浅析医院基建项目工程招标控制的重点

盛迎昌

摘 要：总体上医院基建项目建设前分为投资立项决策、工程设计和工程招标三大环节，其中招标环节的控制最为重要，其与整体的投资成本有最直接的关系，而工程招标的控制需要把握关键程序和重点，本文就此一范畴做一些简要的分析研究。

关键词：医院；基建项目；招标控制

1.引言

长期以来，医院基建项目因各地区、各单位的不同而存在差异，导致基建管理人员对工程招标的控制无定律可循，出现工程招标管理不科学、混乱、控制不严等问题。国家不断完善的相关立法和规定为医院工程招标提供了法律依据和管理依据，在规范招标形式、提高单位资金使用效益和保护单位合法权益等方面具有指导意义。但是在具体的工程招标过程中，还需要划分控制重点，使得招标更加规范化、科学化。

2.工程招标前的工程造价分析

工程造价分析是医院对工程项目总投资、以及各分项、各阶段费用的估算、概算、预算及决算分析，用以评论工程造价的经济性、合理性。通过准确的工程造价分析，以求降低工程造价的可能，利于思考和制定控制措施。

首先，总投资预算评估。医院根据发展需要，在准备建造医用建造时，要结合本单位的财力、国家财政补助、地方财政支持等因素，制定合理的工程项目投资计划。综合价值指标是总投资预算评估的一种方式，分析各项目类别和费用数据组合是评估的基础。

第二，设计成本控制。设计成本是医院对还未建设但准备建设的楼宇，选择哪种建造形式而支出的费用，是工程造价事先控制的一方面。医院控制设计成本，一般是结合市场行情和本院情况来进行综合分析，依据“功能——成本”分析合理的建筑形式和资金预算，然后实施设计方案招标，选择最佳设计方案。

第三，施工成本分析。医院基建项目前期的施工成本分析是结合市场价对工程项目各施工种类费用支出的预估，如总施工费用、安装费用、装修费用、管理费用等。工程量是估算施工成本的主要参考数据，如面积、材料、结构等不同导致工程量和工期不同，组织专业人员进行施工造价分析和控制，以利于在工程招标中把握主动性。通常情况下，施工成本分析是由医院和专业建筑造价咨询机构共同完成，在确保工程质量的前提下，尽量促使施工费用最低是各家医院的追求目标。

3.工程招标全程控制重点

随着公共医疗事业的发展，公立医院特别是三甲医院的体量堪比大型国企或央企规模，其中工程项目建设更是“三重一大”的内容之一[1]。围绕着医院建筑的设计方案和建设流程，可从前、中、后三个阶段对工程招标重点进行控制。

3.1招标前期控制

（1）招标书设计

工程招标书是在投资立项阶段的工程造价分析、以及专业咨询之后制定的文件。招标书要以科学、合理、全面、具体、真实等为原则，除了包括基本的工程项目信息，重点要解决一些容易出现问题的环节，如对施工单位和工艺要求要具体、工程图纸要符合实际、应用的设备及功能说明要详细、各类技术参数要真实等，避免因招标书设计不规范而可能与施工单位产生分歧和经济纠纷。

（2）招标审批

大型工程项目不仅要进行内部评审，也要聘请专家对招标书进行评审，力求在前期发现问题和风险，确立控制目标和控制手段。不严格的招标审批易出现工程质量、事故、增加成本或工期延误，给医院造成经济损失。如对投标单位的资质、信誉和口碑审核不严，选择较差的施工单位可能会造成工程质量问题；对投标单位的《投标书》内容审核不严格，对其施工组织说明、分包商、材料供应商等信息未作分析，有可能会出现施工中混乱、脱位，增加工程预算。

（3）投标条件设置

工程招标提倡公平、公正、公开的原则，符合招标要求的施工单位可被邀请参与竞标。医院事先通过合理的投标条件设置，可以将一些施工技术水平、服务水平较差的施工单位排除在投标之外，能够综合选择合格的施工承包单位。在投标条件设置中，要把实力不强、资质不全面、技术落后、挂靠、数据虚报、市场口碑差的施工企业剔除，投标条件设置要以保证医院利益为出发点，组织技术人员和管理人员讨论，由招标小组集体决定，形成书面文件后公布。

（4）招标代理机构选定

近年来，随着国家及地方财政投资建设项目代建制的推行，越来越多的医院建设项目由专业的项目管理咨询公司完成项目建设全过程管理[2]。从招投标法律角度而言，项目单位有权自行选择招标代理机构，在选定招标代理机构之前，医院管理人员要对建筑市场行情有充分认识，包括施工单位、施工流程、工程技术、施工费用、材料费用、额外费用等，以便在工程招标中对价格的高低能够心中有数。招标代理机构能够为医院工程招标提供专业支持，是项目建设的关键，因而在选择招标代理时，一方面，要结合医院整体的和項目的实际情况，如资金、人员、项目特点等；另外一方面，要对招标代理机构有全面的调查了解，如专业性、信誉、收费和业绩等。通常情况下，医院选择合作的招标代理机构，需要是国资监管部门确认的或者上级单位推荐的招标代理机构。

3.2 招标中期控制

（1）招标监管

在招投标过程中，评标小组及评审专家是从招标平台评审专家库里随机抽取产生，其水平直接关系到评标质量和结果。医院要派驻专业人员，首先对参与评标专家抽取工作的现场监督，保证专家抽取的随机性和客观性。另外，要对招标的全程实施监管，以防止在一些环节上出现差错。监督的重点有：监督招投标严格依据《中华人民共和国招投标法》进行操作，及时发现违规、违法问题；监督评标遵循公开、公正和公平原则，确保投标者平等竞争的权利，保障医院的利益。

（2）防止串标

串标是以往工程招标中频繁出现的现象，有可能会给医院造成巨大经济损失。较为常见的两种串标方式：一是，投标单位私下协商好投标价格，被选定的投标人分给其他投标人利益；二是，一个施工单位，却以几个单位名义参与竞标，抬高价格，使得医院付出更多的施工成本。医院基建部门为了防止串标现象出现，首先是做好上文提到的前期工作，如工程造价分析、招标书设计、招标条件设置，代理机构选择等；其次是吸引更多的优质信誉好的投标人参与，直接或间接对投标人进行全面的资格审查。

（3）比较选定施工单位

最低评标价是指满足标书的各项综合评价标准和实质性要求，经评审后的最低投标价格。医院工程招标参照政府采购的竞争性、经济性和公平性等原则，最低评标价是一般招投标中选定施工单位的关键指标。但有一些信誉、技术、装备和管理较差的投标人采取低价竞标，然后在施工中通过加价、增加项目、偷工减料等方式，来增加承包工程的利润。因此，最低评标价也不是选定施工单位的唯一标准，监督评标小组通过比较综合评审来选择施工单位，也是一种控制方法。

3.3招标后期控制

医院工程施工中需要加强工程监管，基建、财务、审计、监察等部门应全程参与，必要时选择跟踪审计单位全过程帮助管理审核，切实加强审查设计变更及施工现场签证，审核材料、设备市场价，做好施工阶段工程资料的归集、整理等工作[3]，进而能够为招标后期控制提供详细的资料信息。招标后期控制的重点主要有：规范分包、施工管理和工程监理三个方面。第一，严格按照《招标书》、《投标书》、《施工合同》等文件的规定监督施工单位是否将一些分项目分包给资质差的施工队，若发现出现这类情况应当交涉和制止。第二，医院派驻人员参与施工管理，一方面是为顺利施工提供协助，另一方面是及时发现施工单位的违规操作，避免在施工中发生事故或风险。第三，医院与工程监理方建立联系，给予工作辅助，避免监理人员的失职、渎职和不作为，保证工程项目在投资、质量、安全和进度“四控制”上不出现差错。

4.结束语

由于工程招标的控制方法多种多样，以及其与医院基建团队的管理水平、工程施工中的具体事务等有密切的联系，因此本文只做概括性的分析研究，希望能够给医院基建管理者增加一点思路。

参考文献：

[1]袁超龙.公立医院工程项目建设项目招标环节内部控制[J].行政事业资产与财务，2017（32）：50

[2]张少华.浅谈医院建设项目全过程招标管理[J].城市建筑，2016（6）

[3]邹丽敏.浅谈医院基本建设项目的内部审计[J].商业经济，2010（19）：58-59