脱贫攻坚民主监督的新要求

民进中央主席 蔡达峰

中共十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决打赢脱贫攻坚战、支持民主党派按照中国特色社会主义参政党要求更好履行职能，是其中重要内容。我们要深入学习贯彻中共十九大精神，把其中有关脱贫攻坚民主监督的内容学懂、弄通、做实，用中共十九大精神指导监督工作，监督中共十九大精神在脱贫中的贯彻情况，提高脱贫攻坚民主监督的认识和实践水平。

一、对“脱贫攻坚”的认识

要监督脱贫工作，先要理解脱贫工作，要学习中共十九大报告关于脱贫攻坚的目的、任务和要求的阐述。

关于脱贫攻坚的目的。中共十九大报告对此有很多阐述。比如，中国共产党的性质和宗旨、初心和使命，走共同富裕道路的中国特色社会主义本质要求，实现社会主义现代化的中国特色社会主义总任务，得到人民认可、经得起历史检验的全面建成小康社会目标，改革发展成果更多更公平惠及全体人民等等，这些都决定了我们党和国家不可能无视数以千万计的贫困人口、集中连片贫困地区的存在。总之，贫困落后，尤其是具有普遍性和区域性的贫困现象，绝不是中国特色社会主义的特征和目标，而是挑战和任务。打赢脱贫攻坚战，就是建设中国特色社会主义。

关于脱贫攻坚的成就。中共十九大报告指出，脱贫攻坚战取得决定性进展，六千多万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率从10.2%下降到4%以下，这些就是我们长期没有解决的难题，就是中共十八大以来历史性变革的重要方面。可以说，社会主要矛盾的向好转化，离不开脱贫攻坚的历史性成就，而这种成就某种程度上也改善了基本国情，为新的发展增添了力量。

关于脱贫攻坚的任务。中共十九大报告有三处作了专门论述：一是在新时代中国特色社会主义基本方略中，提出了要深入开展脱贫攻坚；二是在全面建成小康社会的目标中，把精准脱贫作为三大攻坚战之一；三是在新时代中国特色社会主义建设的任务中，部署了坚决打赢脱贫攻坚战。此外，中共十九大报告对经济、政治、文化、社会、生态文明、党的领导等论述，都有与脱贫攻坚相关的内容，我们应该把这些综合起来，全面把握。

我理解，在2020年之前，它会向深度贫困聚焦，直至打赢脱贫攻坚战，但难度也会更大。同时，它会向纵深推进，适应现代化建设的新要求。它会显得更加重要。发展不平衡不充分是社会主要矛盾的主要方面，它直接导致贫富差距过大。帮助相对贫困人群和地区致富的任务，依然是最强烈的民生之忧、最突出的民生短板，依然是促进社会公平正义、实现全体人民共同富裕的难点；它会更关注主体需要。从人民的美好生活向往出发的脱贫，从人的全面发展需要出发的脱贫，不仅指物质文化生活，还有各种权利，还要提升智力和志气，还要体现人人享有与人人尽责相结合、共享与共建相统一的理念；它会更讲究质量效益。坚持在发展中保障和改善民生，做到脱真贫、真脱贫，缩小基础性、结构性的贫富差距，就要更准确地贯彻习近平总书记“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的指导方针，使深度贫困地区与一般贫困地区、贫困村与面上村、贫困户与临界户各有机会，使“两不愁，三保障”的标准与“一高于，一接近”有机统一；它会在更大格局中推进。在针对个体的基础上，脱贫将成为乡村振兴、区域发展等战略中的重要任务，落实在农村农业发展的各方面。成为社会建设的重要任务，落实在教育、就业、社保、健康、社会治理等各领域。成为统筹推进“五位一体”总体布局的重要任务，落实在地区经济、政治、文化、社会和生态文明各项建设中，形成全面的力量。总之，脱贫攻坚将在新时代中国特色社会主义建设大局中实现。

二、对“民主监督”的认识

这是党派的基本职能，在承担脱贫攻坚民主监督任务过程中，我们要积极探索履职方式，提高履职能力。

关于监督的目的。监督总是针对监督者认为重要的事情，越是重要的事情，越要防止行动偏离目标，所以需要监督。中共中央委托我们监督的任务，说明中共中央对监督事项的重视，我们要理解这种重视，认清事情的目标或最终价值，形成我们的重视。我们自选的监督任务，同样要有价值判断和现实判断，选择意义重要的事项。同时，要理解事情的复杂性，关注其中可能出现的差错。我们开展脱贫攻坚民主监督，先要理解脱贫攻坚。理解它的目标，才能监督它的政策。理解它的政策，才能监督它的做法。通过发现政策和做法上的偏差，提出批评和建议，最终是为了保证党和国家建设目标的实现，这就是我们监督的目的所在。为此，我们对监督内容和目标要有充分的认同，这是我们监督的动力所在。党派的地位，有利于在监督中保持客观的立场和态度，但也容易缺乏主动性，或者自我表现意识太强，忽视了事情的目标。我们对监督行为的目的要有自觉担当，对发现的问题提出批评和建议。党派有责任畅所欲言，但也会缺乏主动性，表达不充分，起不到监督的效益。总之，不理解监督内容和目标，不能充分表达，民主监督就不能体现价值。

关于监督的做法。党派的民主监督是政治监督，属于政治体制和组织制度中的活动，它需要做的工作，或具体的方式，大致有这样几个方面：一是制订方案。就是对监督活动作出恰当的安排。一个事情在运行过程中，往往有许多影响目标的因素，包括各种主体的意识和能力、各种环节等，各种因素的影响力又有不同，这就需要监督者事先作出判断，选择意义重要的、法规依据明确的、比较有监督条件的内容。兼顾自己的责任和能力、事情的性质和特点，在监督之前做足功课，用足精力，形成比较确定的思路和重点，或者是全方位的监督，或者是针对薄弱环节的监督，并在监督过程中不断完善思路。二是掌握情况。就是设法看到或听取事情运行中的真实信息，这是监督的基础性工作。通常做法是实地察看或调查，这是最直接的。也可以结合实际，采取网络等手段，间接获取信息。关键是保证信息的真实性。三是研究问题。就是将掌握的情况，对照政策决策，认定其中的不当之处。实际的现象往往很复杂，现象不等于问题，问题不等于原因，需要专门研究，反复核实，多次调查，从而确认问题及其依据、原因、责任主体等。这是监督的必要环节，需要花功夫。四是形成意见。就是对发现的所有问题进行梳理，选取其中最适合表达、最需要表达的内容，在一定的议事程序下，形成监督意见。关键是要提出劝导，包括指出错误、分析原因、提出建议，帮助解决问题，这是监督活动的特征性价值所在。五是发表意见。就是以会议发言、书面报告等形式，把意见表达出来，这是实现监督责任的环节。意见发表以后，由被监督方接受，形成实际效果。为此，我们要为监督活动提供制度保障、力量保障、条件保障。当下，我们尤其要敢于实践，在实践中提高思想和实践能力，在实践中不断完善制度和方式。

脱贫攻坚民主监督具有重大的政治意义和现实意义，民进正在举全会之力承担这项光荣而艰巨的任务。我们要以中共十九大精神为指导，在脱贫攻坚中深入群众、帮助群众，教育自己、提升自己。在民主监督中积极思考、努力实践，敢于作为、善于作为，为打赢脱贫攻坚战、促进民生改善和社会进步尽我们的努力。