基建财务管理过程中几点问题的探讨

蔡利辉

摘 要：基建工程少则千万，高则上亿，财务管理是基建工程中积极监督活动中的重要形式，其具有鲜明的政策性、技术性、经济性以及阶段性。为此，做好基建工程财务管理是控制成本，提升基建工程效益的有效方式。为此，笔者就基建工程中财务审核中几点问题进行探讨。

关键词：基建工程；财务管理；市场经济；投资主体

1引言

在市场经济体制趋于完善的情况下，基建工程出现了投资主体和利益格局多元化状态，为此深化基建工程的财务管理工作意义重大，根据笔者从事财务管理多年的工作经验发现，存在多项工程项目工程量不实、高套定额、乱取费用等情况，为此，在施工单位申请工程款的同时，需要提供工程相关的资料，并对其进行审核。加大对基础设施投资的审核力度，提高审核水平，切实处理好审核过程中存在的各种问题，是摆在审核部门的首要工作。

2 当下基建工程财务管理中存在问题

2.1 制度规定不科学

目前我国众多基建工程财务管理在岗位职责以及流程制度上均存在不完善之处，基建财务管理意识弱化、参与度不强，无法全方位、全过程跟踪管理审核。如现行的基建行业内通行的规定：以预算审计价作为招标控制价、结算审计价作为竣工决算的依据等，这种规定出发点是为了保护国有资产不流失、监督财政资金合理使用。可是，这样规定改变了“监督”的含义，打破了原有的基建资金使用单位、施工单位及审计单位的“监督、执行、实施”的“铁三角”关系，变成了只有“执行、实施”的“线型”关系，审计原有的监督职能变成了财政基建项目的定价职能，而基建财务管理履行审计结果的支付职能了。

2.2 部门沟通不及时

工程管理中本身没有基建财务管理部门的一席之地，加上部门之间又缺少沟通与交流，导致基建财务部门对工程内容一无所知，基建财务管理工作只基于形式。实际工作中，基建财务管理部门基本上不参与项目建设的全过程，对项目的概况、清单组成、 工程实际进度、隐蔽工程等等情况知之甚少，业务部门只有到申请款项时，只会提供既成事实的合同和其相关的纸质资料，基建财务管理部门实行的拿来主义，根据业务部门提供的合同、审计部门提供的审计报告等机械性的履行付款义务，不问数据对不对、真不真，只问资料齐不齐、签字全不全，由此工程领域资金支付不规范现象时有发生。从而导致财务审核不真实，多付现象已履见不鲜；审计结算价重复计价也时有发生。

2.3财务人员素质不全面

目前，所谓基建财务管理，顾名思议，“基建+财务”的管理，可在实际工作中，基建财务管理部门的领导也好，工作人员也罢，对财务管理人员的知识要求更多的关注财务知识上，“纸上论钱”，工作重心放在发票的合法性、合规性等形式性审查上，对工程的实质性审查少之又少，多一事不如少一事的心态客观存在，对业务实质内容关心的少之又少，似乎不是财务审核的内容。有些财务管理人员，上亿资金付出去了，工程也结束了，但这个工程位置在哪，做什么的等对工程概况可能还不知，还一直在铁门里边核算记帐。基建财务人员对基建知识缺少了解，不懂工程计量、计价规则，不会对工程变更的必要性、真实性、正确性提出异议，更不会对工程的概预算发表财务人员应有的意见。我国审核工作大多是以事后审核为主，审核过程中注重审核检查的结果不重视审核评价，使得基本建设项目财务审核工作效率低下，不能充分发挥财务审核的实质作用。有些基建财务管理人员认为合同履行完毕就当项目结束，大量的工程不做或不及时做财务决算，更不会做绩效评价，致使工程项目长期挂账现象严重。

2.4 会计核算不规范

当前大型的基建工程基本上全是投标招标，合同价格既定，财务处需要按照合同执行价格进行工程价款结算。部分建设单位存在未严格按照基本建设会计制度设置会计明细账。会计科目设置不明确，和单位经费账一起核算，未单独设账，这使得其基本建设和日常经费账目区分不准确、不详细，致使工程建设投资成本不清。在审查投资金额时，需从经费账中逐笔清理。例如在笔者曾参与审核的一个案例中，某建设单位由于未单独设立基本建设账，致使多付工程款几十万元。

3完善基建财务管理的措施

3.1严格遵循基建工程财务职能

基建财务管理应与基建管理节拍相谐调，工程成本与工程实际相一致，不能只停留铁门里核对一下合同付款条款那么简单的核对上。因此，要让基建财务管理职能发挥作用，须从制度上保证基建财务管理和监督职能，让其参与项目全过程管理，对项目资金支付的必要性、真实性、正确性加大审核力度，不仅仅停留在“纸上论钱”的形式上。从流程上要保证基建财务管理人员的项目管理参与度，包括前期的可研、项目的立项、概预算批复、工程招投标、工程进度管理、工程竣工验收等等，只有这样，才能让基建财务管理人员从刚开始的资金筹集，中间的资金使用、最后的绩效评价实现系统性的管理目标。

3.2 提升财务管理人员的专业素养

如今，传统会计将被新型的管理会计所替代，管理会计人员，除了懂得财务会计知识外，更要知道业务知识。同理，基建财务管理人员，更应走出办公室，到现场去熟悉了解工程相关的业务，“耳听为虚，眼见为实”，只有这样，才能把基建业务正确的转化为财务上的经济指标，这就对基建财务管理人员提出了更高的要求，除了懂得财务知识外，还要懂得基建知识，要对钢筋水泥混凝土等建筑材料的性能和计量有所了解、也要时常关注其时价变化，要看得懂工程量清单，分得清工程变更属清单内还是清单外，要搞得清计量和计价规则，对设计图纸以及工程进度有所了解、对工程变更的必要性、责任性有所知情等等，便于工程款支付时有充足的依据进行扣减核算。当然，必竟只是财务人员，不要求精通，但要求知晓，只有这样，工作才不会被动。

3.3 提高财务管理部门的敬业精神

当然，除了专业知识外，基建财务管理人员更要有一种“担当、责任、奉献、成果”敬业精神，特别是在基建管理职能不清、责任不明的情况。如当下以“审计结果作为工程竣工结算的依据”规定下，那么，如果审计结果错了呢，是审计部门的责任还是财务管理的责任，还是两者都有责任只是孰轻孰重的问题呢？原本是审计监督可现在审计直接执行了，那谁来监督呢？基建财务管理部门有没有对审计结果具有监督职能呢？这就要求财务管理部门更要有这种敬业精神，不能认为工程预算或结算不关基建财务管理部门的事就不管了，更不能认为反正都是国家的钱，只要程序倒位就行了。基建财务管理人员不仅要有工程管理和造价的专业知识，更要有亲临施工现场，核查隐蔽工程、掌握施工进度的意识，树立起基建财务会计与基建管理相统一的全方位、全过程管理理念。对工程竣工验收后，财务管理人员更要有奉献和成果意识，有始有终，要做好财务决算和绩效评价的管理工作，这是承上启下的关键性工作，是对已完工程造价的分析总结，也是对后续拟建工程造价估算提供数据支撑。

4 论文小结

通过笔者对基建工程财务管理中的部分问题进行梳理，发现财务管理是令项目投资效益提升并得以顺利开展的保障。在实践过程中，基建工程财务管理会因为种种原因出现各种问题，需要我们按照规章制度执行，做到各司其职、互相帮助，并积极学习专业知识，提高自身的专业素养。此外，还应与各部门达成共识，共同进步，为我国的基建工程事业营造一个和谐的环境。

参考文献：

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