代表“接地气” 人大“有底气”——滕州市人大常委会开展“双联”工作20年纪实

□王 晶 赵鸿洋

20年来，滕州市人大常委会在“双联”工作中不断与时俱进，积极探索长效机制，在履职过程中与群众更亲、与群众更近，联出民心民意、联出和谐稳定，打通了人大代表联系服务群众的“最后一公里”。

“级索中心卫生院建了3年都没竣工，郑力泉等代表在2003年‘双联’活动中提出建议并跟踪督办，到2005年卫生院就建成投入使用了。”

“以前滕州市各学校教师的工资是由所在镇（街道）发放，龙敦伟代表在2005年的‘双联’活动中提出统一全市教师福利待遇的建议，市教育局当即采纳并于2006年统一了全市教师的工资标准。”

“级索代表小组连续4年建言市政府开通级索至滕州城区公交车，2016年这一建议最终落实，老百姓高兴得给我们送来锦旗。”

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日前，记者一行赴滕州采访。滕州市人大常委会人代室主任侯宜敏向记者展示自己的16本人大工作笔记，记录着历年“双联”活动中代表履职的故事。一页页翻看着笔记本上密密麻麻的字迹，滕州市人大常委会20年来的“双联”历程渐渐清晰起来。

在探索中诞生 在实践中完善

“过去，人大代表更多的是一种荣誉，每年开开会、举举手，也就在人代会之前才跟选民见见面听取建议，平日很少联系，因此所提的议案建议也往往不能真正切中要害。后来探索开展了‘双联’活动，要求人人参与、循环述职，一下子就把代表们的履职积极性调动起来了。”提到滕州市人大常委会“双联”工作的起步，已经连任四届市人大代表的龙敦伟感慨不已。

“人民选我当代表，我当代表为人民”是每一名人大代表的庄严承诺。为保障代表依法履行职责，提升代表履职实效，1998年滕州市第十四届人大常委会第二次会议审议通过了《关于市人大常委会组成人员联系市人大代表及市人大代表联系选民办法》。从此，“双联”成为了滕州人大一个闪亮的“品牌”。20年来，滕州市人大常委会不断推陈出新，全面构建起了“双联”活动网络，架起了常委会组成人员与人大代表、人大代表与群众之间沟通联系的“高速路”和“连心桥”。

如今，每年的8、9月份的“双联”活动，已成为滕州市人大常委会雷打不动的一项工作。 除了定期集中开展“双联”活动，滕州市人大常委会在全市范围内建立了人大代表工作站，将开展集中“双联”活动与日常“双联”工作相结合，让广大群众与人大代表“无缝对接”。近年来，他们又不断创新活动方式，建立人大代表微信平台，采取“网上+网下”方式联系选民，可随时将收集的选民意见建议提交到网上平台由相关部门办理，确保了件件有回音、事事有落实。

人大权威来自于真正为群众解决困难

建立并固化联系是方式方法，真正为群众解决实际困难才是“双联”工作的主旨所在。在滕州，随着“双联”活动趋于规范化、常态化，一大批群众关注的热点难点问题得到解决，人大的社会公信力也大大提高。

2005年，滕州市政府决定对枣庄科技职业学院西校区实施搬迁，通过资产置换将资金用于新校区建设。由于西校区地处滕州市商业繁华区，此区域如用作房地产开发，仅土地出售一项就可为地方增加2亿元财政收入。在当年的“双联”活动中，人大代表们对城区北部教育资源状况进行调查时发现，由于校舍严重短缺，“大班额”问题非常突出，有的中小学校一个班多达100多人。如果保留枣庄科技职业学院西校区的教学设施，可多安排2000余名学生入学。经过人大代表及常委会的推动，滕州市对枣庄科技职业学院西校区不再拆迁开发，除保留原校舍外，还从市财政拿出专项资金新建2800平方米的教学楼，将滕北、尚贤两处中学迁入学院西校区，并将以前较拥挤的前进小学整体搬入滕北中学。之后，常委会还专门向市政府提出：今后凡是城市建设确需占用学校用地的，一律要向市人大常委会报告，少让城市留下遗憾。

想群众之所想，急群众之所急，一件件暖心事的办结，见证着人大代表为民履职的责任与担当。滕州北界山区属于花岗岩地段，贫水严重，当地村民基本都要靠买水吃，既不卫生也不方便。2015年，时任界河镇人大主席的宋正光组织辖区内市级人大代表在“双联”活动中开展了对全镇农村饮水情况的视察，并在2016年初的市人代会上联名提出了《关于加快推进城乡供水一体化的议案》。滕州市人大常委会对此高度重视，时任市人大常委会副主任李广宪迅速召集了市水务局等相关部门去现场调研。议案的办理情况一开始并不尽如人意。“市水务局当时表态一定尽早让界河地区居民喝上饮用水，但没有明确的时间表。我们就向市水务局的相关报告投了反对票，要求其拿出明确的规划，倒排工期拉出日程。”宋正光回忆。之后，滕州市人大常委会对城乡供水一体化建设持续督办，终于让龙阳、界河北部山区52个村6.2万群众在2017年春节前吃上了安全卫生的管网水，改变了过去高价买水吃的状况。

“代表履职接地气，人大工作也更有底气。现在老百姓有什么困难就来找人大。” 滕州市人大常委会研究室主任胡瑞琳对记者说。

密切联系群众是人大工作的“源头活水”

坐落在滕州市中心的龙泉文化广场，每天都会有大量市民及游客来此休闲游乐。这座广场的建成正是得益于20年前奚道光代表提出的建议。如今，滕州市直机关代表工作站也设立于此。

机关人大代表具有国家公职人员和人大代表的双重属性，在联系选民、服务群众的实践中，相对乡镇代表在政策、身份等方面具有更大的优势。为了更好地发挥市机关人大代表上情下达、下情上至方面的作用，2017年滕州市人大常委会把在市直机关单位中担任领导职务的代表们集中起来成立机关代表小组，并在龙泉文化广场建立机关代表工作站。

市机关代表小组立足自身特色，确定了“双联双动双联动”的工作思路——配合市人大开展的“双联”活动，辅之以“双动”，即人大代表与所在单位互动，机关代表工作站与龙泉街道人大代表工作站互动；“双联动”则一是室内的接访及培训活动与室外的视察及调研活动联动，二是新媒体与传统媒体的宣传联动。

如何将本职工作繁重的机关代表集中起来、更好地发挥代表工作站的作用，机关代表小组组长司国光颇费了一番心思，“双月20日小组开展活动时轮流接访，每次安排两位机关人大代表接待群众，并及时将接访情况登记在选民反映情况记录本上。”选民通过机关代表工作站反映的家庭煤气使用、河道两岸环境治理等问题，均经代表及时反映给政府相关部门并得到了解决落实。

“双联”活动开展20年来，累计整理收集关于“三农”、道路交通、城乡建设管理、教育卫生文化、财税管理等方面的意见建议1100余条，及时转市政府落实办理、进入市委决策的就有138条。

“近年来，通过组织人大代表锲而不舍地走访调研、跟踪督办，困扰我市多年的大班额、北界居民饮水难、居民乘车难等难啃的骨头都得到了彻底解决。‘双联’工作成效显著，我们将进一步强化这项工作。”滕州市人大常委会主任李健说。