潍坊：全力做好规范性文件备案审查工作

□徐培基 于家忠

对规范性文件进行备案审查是宪法监督的重要内容和环节，也是人大监督工作的重要内容。近年来，潍坊市人大常委会认真执行山东省规范性文件备案审查规定的有关要求，严格遵循“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则，不断提高备案审查工作的能力和水平，保证了全市规范性文件备案审查工作规范有序有效进行。

一是及时规范报备。去年12月，市人大常委会组织召开了全市人大规范性文件备案审查工作会议，就做好备案审查工作提出了明确要求，对一些具体问题作了解释和说明。今年5月，市人大常委会组成专题调研组，对开展规范性文件备案审查工作进行调研。针对有关单位报备不及时，报送的材料不齐全、不规范等问题，要求各县（市、区）人大常委会处理好监督与支持的关系，本着严肃慎重的态度，既要敢于监督，又要着眼于解决问题，不断推动全市备案审查工作顺利开展。今年6月，市人大常委会召开了地方立法工作会议，市人大常委会副主任范福生强调，要以党的十九大精神为指导，建立健全备案审查衔接联动机制；制定机关和各县（市、区）人大常委会严格按照规定的时间、方式、程序报备，真正做到应报不漏，有件必备。目前，市人大常委会已接收市政府和各县（市、区）人大常委会报备规范性文件23件。

二是严格全面审查。市人大常委会以主动、全面、从严、从细的态度，对市政府和各县（市、区）人大常委会报备的文件依法开展全面审查和重点审查。为提高立法和备案审查工作质量，今年5月中旬，市人大常委会在校地合作单位西南政法大学举办全市立法和备案审查工作培训班，组织市县两级人大常委会机关工作人员、市政府法制部门工作人员、市人大常委会立法咨询专家和立法研究服务基地有关人员共60余人进行学习培训，进一步提升了人员综合素质和业务工作能力。同时，市人大常委会注重发挥专门委员会、人大代表和专家学者作用，先后对涉及优化政策环境、服务乡村振兴战略、促进新旧动能转换和“四个城市”建设等内容的6件规范性文件进行重点审查。依据省委、市委《关于开展规范性文件清理工作的通知》《关于开展军民融合发展法规文件清理工作通知》的要求，督促市政府有关部门进行全面梳理，截至8月底，经部门清理拟继续有效的文件587件，拟废止的1065件，拟宣布失效的364件，拟修改的27件。

三是做到有错必纠。今年2月，全国人大常委会首次发出纠正督办函，对违法文件“一追到底”，有力地维护了备案审查制度的严肃性，也为地方人大常委会开展工作指明方向。市人大常委会对《潍坊市湿地保护管理办法》《潍坊市国有土地上房屋征收与补偿办法》等3件规范性文件进行审查后，向制定机关提出意见10余条，要求制定机关补充相关材料并对有关情况作出说明。市政府法制办对此高度重视，及时协调相关单位向市人大常委会作出书面说明。市人大常委会邀请有关专门委员会和相关律师专家联合召开审查论证会对说明进行研究，之后将审查情况和相关案例报省人大常委会进行备案。市人大常委会对审查中发现确实存在违宪违法违规问题的文件，坚决进行纠正，不搞变通，不搞下不为例，切实维护国家法制统一。

四是推进信息化建设。全国和省人大常委会对于加快推进备案审查信息化建设，运用科技手段提高备案审查能力提出明确要求后，市人大常委会高度重视，立即着手开展项目立项、经费申请等工作，要求各县（市、区）人大常委会结合自身实际提前谋划，及时制定实施方案，尽快列入当地财政预算，在省人大常委会统筹协调下，尽快实现省市县三级人大常委会信息平台互联互通。市人大常委会法工委组织专门力量研究备案审查信息平台的技术规范和功能要求，积极与软件开发公司多次沟通软件开发和平台建设业务需求等事宜。目前，市人大常委会正在积极推进规范性文件备案审查信息化建设，力求实现备案审查工作的信息化、规范化、高效化。