国有企业从严治党路径探析

【摘 要】 本文分析了国有企业产生腐败的根源及成因，提出了国有企业从严治党的路径及建议：与中央和省上的精神要求高度结合；与依法治企的理念高度结合；与促进中心工作和保护干部相结合。

【关键词】 国有企业；从严治党；路径

国有企业是国民经济的支柱和基石，是全国人民的共同财产。十八大以来，中央巡视组用两年多时间，完成了对55家中管企业的巡视全覆盖，发现问题之严重，可以用“触目惊心”来形容。因此，如何落实党要管党、从严治党，成为摆在我们每名国有企业党员干部面前的重大现实课题。本人结合多年工作实践，试就该问题做如下探讨。

一、国有企业产生腐败的根源

长期以来，人们对于国有企业产生腐败问题的根源众说纷纭、莫衷一是。为此，本人查閱了大量资料，试图从以下三方面找到产生腐败的根源。

1、从历史文化的层面来分析

中国作为礼仪之邦，自古以来 “礼”起着规范人们行为、调整社会关系并最终维护国家统治秩序的作用，具有法的性质，是社会习俗的重要组成部分。时至今日，无论在政府机关、企事业单位，礼节、礼仪、礼貌等无时无刻不体现着“人情社会”的缩影，导致国有企业日常经营管理中常常会出现重人轻规、送礼成风、公私不分、喜爱特权等问题，所以说中国式腐败有其赖以生存的历史传统和社会环境。

2、从社会转型的层面来分析

过去三十年，是中国从物质生活到精神生活的关键时期，一方面是经济的高速发展和贫富差距的拉大，另一方面是私有观念的复苏和道德信仰的崩溃。同时由于社会没有建成稳态的法治行为环境，人们也没有养成良好的法治行为习惯，再加上各种规章制度尚不健全，造成人们信仰缺失、道德下滑、私欲膨胀、行为失范。尤其是手中握权的官员自律意识不强，制度对他们来讲就是“牛栏关猫”、形同虚设，所以容易在市场各种诱惑下，走上贪污受贿、权力寻租等违法犯罪的道路。

3、从国企属性的层面来分析

从中国特色社会主义的本质特征看，国有企业的产权属性是公有制。从国有企业的独特优势看，党组织在国有企业发挥作用，主要是从国有企业的政治属性出发，确保党对国有企业的领导。但很长一段时间，部分国有企业的党组织管党治党不力，领导干部忘记了自己管理的是党领导下的国有企业，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，有人甚至提出，外国企业没有党组织也能搞好，中国国有企业也可以不要党组织，更不必让其处于“核心”地位。诸如此类论断，极大地削弱了党在国有企业中的领导作用。

二、国有企业产生腐败的成因分析

当前，不敢腐的目标初步实现，不想腐的堤坝正在构筑。但客观来讲，只是取得了阶段性成果，远未达到标本兼治的程度。针对国有企业腐败的根源，可将其概括归纳为“三个虚”，即理想虚无、制度虚设、党建虚化。

1、理想虚无

客观讲，一切问题产生的根源，首先都是从思想上出了问题，作为党员干部就是理想信念出了问题。纵观近年来被查处的腐败分子，他们之所以走上违纪违法道路，无一不是理想信念先出了问题。少数党员领导干部理想信念动摇，宗旨观念缺失，履职尽责、严于律己的责任意识淡漠；一些国企党员干部私心重，杂念多，在位不谋发展，只打自己的“小九九”；还有一些党员干部眼界狭窄、能力不足，厌恶学习，不喜创新，工作力不从心，没有危机感和本领恐慌，这都是理想虚无的表现。

2、制度虚设

大部分国有企业都在一定程度、一定范围内建立了内部控制制度，但是在实际执行的过程中形同虚设，采购、招标、施工等环节职责未按规定严格分离，甚至经济往来中审查制度也不严密。究其原因在于国企的行政色彩过浓，公众化色彩稀薄，削弱了现代企业管理制度应有的权力制衡，使得企业内控机制形同虚设。因此，习总书记反复强调，“一分部署九分落实”，充分说明制度的生命在于执行。各级组织要充分发挥制度激励、约束、规范和正面导向的作用，而不能挂在墙上、应付检查、束之高阁、当成摆设。因为，没有了忠诚干净担当，再好的制度也形同虚设。

3、党建虚化

党要管党、从严治党是保持党的先进性和纯洁性、增强党的凝聚力和战斗力的保证。但在市场经济条件下，尤其在国有企业中，出现了一些党不管党、治党不严、纪律松弛、组织涣散的问题。国有企业生产经营出现“一头沉”，“重经济、轻党建、重生产、轻学习”风气日盛，支部“三会一课”学习活动难以健康运转；支部“班长”的精力偏移，从机制管理上制约着党建工作的运行质量；支部服务能力的疲软，弱化了党组织在职工群众心中的地位和形象。究其根本原因，主要是从严治党失之于宽、失之于松、失之于软，这是所有问题的总病根。

三、国有企业从严治党的路径

党风廉政建设任重而道远，重抓、严抓必有成效，但更要持久抓、抓持久，才能守住清廉，将廉政进行到底。当前，随着中央反腐倡廉工作的深入推进，要确保国有企业继续发挥好“国民经济的支柱和基石”的作用，必须通过“三个结合”来实现正本清源、标本兼治。

1、与中央和省上的精神要求高度结合

一是要适应以落实“两个责任”为政治担当的新常态。十八届三中全会指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。主体责任是政治责任，是深入推进党风廉政建设的“牛鼻子”。监督责任是党章赋予纪委的神圣职责。主体责任是前提，监督责任是保障，两者相互作用，双轮驱动。这是各级党组织、纪检组织的使命所在、职责所系。二是要适应以落实中央八项规定精神为主要抓手的新常态。八项规定的本质是密切联系群众。各级组织要坚持从具体问题抓起，抓早抓小，抓出成效，对典型案例点名道姓通报曝光，使八项规定成为集团各级干部自觉遵守的铁的纪律。要适应以中央惩治腐败呈现零容忍的新常态。零容忍，意味着反腐败没有禁区，党纪国法面前没有特例。要继续加大反面警示案例的教育，要抓“重点人、重点事”，确保治病树、拔烂树，强化“不敢腐”的氛围。

2、与依法治企的理念高度结合

党的十八届四中全会提出，全面推进依法治国，建设社会主义法治国家。依法治国作为“四个全面”战略布局之一，被提至空前的高度，而“依法治企”作为落实依法治国基本方略的微观基础和重要支撑，不仅是企业加强内部管控的重要手段，而且是现代企业提升核心竞争力的必由之路。各级党组织一方面要靠党内规章制度，规范约束各级领导干部的言行。另一方面要树立强烈的法治意识，靠规则、靠法律，确保国有企业在市场的搏击中站稳脚跟、迎接挑战。因此，当务之急就是要积极推动国有企业依法决策、依法竞争、依法发展，这不仅是推动国有企业从严治党的精准举措，也是增强国有经济控制力、影响力的前提和保证。

3、与促进中心工作和保护干部相结合

一是要围绕中心开展工作。由于历史及其他原因，国有企业占有资源也多，包括油田、矿藏、通信、交通、军工等自然资源与行业优势资源，还包括资金供给、政府支持、民众信任等其他资源，但历史负担也比较重。虽然经过60多年的发展积累，国有企业的发展已经进入到一个全新的高度和体量，但要在 “十三五”期间继续保持较高的增长速度，就必须靠良好的纪律和作风来保证企业有序健康发展，進而丰富物质基础，扩大成果共享，不断营造企业稳定、人心思进、和谐有序的发展格局。二是要以人为本开展工作。严是爱，宽是害。严管干部就是对干部最大的爱护，反之，如果对干部的教育不当、要求不严、管理不紧，会使干部在他律不起作用的情况下逐步放松对自身的要求，有的甚至会滑向违法违纪犯罪的深渊。客观讲，这种放任自流，是对干部个人和家庭的极端不负责任。因此，各级组织要深刻认识从严管理干部的必要性、重要性和长期性，始终把纪律和规矩挺在前面，坚持纪严于法、纪在法前，使预防提醒、咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，让党员干部止步于破纪之初，防止小错酿成大错。对于长期不受监管、置制度于不顾、问题比较突出的干部，必须猛击一掌使之惊醒，绝不姑息、绝不手软，形成强大的威慑作用。

总之，国有企业实际情况千差万别，但所肩负的政治使命和历史责任都是相同的。各级党组织惟有切实把从严治党的政治责任抓在手上、扛在肩上，落实在行动上，以“三个结合”为抓手，以一流的纪律为保障，服务企业发展，助力“追赶超越”，最终实现做大做强做优的根本目标和方向。

【作者简介】

李岳鹏，男，汉族，陕西投资集团公司党委组织部副部长、党委办公室副主任.