和共同提高的目的。

通过初任学习、履职学习、专题学习研讨、履职经验交流，代表们进一步了解和掌握了党和国家工作大局，了解和掌握了中央和省委的重大决策部署，了解和掌握了国情、省情及当前和今后一个时期的重点工作，了解和掌握了新时期人大代表担负的责任和使命，了解和掌握了履行代表职责、发挥代表作用的途径和方式，代表的履职能力和水平不断提升，为充分发挥代表的主体作用、桥梁纽带作用和模范带头作用奠定了良好基础。

三、常委会与代表、代表与人民群众的联系更加密切

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视密切人大代表与人民群众的联系和代表作用的发挥，强调要“完善代表联系群众制度”，“加强人大常委会同人大代表的联系，充分发挥代表作用。通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系”。全国人大常委会办公厅先后出台了《关于通过网络平台密切代表同人民群众联系的实施意见》和《关于完善人大代表联系人民群众的实施意见》。这是新形势下党中央、全国人大常委会充分发挥人大代表作用的重大举措。深化常委会与代表的联系和代表与人民群众的联系，是人民代表大会制度的内在要求，是畅通社情民意表达和反映渠道的重要措施，有利于人大工作建立在深厚的民意基础之上，使人大及其常委会真正成为同人民群众保持密切联系的代表机关，使国家权力真正用来为人民谋利益。

为深入贯彻党中央和全国人大常委会的部署，进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果，2014年初，省人大常委会主任会议研究出台了《山东省人大常委会关于加强与省人大代表联系和省人大代表与人民群众联系的意见》，对常委会与代表联系、代表与人民群众联系的内容、方式和要求进行了明确规范。意见规定：省人大常委会和专门委员会在听取和审议议案、听取工作汇报、进行立法调研和执法检查时，应当邀请我省全国人大代表和省人大代表参加；每位省人大常委会组成人员要分工联系部分全国人大代表和省人大代表，并和他们保持经常性联系。省人大各专门委员会也要对口联系部分人大代表。每位代表按照地域就近、行业相近和联系方便的原则，固定与部分基层群众保持经常性联系；代表应向所联系的群众公布自己的姓名、联系方式等个人信息；代表联系群众，可采取参加会议、调研、视察、走访、座谈、电话书信、互联网等多种方式进行，也可以应邀参加各市和县（市、区）人大组织的“代表接待日”“代表进社区”等活动；代表联系群众，应紧紧围绕全省中心工作、省人大及其常委会决议决定以及人民群众普遍关心的热点难点问题，听取和反映群众诉求，帮助群众解决实际困难。

为做好“双联系”工作，省人大常委会每年年初都印发关于做好省人大常委会组成人员联系代表工作的通知，根据中央、省委重大决策部署和全国、省人大常委会工作安排，对常委会组成人员联系代表提出要求。换届以来，常委会组成人员与842名代表建立起经常性联系，通过走访、座谈和信函、电话等多种方式，向代表通报常委会工作，虚心听取代表意见建议，深入了解社情民意。每年底，省人大常委会人事代表工作委员会将常委会组成人员联系代表情况进行梳理汇总，形成书面报告，印发常委会会议。坚持邀请代表列席常委会会议、参加执法检查活动，结合代表提出议案建议的内容，邀请代表参与法规草案起草和审议工作，组织代表参加立法听证会、论证会、座谈会，把发挥代表作用融入常委会各项工作。共邀请538名全国人大代表和省人大代表参与常委会的相关工作和召开的各种会议，为提高常委会工作质量发挥了重要作用。

积极指导各地建设代表联系群众实体站点和网络平台，开展代表主题实践活动，为代表密切联系群众搭建活动平台和活动载体。到目前，我省共建立各级人大代表联系群众实体工作平台8602个，部分市县开发建设了代表联系群众网络平台或建立了微信微博等新媒体网络。代表和群众到民情联络站双向互动，在新媒体网络上即时互动，实现了有章理事、有处办事、有人管事。同时，各级人大常委会积极开展代表主题实践活动，为代表联系群众开拓新渠道。烟台市人大常委会在全市各级人大代表中开展了“为烟台率先基本实现现代化建功立业”主题实践活动，临沂市人大常委会组织人大代表开展了“办实事、谋发展、促和谐”主题实践活动，菏泽市人大常委会连续多年在全市各级人大代表中开展“立岗建功促发展”主题实践活动，青岛市市南区人大常委会连续两年开展了“人大工作人民性、人大代表主体性”的主题实践活动。各地在代表主题实践活动中普遍建立了代表意见箱，确定了代表接待群众日，发放了代表联系群众卡，向当地群众公告了代表姓名、联系方式等。省人大常委会支持我省全国人大代表和省人大代表通过所在市县人大常委会建立的代表联系站点，接待群众，听取群众意见建议，回应群众期待，鼓励代表参加所在市县人大常委会开展的代表主题实践活动，在参与中联系群众，在参与中听民声知民情，使代表履职建立在坚实的群众基础之上。

四、代表小组活动不断深化

代表法规定，代表闭会期间以集体活动为主，以代表小组活动为基本形式。省人大常委会高度重视代表小组建设，坚持把加强代表小组建设作为支持和保障代表依法执行代表职务、充分发挥代表作用的关键环节。换届后，按照便于组织和开展活动的原则，及时组建了19个全国人大代表小组、111个省人大代表小组，明确了小组召集人和联络员，规范了召集人、联络员和人大代表的职责。指导各代表小组建立健全学习制度、联系群众制度、调研视察制度、请假制度等各项工作制度，制定了详细的年度活动计划、活动方案、活动内容、活动方式，普遍建立了代表履职档案。省和各市人大常委会采取有效措施，确保代表小组活动有组织、有场所、有制度、有计划、有活动、有档案，有的代表小组开设了联系群众专用电话，建立了小组活动网站等。

每年年初，省人大常委会都根据中央、省委重大决策部署和全国、省人大常委会工作安排，向我省全国人大代表小组和省人大代表小组下发活动内容建议，对代表小组如何开展活动提出要求。各代表小组按照省人大常委会要求，秉承以民为本、依法履职、服务发展的理念，坚持把组织代表学习作为小组活动的重要内容，结合实际制定学习计划，确定学习重点，采取自学和集体学习相结合、理论和实践相结合、学活动专题涉及的知识和学法律政策相结合及新老代表交流座谈等多种方式，进行多方面、多层次的学习，努力提高履职能力；各代表小组围绕党委中心工作，围绕当地群众关心的居住环境、看病就医、医养结合、义务教育发展、食品质量安全等涉及民生的重要问题，采取代表小组集中活动与分散活动相结合、小组集体调研视察与个人持证调研视察相结合、小组活动与提出议案建议相结合、上下级人大代表联动等多种形式，开展调研和视察。有的代表小组还开展了“代表进社区”“代表接待日”等联系群众活动。省人大代表东平县小组组织代表参加接待群众和当地开展的代表主题实践活动,采用微信微博等新媒体拓展联系群众渠道。省人大代表济南市槐荫区小组按照槐荫区人大常委会关于加强省、市、区三级人大代表联系的暂行办法，到槐荫区部分街道办事处的11个人大代表工作站参加接待群众活动，既加强了与群众的联系，也为代表履职搭建了新的平台。德州教育专业小组是唯一一个以职业为标准组建的省人大代表小组，小组召集人魏荣庆在其任职的学校专门腾出200多平方米的楼层，出资15万元高标准建设了小组活动室。五年来，这个小组的各位代表根据自己的专业优势，在深入调研的基础上，先后在省人代会上领衔提出了4件议案，其中，关于制定预防未成年人犯罪条例的议案和关于制定山东省禁毒条例的议案这两件议案各自涉及的立法项目已经审议通过；提出了近20件建议，其中多件建议被省人大常委会主任会议确定为重点督办的代表建议，交有关专门委员会进行督办，取得了良好效果；张虹华代表提出的关于加快我省普及高中阶段义务教育的建议，得到省政府高度重视，明确将我省普通高中生均公用经费拨款标准规定为每生每年最低不少于900元。

为加强对代表小组建设和活动的指导，省人大常委会先后举办了两期省人大代表小组召集人和联络员学习班，组织各代表小组进行经验交流。省人大常委会人事代表工作委员会确定与17个省人大代表小组进行重点联系，加强工作指导，以点带面，促进代表小组建设上新台阶。2016年9月以来，首次以视频方式在“山东人大”微信公众号、省人大代表履职网络平台、山东省人大代表履职通上，介绍部分省人大代表小组开展活动的经验做法，供其他代表小组学习借鉴。去年，又在此基础上请有关新闻媒体对相关影像资料进行了编辑，制作了十二届省人大代表小组活动的专题片，为下一届省人大代表小组建设和活动提供经验和借鉴。

五、代表调研视察活动实效进一步增强

专题调研是代表法规定的闭会期间代表活动的重要方式。为进一步增强代表专题调研活动的实效性，省人大常委会每年都认真研究，常委会主要领导审阅调研活动方案，出席代表专题调研活动动员会并作动员讲话，对加强和改进调研工作提出明确要求。换届以来，省人大常委会先后围绕21个事关我省经济社会发展的重大问题和人民群众普遍关心的热点问题，组织我省全国人大代表和省人大代表开展了专题调研。每年代表提出意见建议约300条，形成专题调研报告30余篇，其中许多意见建议已被国家和省有关部门采纳，有力促进了相关工作。

调研专题的选择是调研活动取得成效的重要前提。每年年初，省人大常委会有关工作部门都要结合中央、省委工作大局和全国、省人大常委会工作安排，在充分听取代表意见的基础上，确定调研题目。2013年，向我省全国人大代表发函征集调研题目，2016年，省人大代表履职网络平台开通运行后，又通过平台向我省全国人大代表和省人大代表征求调研专题和组织调研的意见建议，代表提出的部分调研题目被列入调研专题。实施创新驱动战略、加快转变经济发展方式，既是关系我省经济实现转型升级、持续发展的核心问题，也是破解发展难题的关键问题。加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定，是一项宏大的社会系统工程，对于推进国家治理体系和治理能力现代化意义重大。水污染综合防治，对于保护和改善环境，保障饮用水安全，贯彻新发展理念至关重要。2013年8月26日至30日，集中组织我省选举的72位全国人大代表和部分省人大代表，围绕上述3个专题，分赴淄博、潍坊、泰安、临沂、德州、聊城6市进行专题调研。调研组在资料收集、座谈交流、实地调查的基础上，提出3份具有重要参考价值的调研报告和多项工作建议。青岛西海岸新区是国务院批复设立的全国第9个国家级新区，建设好青岛西海岸新区，对于引领山东半岛蓝色经济区创新发展、打造海洋强国战略支点和全面实施我国海洋发展战略具有重大意义。修订完善矿山地质环境保护和治理的相关法律制度，尽快将采煤塌陷地治理纳入法治化轨道，有助于推进经济社会发展和自然生态环境保护的和谐统一，扎实推动我省经济行稳致远。2015年，常委会组织近60名全国人大代表和部分省人大代表，围绕这两个专题分别赴青岛、烟台、威海和菏泽、济宁进行重点调研。省人大常委会党组书记、副主任柏继民同志审阅调研方案，作动员讲话并带队参加调研。调研期间，代表们先后听取了各市有关情况汇报，深入厂矿企业、科研院所、生产车间、田间地头实地察看，召开了5次不同类型的座谈会，查阅了相关资料，广泛听取了群众意见，形成了一批很有针对性的建议，并在此基础上向全国人大提出相关代表议案。加快新旧动能转换是省第十一次党代会提出的我省经济社会发展重大工程。省人大常委会贯彻落实省党代会精神，把“加快新旧动能转换、做大做强实体经济”作为重点专题，于2017年11月初组织26名全国人大代表和部分省人大代表，到淄博、莱芜两个传统产业占比较高的市进行专题调研。省人大常委会党组书记、副主任柏继民出席汇报会并讲话，提出具体要求。通过深入调研，代表们掌握了大量第一手资料，形成了内容全面、分析透彻、建议明确的专题调研报告，提出一批有价值的意见建议，为有关方面科学决策提供参考借鉴。

创新调研方式是不断增强调研活动实效的关键环节。换届以来，省人大常委会结合我省实际，积极创新代表专题调研方式，先后采取省人大常委会集中组织部分代表进行重点专题调研与各选举单位自行调研相结合，全国人大代表调研与省、市人大代表调研相结合，代表小组调研与代表个人调研相结合，代表专题调研与代表小组活动相结合等灵活多样的方式，组织代表进行全方位、深层次、多渠道的调研活动，为代表全面、详实地了解情况，提出更多有价值的意见建议创造良好条件。2014年，组织6个选举单位的113名省人大代表，尝试跨选举单位进行调研，取得了积极效果。2015年、2016年，分别组织18个选举单位的省人大代表，普遍开展跨选举单位进行调研，有效提高了代表参加调研活动的积极性。代表们对省人大常委会组织跨选举单位调研活动给予高度评价，一致认为，这是增强调研活动实效和密切代表与人民群众联系的新举措，形式新颖，内容丰富，打破了过去在家门口打转转的做法，较全面地了解了全省情况，开阔了眼界，增长了见识，有利于站在更宏观的角度在人代会会议上审议好各项报告和议案，提出高质量议案建议。

会前集中视察是闭会期间代表活动的主要方式和内容。每年全国、省人代会召开前，省人大常委会都及时下发通知，组织代表进行会前集中视察，全面了解我省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设情况和“一府两院”依法行政、公正司法情况，为代表参加全国和省人代会会议，审议各项报告和议案，提出议案建议做好充分准备。

六、代表议案建议工作质量不断提升

做好代表议案建议工作，是代表参加行使国家权力、发挥主体作用、推动有关方面改进工作的重要途径。换届以来，我省全国人大代表和省人大代表以对党、国家和人民高度负责的精神，在深入调研论证的基础上积极提出议案建议。其中，我省全国人大代表共提出议案305件，提出建议、批评和意见3019件，省人大代表共提出议案55件，提出建议、批评和意见2034件，都得到较好处理。省人大常委会始终高度重视代表议案建议工作，采取积极措施，完善制度，健全机制，加大督办力度，确保代表议案建议工作质量不断提升。

为进一步做好代表议案建议工作，根据党的群众路线教育实践活动期间各方面提出的意见建议，省人大常委会主任会议于2014年初研究出台关于进一步加强和改进代表议案及建议办理工作的意见，明确规定，常委会对代表建议办理工作进行跟踪督办，在全面督办的基础上，每年确定部分重点督办的代表建议，由常委会领导同志牵头负责，交有关专门委员会分工督办。2014年，修订了《山东省人民代表大会代表议案处理办法》，明确了人代会会议期间大会主席团秘书处和专门委员会在处理代表议案方面的工作职责，规范了审议结果报告的内容，完善了审议工作机制。2017年，在深入调研、广泛论证的基础上，省十二届人大常委会第三十次会议对省人大代表建议办理工作条例进行了修订，进一步规范了重点督办代表建议的确定和督办程序，明确了代表建议答复的格式和内容，增加了代表建议网上办理和答复等内容。代表建议办理工作条例的修订，对于进一步提高代表建议办理工作质量意义重大。

做好代表议案建议工作，协助代表提高议案建议质量是前提。为帮助代表提出高质量议案建议，常委会坚持经常性地向代表提供相关信息和资料，组织代表开展专题调研和座谈，将调研、视察和代表小组活动等与协助代表提高议案建议质量有机结合起来。在代表履职网络平台上链接了省情数据库、中国知网、法律法规信息库，为代表提供更加便捷高效的信息查询服务，确保代表知情知政。引导代表结合本职工作和熟悉领域，在深入调研论证的基础上提出议案建议。在省人代会会议召开前夕，都及时向各选举单位下发通知，要求积极协助代表确定议案建议选题，为代表深入基层调查研究做好服务保障工作。全国人代会会议前夕，都召开协调会研究会议期间山东代表团代表重点提交的建议，明确由省政府有关部门协助代表就涉及国家和山东经济社会发展的重大问题研究提出建议，取得很好效果。同时，相关工作部门提前介入，加强联系，对历年在全国人代会上提出议案建议较多的代表进行前期摸底，及时了解他们拟提议案建议的意向，协助他们按照有关法律规定和要求做好所提议案建议的规范工作，确保代表议案建议质量。通过征集选题和提前准备，一批事关全省经济社会发展大局的建议，如加快外电入鲁、建设曲阜优秀传统文化传承发展示范区、组建青岛国家海洋科学研究中心、加快京沪高铁东线山东段建设、黄河滩区居民迁建脱贫等，以代表团名义或代表联名的方式，在全国人代会会议期间提出，得到国家有关部委的高度重视，有些议案和建议已经转化为法律规定或政策措施，有些已被纳入国家发展战略。其次，加大代表建议督办力度。常委会每年选择10件左右事关改革发展稳定大局、群众普遍关切和代表反映比较集中的建议，确定为常委会重点督办的代表建议，交由有关专门委员会进行重点督办。各专门委员会对建议督办工作高度重视，及时召开会议研究提出督办意见，听取承办部门工作汇报，了解办理进展情况，督促采取有效措施，压实责任，提高办理质量，及时答复代表。去年初，主任会议召开后，省人大城环委就召集承办单位共同召开建议督办工作座谈会，省人大常委会副主任张新起参加座谈会并对建议办理和督办工作提出明确要求。省人大教科文卫委也及时召开办理工作座谈会，听取承办单位意见建议，与承办单位共同拟定办理工作方案，确保建议办理工作质量。再次，强化与代表的沟通联系。承办单位和督办单位注重加强与代表的联系，落实“办前联系、办中沟通、办结答复、办后回访”的联系机制。各承办单位按照要求，采取登门拜访、电话交流等多种方式，主动与代表沟通交流，把握提出建议的意图，提高办理针对性。省民政厅在办理关于发展养老产业的代表建议时，邀请代表参加办理工作座谈会，向代表汇报办理情况，与代表共商落实方案。省人大内务司法委员会、财政经济委员会、农业与农村委员会、民族侨务外事委员会的领导同志带队主动走访代表，向代表通报督办和办理情况，听取代表的意见建议。最后，积极稳妥推进建议办理公开工作。在省人大门户网站和部分新闻媒体公开部分代表建议内容以及办理和督办情况。省政府各部门按照省政府办公厅《关于做好人大代表建议和政协委员提案办理结果公开工作的通知》，在各自门户网站公开办理情况。协调省主流媒体对重点督办建议的落实情况进行实地采访和深度报道，努力提高办理工作透明度和公信力，积极回应社会关切。

对省十二届人大一次会议以来会议主席团交付审议的55件涉及立法项目的代表议案，进行认真审议。其中19件议案涉及的19个立法项目已经审议通过，22件议案涉及的21个立法项目列入立法规划或计划，14件议案涉及的13个立法项目继续调研论证。有关专门委员会认真研究代表议案提出的相关内容，在修改完善法规草案时充分吸纳，并及时向议案领衔代表作出反馈和说明。省人大代表提出的2034件建议，在各方共同努力下，得到及时办理，基本做到了件件有着落、事事有回音。代表反映比较集中的科技成果转化、农产品质量安全、乡村旅游、养老保障、失独家庭救助等重要问题，均得到有效推进或落实。此外，对我省全国人大代表提出的3019件建议，积极协助国务院及有关部门和“两高”做好办理工作以及与代表的沟通交流和当面答复工作，协助全国人大常委会办公厅邀请提出建议的代表参加未成年人保护法、老年人权益保护法、公务员法等法律的执法检查。经全国人大代表提出，在全国人大常委会办公厅联络局的协调安排下，约见国务院有关部委负责人，协助代表就建议涉及的问题当面进行研究沟通，积极推动解决和落实。

七、代表履职管理制度不断完善

加强代表履职管理，是中央、省委有关文件的要求，也是代表法规定的重要内容。省人大常委会认真落实中央部署和省委要求，采取有效措施，加强对我省全国人大代表和省人大代表的履职管理，在组织代表履职学习和开展履职活动时，都一再要求代表带头依法办事，自觉尊法、学法、守法、用法。要求牢固树立纪律规矩意识，自觉把纪律规矩挺在前面，严格遵守中央八项规定精神，正确处理从事个人职业与履行代表职责的关系，不得利用代表身份干预执法、干涉具体司法案件或插手招投标牟取个人、小团体和特定关系人利益，严禁代表参加履职活动时变相从事商业活动。同时，认真贯彻落实选举法、代表法的有关规定，完善代表资格审查工作机制，严格审查程序。换届以来，省人大常委会会议审议终止涉及违法违纪的省人大代表14人，有力维护了人大代表队伍的纯洁性、先进性。

根据中央、省委有关文件要求，省人大常委会党组关于转变作风提高工作效能的意见，专门就加强代表履职管理、组织代表撰写履职报告、统计代表履职情况，提出明确要求。常委会办公厅及时下发通知，对代表撰写履职报告和统计履职情况的范围、主要内容、格式等进行了明确规范。省人大常委会人事代表工作委员会和各市人大常委会及时制定方案，组织精干力量，积极开展工作，将届内我省全国人大代表和省人大代表出席代表大会，审议发言，提出议案建议，参加集中视察、专题调研、代表小组活动，列席常委会会议，参加常委会组织的执法检查、座谈会和履职学习交流等情况进行梳理汇总，建立代表履职档案。截至2017年9月底，共有118名我省全国人大代表撰写了履职报告，对118名全国人大代表进行了履职统计和评价；有619名省人大代表撰写了履职报告，对642名省人大代表进行了履职统计和评价。并将代表履职情况及时向有关方面通报，作为继续推荐提名代表的重要依据。有的选举单位还探索实行了省人大代表向市人大常委会报告履职情况的制度。2016年7月，德州市32名省人大代表向市人大常委会书面报告了履职情况，4名省人大代表在德州市人大常委会会议上口头报告了履职情况。

八、代表工作信息化建设扎实推进

加强代表工作信息化建设，充分利用现代信息技术为代表依法执行职务提供优质高效的信息服务，是党中央、全国人大常委会和省委、省人大常委会的要求，也是我省民主法治领域重点改革事项之一。省人大常委会领导高度重视，对代表履职网络平台的开发建设提出了具体要求，机关党组多次听取汇报，提出意见，组建了有办公厅、人代工委和开发公司相关人员参加的开发建设小组，先后到湖南、广东、江苏、天津等省市和我省的济南、青岛、潍坊、临沂、德州等市调研学习，及时提出了开发建设方案，并向机关党组作了专题汇报。2015年12月底，充分运用大数据、互联网等技术和平台，开发建设智能化的省人大代表履职网络平台，由省人大常委会党组书记、副主任柏继民点击正式上网运行，常委会和机关各位领导出席开通运行仪式。2016年3月，又上线运行了省人大代表履职移动客户端。该系统共有代表信息库、履职管理、议案建议、履职参阅、“双联系”和履职通六大功能模块，实现了人大代表履职全流程网络服务及代表、人民群众、常委会工作机构和省直有关部门的互联互通，建立了代表议案建议全流程网上处理，完善了法律法规、经济社会发展数据库，为代表知情知政、依法履职开辟了方便快捷的信息通道。

一是实现了代表履职的全流程网络服务。结合建立代表履职档案，着力打造一条从向代表征求活动建议、下发通知，代表作出回应，自动建立活动日志，到自动形成代表履职档案等全流程网络服务链条。2016年组织代表进行专题调研时，开始通过代表履职平台向代表发送短信，就专题调研方案征求代表建议，许多代表通过网络平台，及时反馈了自己的建议，代表履职网络平台便捷高效的优势得到充分体现。

二是实现了代表议案建议的全流程网上处理。代表在网络平台上撰写、联名和提交议案建议。代表议案建议的审核和交办也在网上进行。承办单位通过网络平台向代表答复办理情况，代表在网上对办理情况进行满意度评价。网络自动生成的各类统计图表和统计数据，为代表建议的办理、督办、交流互动、考核评价等工作提供了网络支持和数据支撑。

三是形成了基于大数据理念的在线履职参阅。以大数据理念在平台上开发建设了履职参阅库。通过系统自动抓取相关动态信息，建立往届代表议案建议电子资料库，链接知网、山东人大数字图书馆、山东经济社会发展数据库和相关网站，为代表知情知政和在线查阅资料提供方便。

各市县人大常委会都非常重视代表履职网络服务平台建设，为代表提供更多信息化履职手段。淄博市人大常委会还开发建设了“双联系”网络信息平台，运用网络、微博、微信、QQ等现代传播手段，加强代表与群众的信息沟通和交流。蓬莱市、费县等也开发建设了代表履职网络平台，群众可通过网络平台向自己所在地区的代表反映问题、提出意见建议。代表对群众提出的问题可直接答复。对于属于上一级部门处理的意见建议，可以通过网上联系通道，向人大常委会反映。代表和群众通过网络平台，实现了“线上线下”互动和“虚拟实体”联动。

省十二届人大以来，省人大常委会尊重代表主体地位，高度重视代表工作，注重发挥代表作用，为人大制度和人大工作的与时俱进、完善发展，作出了重要贡献。下一步，要深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照代表法等法律法规的规定，进一步提高对代表工作重要性的认识，切实把代表工作摆在常委会中心任务上谋划和推进，遵循和把握代表工作规律，明确代表工作思路，探索创新代表工作方式方法，完善各项制度措施，提高服务保障水平，更好地发挥人大代表作为国家权力机关组成人员的重要作用，为实现走在前列的奋斗目标，开创经济文化强省建设新局面作出新的更大贡献。