首尔市如何看待自己的全球城市竞争力

张 鹏

在目前的各种全球城市排名中，韩国首尔市总能占据较为靠前的位置。韩国的城市化自20世纪六七十年代开始起步，短短50年内，首尔市能够取得这样的成绩，与其积极主动地对待和加强自己的全球城市竞争力是分不开的。根据首尔市官方网站关于首尔市参与“全球城市实力指数报告”调研的公开资料，结合在首尔的实地访谈，笔者认为，争取重要城市间国际组织全覆盖、重视和保持城市的单项世界第一以及与全球重点城市评估机构广泛合作是首尔市保持全球城市竞争力中“巧”的因素。

韩国首都首尔，是韩国最大城市，也是韩国首都圈（Sudogwon）核心城市。首尔市本身辖有25个区，面积为605.77平方公里，不到北京“城六区”（指东城区、西城区、海淀区、朝阳区、丰台区和石景山区）面积的一半，也略小于上海外环线以内的上海中心城区规划范围。因不断开展人口疏解工作，至2017年底首尔市人口降至约1000万人。以首尔市为核心的韩国首都圈还包括仁川市和京畿道，总面积11704平方公里，总人口超过2550万人。历史上，韩国共推行过两次“首都圈整备规划”，逐渐形成了今天的首都圈规模，特别是通过公共交通规划和建设实现了首都圈概念的“落地化”。例如，正在运营的韩国首都圈电铁（Seoul Metropolitan Subway）系统以首尔拥有的9条地铁线与韩国铁道公社等经营的12条线路组合，连通首尔市、仁川市和京畿道甚至部分首都圈以外韩国城市。目前，韩国正在推行第三次“首都圈整备规划（2006—2020）”，明确以“寻求质量发展”为导向，而首尔市提出的“以人为本的首尔，让市民倍感幸福的首尔”这一城市口号，也正好契合了以追求生活质量为导向的新城市主义建设理念。作为韩国首都、集中了韩国半数人口和70%经济规模的韩国首都圈核心区域，是首尔市大力开展全球城市竞争的基础。在不少全球城市评估报告中，略显“后发”的首尔市经常能够占据靠前的位置。

那么，在经济全球化发展带来激烈全球城市竞争的当下，首尔市是如何参与其中，特别是如何看待自己的全球城市竞争力的呢？笔者认为，争取重要城市间国际组织全覆盖、重视和保持城市的单项世界第一以及与全球重点城市评估机构广泛合作是首尔市保持全球城市竞争力中“巧”的因素。

争取重要城市间国际组织全覆盖

在国际评级机构评估城市的全球竞争力过程中，是否在重要城市间国际组织中拥有地位和话语权是一项重要指标。自20世纪80年代起到目前为止，首尔市几乎加入了世界上全部重要的城市间国际组织，基本实现了首尔长期追求的“与世界先进城市并肩开展活动”的目的。这些城市间国际组织有：

世界城市和地方政府联盟（UCLG）。世界城市和地方政府联盟是目前世界上最大的地方政府间国际组织，该联盟常被称为“城市和地方政府的联合国”，其前身是成立于1913年的国际城市联盟，首尔市于1998年加入，目前是联盟世界理事成员、执行委员和亚太分部理事。

世界大都市协会（Metropolis）。该组织创设于1985年，总部所在地为西班牙巴塞罗那，首尔市于1987年加入，目前是协会理事会成员、亚洲地区副议长城市。

亚太城市间合作网络（CITYNET）。该组织创设于1987年，总部所在地为横滨，首尔市于1989年加入，目前为该组织执行委员会执行委员。

亚洲大城市网络21（ANMC）。该组织成立于2001年，首尔市是创始成员城市。

国际地方政府环境行动理事会（ICLEI）。该组织成立于1990年，总部位于加拿大多伦多，首尔市于1999年加入，目前是正式会员、执行委员城市。

C40大城市气候变化领导组织。该组织创设于2005年，总部位于英国伦敦，首尔市于2006年加入，目前是正式会员。

除了争取实现重要城市间国际组织全覆盖以外，首尔市还于2010年创设了全球设计城市协议组织（GDCO）。另外还积极加入亚太旅游协会、美洲旅游协会、世界旅游城市联合会、国际公共交通联合会、世界电子政府协议组织甚至国际建筑师协会等专门领域的国际组织。实现在重要城市间国际组织全覆盖，是首尔市扩大国际影响，参与全球城市竞争的一步“明棋”。2017年4月刊发的首尔市“政府月刊”就以“首尔市城市外交愿景和基本方向”为主题，明确提出首尔要成为城市外交中的“全球领袖城市”（Global Leader in City Diplomacy）。

重视和保持城市的单项世界第一

在首尔市官方网站的介绍中，首尔市有两个世界第一位于“首尔的城市竞争力”栏目的显要位置。

第一个是全球电子政府第一位，相关数据支撑来自联合国系统在2008年和2012年的两次报告统计（UN Survey 2008, 2012）。除此之外，首尔市还介绍了美国的技术市场研究机构（Strategy Analytics）的最新调查结果：该项调查显示，新加坡与美国的高速互联网使用率分别为88%、60%，而韩国高速互联网的使用率在95%以上。Strategy Analytics的报告指出，包括首尔市在内，人口超过2千万的整个韩国首都圈已经成为一个巨大的互联网热点地带（hot spot），事实上在韩国首都圈的任何地方都能以极少的费用进行无线上网，这也就是对首尔目前的世界级互联网节点现象进行了高度评价。

正是这种互联网使用率，倒逼首尔市政府不断提高电子政务网站建设的水平。首尔市政府官方网站的内容堪称包罗万象，但高度集约在“了解首尔”“首尔政策”“首尔生活”和“首尔新闻&活动”这四大板块上，界面友好程度较高。特别难能可贵的是，首尔市政府官方网站开通了包括中文在内的六种语言版本，关键是每一种语言版本内都有丰富的政务、商务信息内容，基本没有因语言不同而在提供官方信息方面“大量留白”的情况，这为各类研究人员或不同文化背景的普通访客提供了方便。

首尔市的第二个世界第一是“劳动生产率”，数据支撑是经济合作与发展组织（OECD）发布的年度报告。这意味着首尔市是一个“劳动者在一定时期内创造的劳动成果与其相适应的劳动消耗量的比值”最为优化的城市。这一方面说明首尔市集中了大量知识水平和工作素质高的劳动者，同时也表明首尔市是一个绿色、节能、环保型的可持续发展城市。考虑到首尔市较大的人口体量和有限的地理范围，取得这个世界第一是相当不容易的。

与全球重点城市评估机构广泛合作

可以说，上至国家、下至基于某种爱好形成的社团，世界上任何相对重要的由人类构建的实体（甚至虚拟组织）都会有相应的评估机构对其开展评级工作。城市也不例外，人们对城市的研究和比较，自有城市以来就一直在进行。目前最令人瞩目的城市竞争，是自20世纪90年代“全球城市”概念被正式提出以来，具有配置全球资源能力的世界级城市间的竞争。首尔市作为韩国最为重要的城市，也一直关注自身的全球城市竞争力，在目前各主要全球/世界城市排名体系中，首尔往往占据不错的席次。这一方面是由于首尔市的综合实力随着城市的发展确实在提高，另一方面也和首尔市长期与全球重点城市评估机构开展广泛合作相关。

首尔市官方网站的介绍中明确列出了该市看重的五大全球重点城市评估机构及城市评价指标体系，它们分别是：日本森纪念财团的“全球城市实力指数报告”（GPCI）；英国经济学人集团的研究机构EIU发布的“最宜居城市”；美世咨询集团生活质量报告；普华永道与纽约市合作的研究项目“机遇之都”；科尔尼咨询公司与《外交政策》杂志合作开发的“全球城市指数”（GCI）。

例如，首尔市围绕日本森纪念财团的“全球城市实力指数报告”，长期提供展现世界各城市竞争力的经济、研发、文化交流、宜居及交通便利性等6大领域的70个具体指标需要的数据，这70个具体指标分别由其收集的59个统计数据与11项问卷调查构成。特别是协助完成11项问卷调查方面，每年首尔市都通过其下属的首尔研究院（Seoul Institute）协助“全球城市实力指数报告”组织方完成。2012—2017年，首尔每年都能位居全球第六位，报告还特别指出，由于拥有大量的专利申请并汇聚了大批研究人员，首尔市在“研发”指标上表现强劲，这与首尔突出自身的优势不无关联。

关于构成“全球城市实力指数报告”指标体系中的11项问卷调查指标，根据首尔市官方网站提供的信息整理如下：是否能够轻松获得人力资源；接受外国研究人员的准备情况；创新型活动环境评估；文化、历史和传统互动的机会；购物满意程度；餐饮满意程度；员工工作满意程度；零售店的多样性选择；餐厅的多样性选择；公共交通准时性；通勤便利性。

2017年9月和12月，《北京市城市总体规划（2016-2035）》和《上海市城市总体规划（2017—2035年）》分别获得国务院批复，其中，“国际交往中心”是北京城市战略定位之一，成为“卓越全球城市”是“上海2035”规划中的总目标。北京、上海等中国超大城市正在开展新一轮城市建设，这实质上意味着北京、上海在东亚范围内将在更高水平上与东京、首尔等城市开展竞争与合作，同时，北京、上海将在世界范围内与纽约、伦敦等在更高水平上开展竞争与合作。北京、上海等中国城市对待自己的全球城市竞争力，需要做到知己知彼。相信首尔市争取重要城市间国际组织全覆盖，重视和保持城市的单项世界第一以及与全球重点城市评估机构广泛合作等做法，同样能够为北京、上海等中国城市提供借鉴。