贫困山区乡村振兴存在的问题浅析

何卫平

摘 要：实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重要战略部署，是开创"三农"发展的新局面，也是做好新时代 "三农"问题的总抓手。党的十九大提出了"产业兴旺、生態宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕"的乡村振兴战略总要求，推进实施乡村振兴战略已经成为"三农"工作的重点。当前贫困山区乡村振兴工作仍有不足：农业产业化程度不高、土地流转问题、人口流失、乡村文化挖掘不够等。

关键词：乡村振兴战略；三农；问题

党的十九大报告有关“三农”工作的重要论述和重大部署，为我们做好农业农村农民工作指明了方向，提供了根本遵循。乡村振兴涉及产业发展、村庄建设、社会治理、生态保护和文化传承各个重要方面，既面临原有矛盾的累加，又存在新的挑战的增长，任务十分繁重。因此，我们必须深入分析当前贫困山区存在的具体问题，才能更好的实施乡村振兴战略。

1.乡村农业产业化程度不高

一是农产业发展缓慢，缺少能够支撑长效增收的主导产业、特色产业，有的地方虽然已发展一批产业，也仅处于起步阶段，特色效益尚未凸显，带动长效致富的能力不强。二是各个农户的情况和产业发展需求不同，乡村在一户一策，因户制宜、因地制宜的引导上做得不到位，造成少数农户对项目不感兴趣，参与的积极性不高、产业项目推进落实困难。三是大户带散户、公司带农户、合作社带社员涉及面较少，多数农户缺乏技术指导，产业发展效果不明显。多数农户以传统的农耕农业为主，很难形成产业凝聚力，不能靠农业来致富。

2.土地流转中矛盾凸显

一是土地用途改变。目前很多地区在土地流转后的用途上只有原则性的规定，如不改变土地农用性质，但对具体做什么、种什么并不直接干预，大规模土地流转如何控制粮食和经济作物的比重等都没有细化规定。从目前看，种粮回报率肯定不如种经济作物，因此，不少土地流转都是以特色经济作物种植、花卉、水产、畜牧养殖等为主，局部看可能对粮食安全影响不大，但从长远看，如果大家都如此，粮食安全确实存在隐患。其二是经济权益保障困难。农业项目作为看天吃饭的行业，一旦遇到自然灾害导致减收或者绝收、市场行情不好等情况，双方容易出现纠纷，转出方最终拿不到钱，容易造成社会不稳定因素，这种现象在我县也是时有发生的。其三是耕地质量下降。土地经营者在将土地集中后，为追求短期效益，往往不尊重耕地自身的特点，对土地进行过度耕种，如大量使用化肥、农药导致土地算话、板结，耕地质量严重破坏，产量逐年下降。同时，还有部分经营者集中耕地后改变土地用途，将土地用于非农建设，如建设超标准的生产道路，修筑绿化工程，发展乡村旅游业，或者将土地深挖用于水产养殖，农地非农化现象严重。当这些土地最终被还给农户时，由于质量下降，大多已经无法修复，不再适合耕种。

3.人口、人才流失现象严重

农村“空心化、空巢化、老龄化”问题是目前最为突出的问题。一是由于产业缺乏，在农村很少有人能通过发展农业来发家致富，所以大部分的青壮年都纷纷跑到城镇去打工，出现了宁愿城市一张床，不愿农村一间房的现象。二是由于农村的教育水平与城市相比有较大的差距，不能满足群众对优质教育的需求，因此只要家庭较好的，都把子女送到城市学校就读。目前农村只剩下年龄较大的老人、部分家庭妇女以及部分青少年学生，空巢老人、留守儿童居多。而且整个农村的房屋空置率比较高，有的已经成为危房。

4.乡村基础设施建设滞后

近年来国家加大了对农村基础设施的投入力度，特别是村村通工程的实施，很大程度的改变了农村的交通，方便了农民的出行。但农村基础设施建设明显滞后，仍然是国民经济和社会发展中最薄弱的环节，更是制约乡村振兴较为突出的因素。一是农业生产基础设施依然薄弱。农田水利建设滞后，农业仍未从根本上摆脱靠天吃饭的局面。二是农民基本生活条件依然落后。随着生活水平提高和全面建设小康社会的推进，农民迫切要求改善人居环境和村容村貌，比如村庄没有集中供水、没有排水沟渠和污水处理、没有消防设施、缺少路灯照明、垃圾随处丢放等；农村饮水安全问题不容乐观；农民生活燃料结构不合理。三是农村经济服务设施亟待健全。农村道路问题还没有得到很好解决，道路狭窄无会车的地方、没有建设停车场；农业生产的信息化、标准化建设严重滞后，尚不能为广大农村提供切实有效的服务。

5.乡村文明建设水平不高

目前农村整体创建水平不太高、活动不深入、载体不丰富、机制不健全、方法较单一，群众文明素养、文明习惯有待提高。农村封建迷信活动现象，大操大办、人情攀比等陈规陋习仍然存在。一些村民的不良生活习惯与现代文明要求形成鲜明的反差，教育引导农民养成良好卫生习惯提高整体素质缺乏必要的措施和手段，农村精神文明建设缺少特色和创新。具有地域特色的民俗文化挖掘不充分，特色文化宣传力度不够，未能形成本地的独特文化底蕴。

6.农业服务技术力量不足

农业技术人才短缺和技术服务力量不足成为制约农业生产的重要因素，技术服务不到位已制约着农村农业产业的发展，农业部门技术力量、农业职业技能培训条件严重不足，近年来承担工作逐年加大，但人员减少和专业技术人员匮乏问题始终未能解决。

7.农村生态环境问题突出

农村突出环境问题综合治理力度不够，对生产中的化肥、农药使用量进行严格控制，对秸秆、畜禽粪污、农膜等未进行有效回收和资源化处理，农村地区环境状况日益恶化。农业生产粗放经营较为严重，化肥、农药使用量越来越大，土壤板结，地力下降。一些农户生产生活习惯难改，房屋乱搭乱建、柴禾乱堆乱放，塑料袋、玻璃瓶等白色垃圾乱扔乱甩，杂乱无章，无人整理、无人回收。

我们既要对乡村振兴坚定信心，同时也要充分认识面临的问题，在不断地解决问题的过程中去实现我们的乡村振兴战略的伟大宏图。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以真抓实劲、敢抓狠劲、善抓巧劲、常抓韧劲，不断努力开创乡村振兴新局面。

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