“跨区管辖”能否扩宽司法救济渠道——以西安铁路运输两级法院为例

◎刘 遐王 方

行政案件数量的上升，既说明了个体的权利保障意识日益增强也说明了司法救济渠道日渐畅通

2016年1月，西安铁路运输两级法院试点“跨行政区划集中管辖”改革。两年多来，西铁两级法院公正、高效地审理了大量行政案件，尤其是妥善处理了一批涉食品药品安全、医疗及社会保障、拆迁补偿、公安行政管理等涉民生案件，对社会关注度高、群众影响面大的积案进行了有效化解。行政诉讼中告状难、审理难、执行难的“三难”问题已得到有效解决，人民群众切实感受到了公平正义。

研判跨区后案件特点受案数量、民生案件行政机关败诉均上升

★受案数量逐年上升

2017年，西铁两级法院共受理各类案件5745件，较2016年增加2058件，较2015年增加4497件。其中行政案件受理总数为3373件，较2016年增加1280件。行政案件数量的上升，既说明了个体的权利保障意识日益增强，也说明了司法救济渠道日渐畅通。

★民生案件比重上升

行政案件类型多样，涉及行政管理领域众多，社会关注度高的涉及民生领域案件比重较大，同时呈现出相对集中的态势。其中，房屋征收拆迁类占22.95%，公安行政管理类占17.04%，劳动与社会保障类占7.56%，工商类占7.20%，食品药品监督类占6.55%。以上数据说明，随着经济社会的不断发展，人民群众法治意识不断提高，涉及民生领域矛盾多发，此类行政案件仍是当前乃至今后一段时期行政审判工作的重中之重。

行政机关败诉率略有上升

2016年，西铁两级法院共审结一审行政案件1678件。其中，实体判决行政机关败诉268件，败诉率达15.97%；2017年，西铁两级法院共审结一审行政案件2704件，其中，实体判决行政机关败诉386件，平均败诉率14.28%。

提高办案技巧能力把准审判高点、增强法律技巧杜绝暗箱操作

★以庭审为行政审判制高点

确立庭审为整个行政审判活动的制高点与中心，行政诉讼活动完全围绕此进行，在庭审过程中优化诉讼程序，提高司法效率，重大审判程序均在庭审中完成，权力阳光运作，有效杜绝了当事人“暗箱操作”的臆测，对判决结果更信服，从而加强了司法权威性，提升了司法公信力。

★社会良知融于司法过程

2017年，人民陪审员参加合议审理案件占西铁两级法院一审结案总数的88.21%，通过社会化、大众化的人民陪审员与职业化、专业化法官相互配合审理行政案件，将社会公众的良知和善恶标准、是非观念融于司法过程中，实现司法工作向社会延伸，取得社会效果与法律效果的统一。

★解决行政争议多元化

西铁中院在全省第一个建立了与省、市、区政法委、维稳办、信访局和法制办的应急联动机制，与行政机关建立沟通联络机制和重大案件函告制度，全年共通过协调联络化解行政纠纷63件。

★从源头上预防争议

行政审判人员主动向行政执法部门通报审判执行情况，针对行政机关在具体行政行为中反映出的不合法不规范等问题，提出行之有效的整改意见，督促、协助行政机关完善规章制度，规范行政行为，从源头上预防和减少争议。

增强百姓司法获得感形成“百姓敢告、敢诉法官敢审、敢判”

★基本解决“立案难”问题

西铁两级法院坚持“有案必立，有诉必理”。改造建成了集立案登记、诉调对接、信访投诉、信息查询等多项功能于一体的诉讼服务中心，因地制宜拓展立案庭办公场所，增设服务窗口，完善服务设施，优化服务功能。材料补正工作严格规范，“一次性告知”制度落实到位。立案工作立足于高效便民，采取现场立案、巡回立案、网上立案、预约立案、上门立案等方式，保障当事人诉权。

★彻底解决“主客场”问题

行政审判始终坚持严格司法审查，助推行政机关执法能力和依法行政水平不断提升，取得良好的法律效果和社会评价。多数群众认为铁路法院是跨区划的法院，不容易受到干扰，审判结果更容易接受。人民群众在行政诉讼中的司法获得感、认同感和满意度明显增强，充分彰显了跨行政区划法院的司法公信力。

★致力减少“执法犯法”问题

通过行政案件的审理、工作座谈、司法建议、上门协调等方式，向行政机关直接反馈执法过程中存在的问题，督促行政机关提高依法行政、规范行政，从源头上减少行政诉讼的发生。?