隐形变异"四风"问题成因及其治理

摘 要：十八大以来，"四风"问题总体上得到有效遏制，但是"四风"问题具有长期性、反复性、顽固性，一些地方出现了花样翻新，以隐形变异的形式出现反弹。治理隐形变异"四风"问题，需要从思想、组织、监督、机制上全面发力，形成不敢、不能、不想腐的机制和生态。

关键词：四风；隐形变异；治理

十八大以来，在全面从严治党建设的高压态势之下，“四风”问题总体上有所收敛，在一定程度上得到有效遏制。但是，应当看到，“四风”问题的根源还没有得到完全彻底的清除，在一些地方，“四风”问题花样翻新，各种隐形变异的“四风”问题也以一种新的形式出现反弹。进入新时代，党的十九大对党的建设作出了新要求新部署，必须进一步强化作风建设的力度，坚决防止“四风”问题反弹回潮，彻底整治隐形变异“四风”问题，才能真正赢得群众的信任、理解和支持，才能更好地保持党同人民群众的血肉联系，才能进一步夯实党的执政基础，巩固党的执政地位。

一、隐形变异“四风”问题的主要表现

隐形变异“四风”问题，是指那些变换花样、隐蔽性强、不易监督的违纪违规行为。主要表现在：

1.公款吃喝出现新“动向。一是变换吃喝场所。八项规定实施后，一些单位开始升级本单位的食堂，职工食堂原本环境设施比较简陋，经过包装改造，食堂的用餐环境和标准日趋豪华。特别是一些党员干部组织一些小范围内的隐秘聚会，地点转移农家乐或城镇结合部一些比较隐蔽的场所，使得监管上更加困难。二是制造虚假帐单。采用大额消费“化整为零”的方式，通过拆分开具发票的方式降低单位公款接待标准。比如公务招待费，将其放在会议专用费、学习培训差旅费、日常办公费或者其他公务消费中支出。三是吃喝找人买单。一些单位利用手中权力的便利，将宴请和接待费用转嫁给服务对象。

2.公务用车变换新“花样。一是公车偷用。公车改革后，对公车的使用范围等进行了细化和明确，个别单位不敢明着用公车，但暗地里偷用的情况却在一定程度上存在。在调研中，一些同志反映有个别单位存在公务员与事业人员两种编制，公务员编制人员借事业编制人员之名违规使用公车的情况。二是私车公养。“私车公养”是在“私车公用”的掩饰之下进行的，个别单位出现外出办事用私车，美其名曰“私车公用”，用公车的加油卡给私车加油。

3.操办宴席披上新外衣。一些领导干部利用婚丧喜庆、乔迁履新等事宜大操大办，采取“化整为零”的办法，以遮人耳目，今天这儿安排一拨儿，明天那儿招待一伙儿，降低招待规模。最常见的是城里请一次，镇上请一次，两次加起来远远超过了规定的宴请规模。

4.办公用房增加新“用途”。个别单位领导办公室采取加张空桌子、摆张会议桌等方式，名义为办公室同时还兼备其他新用途，其实是在用“假清理”“假整改”“假腾退”的办法来应付办公用房规范化清理。一些部门的领导办公室加挂“会议室”、“会客室”、“接待室”等几个门牌，分摊了用房面积；有的摆放多套桌椅，伪装成多人一起办公，实为一个人办公室，因而实际上办公用房面积并没有改变。

二、滋生隐形变异“四风”问题的原因

“四风”问题具有长期性、反复性、顽固性的特征，调研中发现，导致其变异“隐形”生存、反弹回潮，主要有以下3个方面的原因。

一是思想认识上宗旨意识不强。党性不纯，宗旨观念有所淡化，没有真正在思想上、行动上树立起全心全意为人民服务意识，思想严重缺位。个别党员干部认为自己在工作上付出的多，担的责任和风险大，觉得不多吃多喝多占一些有点吃亏；还有一些党员干部认为隐形变异的“四风”问题比较普遍，法不责众，抱有侥幸心理，认为“上面查，也不一定就查到我”，于是顶风违纪，而这一系列心理的根源都可归结于宗旨观念的淡漠，没有树立好“权为民所用，利为民所谋”的公仆意识，也根本谈不上为人民服务的宗旨意识。

二是监督执纪上有缺位。制度不健全导致监督缺位，调研中发现，虽然目前出台的制度很多，但存在不够细化、不够具体的问题，导致在具体执行过程中存在一定难度。有些人明明知道有制度规定，却想方设法钻制度的空子，导致“破窗效应”。此外，由于党员干部队伍需要监督的对象群体较为庞大，时间跨度长，加之监督执纪力量有限，有时处理起来难免心有余而力不足。尤其是在隐形变异“四风”问题存在的情况下，监管的工作难度更大，导致监督缺实，让一些党员干部游离于监督之处。

三是传统人情文化根深蒂固。隐形“四风”问题禁而不绝，与社会文化、民族传统习俗的影响有很大关系。调研中发现，办事讲人情，不请客送礼就办不成事情的思想在党员干部的脑海中根深蒂固。特别是在基层，办事讲人情、拼酒劲、以礼送客的不良风气比较盛行。不少人习惯于跟风走、随大流，认为社会大环境就是那樣，有人这么干，他也跟着干。有的党员干部甚至认为，破坏这种风土文化是远离群众的表现。

三、整治隐形变异“四风”问题的对策建议

纠正当前存在的各种隐形变异“四风”问题，必须严格按照中央全面从严治党的战略部署，在思想上、组织上、监督上、机制上全面发力，构建起不敢、不能、不想腐的有效机制和生态。

1.思想上牢记“初心”“使命”，构建拒腐防变的思想道德防线。“四风”问题变异发展，从根本上说是个别党员干部思想上出了问题，有些党员干部理论学习不足，党纪法纪知识欠缺，宗旨服务意识薄弱；有些党员干部放松了学习，没能通过理论学习、党纪法规学习端正自己的思想意识，存在侥幸心理。调研中发现，一些镇街和部门对学习的重视程度都是相对不够的，大部分单位专题学习会议仅限于传达上级某个会议精神或召开某个动员会，而专门组织党员干部对八项规定精神的学习或者专门召开党风廉政专题会很少。因此，要从思想上端正党员干部对“四风”问题的认识，各级纪检监察机关应进一步加大通报曝光力度，各部门、单位必须进一步强化教育意识，在组织学习中深入开展个案剖析和条规解读，进一步发挥警示教育作用。

二是组织上强化结果倒逼，层层压实作风建设主体责任。要进一步强化党委作风建设主体责任，健全完善党员干部“蛛丝马迹”分析制度、廉情公告制度、廉政约谈制度等，定期对党员干部在工作作风和生活作风方面出现的苗头性和倾向性问题，及时通过个别约谈、集体督促等方式做到提醒到位、教育到位、纠正到位。纪检监察机关要加强统筹协调，各部門要各司其职并通力合作，以强化“四风”问题的措施落实，各单位要对自身的制度文件进行及时的清理和修订，建立健全与“四风”问题紧密相连的工作纪律、公车使用管理、公务接待办法等制度，用制度规范党员干部行为。

三是监管上加强执纪问责，健全“四风”监督查处机制。要建立健全部门联合检查、信息共享等常态化工作机制。积极探索大数据关联分析方法，提高甄别隐形“四风”问题线索的能力。加强纪检监察机关纪律监督、人大机关法律监督、政协民主监督和审计机关资金监督，构建起全方位、立体化的“四风”问题监督体系。加大通报曝光力度，深入开展个案剖析和条规解读，进一步发挥警示、教育作用。紧盯违规收送礼品礼金、违规配备使用公务用车和违规公款吃喝等当前重点“四风”问题，抓好春节等节假日监督，坚决落实“一案双查”制度，严格实施问责。充分发挥群众监督的作用，加大反“四风”宣传力度，引导广大干部群众积极发现和举报隐形“四风”问题。建立整风排查追究机制，防止作风排查走形式、走过场、避重就轻，明查暗访不深入等情况发生，使权力在阳光下运行。深化廉政文化建设，发挥好德治礼序、乡规民约、家规家训的教化作用，积极培育社会新风，以优良的党风政风带动民风社风。

四是方式上注重创新，精准扑灭“四风”反弹。要善于创新方式，有针对性地开展监督执纪工作。打破信息孤岛状态，加强部门信息共享，发挥派驻纪检组的作用，着力打造查纠“四风”问题前哨站。积极探索将公共天网工程纳入行政监察网络，利用全覆盖的城区、镇、村监控系统的“电子眼”监督公车私用、公款吃喝、工作纪律等出现的隐身“四风”问题。进一步深化干部人事制度改革，建立健全体现科学发展观要求的干部考核评价机制。对存在“四风”问题的党员干部，坚决予以查处，并在提拔任用上实行“一票否决”，从源头上对隐形变异“四风”问题保持压倒性震慑。

作者简介：

彭健，男（1979.8—），重庆北碚人，重庆市渝北区委党校副教授，主要从事马克思主义中国化研究。