振兴山东实体经济 推进供给侧结构性改革

【摘 要】 本文分析了山东省实体经济发展的外部环境及实体经济发展面临的矛盾与问题，提出了振兴实体经济，推进供给侧结构性改革的对策与建议。要加快传统主导产业转型；推动战略型新兴产业倍增；加快生产型服务业提升；实施创新驱动战略，培育转型发展新动力；完善配套政策，创造良好环境。

【关键词】 实体经济；供给侧结构性改革；山东省

经济新常态下，以制造业为主体的我国实体经济面临着多方面挑战。一方面，全球金融危机后，欧美等发达国家纷纷提出“再工业化”，大力推动制造业回归本土，大搞本土主义，占领高端制造业；另一方面，东南亚国家、撒哈拉以南的非洲则以更低的劳动力成本承接劳动密集型产业转移，传统上依靠低劳动力成本优势的劳动密集型产业慢慢被这些国家所取代，我国制造业的各项优势趋于消失。山东省是制造业大省，在当前的经济环境下，必须统筹规划，多措并举，振兴实体经济，推进供给侧结构性改革。

一、山东省实体经济发展的外部环境

2016年以来，我国经济运行跌宕起伏，下行压力依然很大，但2016年实现了GDP增速6.7%，[1]从而扭转了经济增长速度连续六年下降的局面；同时随着铁矿石、原油等大宗商品价格的上涨，产业经济状况有所改善，市场预期趋于稳定，企业利润水平得到提升。但是，在经济新常态下，山东经济运行还存在着许多不稳定的因素，投资增长出现分化趋势，房地产泡沫再膨胀，产业分化严重，增长新动能发展缓慢。

1、经济发展阶段的转变

2014年，习近平总书记首次提出了我国经济步入新常态的论断，我国经济由高速发展转向中高速发展，由高速发展阶段迈向高质量发展阶段。随着经济进入新的发展阶段，能源、机械、冶金、化工、造船等产业将逐渐沦落为成熟行业甚至是夕阳产业，投资需求增速开始放缓，市场需求慢慢趋于饱和，大量的的产能过剩在这些行业频频出现。当然，法国、英国等国家在同等发展阶段上也出现过类似现象。他们通過加大外商投资、保证原料市场和销售市场，从而缓和内需不足的矛盾；美国作为后起国家，也通过制定政策加强对海外市场的渗透。因此，无论是从历史的角度还是从世界的范畴，严重的产能过剩是一个普遍存在的社会现象， 在类似的发展阶段是不可避免的。

2、产业结构调整的阵痛

金融危机爆发后，虽然发达国家实施了多轮量化货币宽松政策，但大多数西方发达国家依然未能从经济衰退的阴影中走出来，经济增长复苏乏力，全球经济陷入深度调整，国际竞争日趋激烈。我国的人口红利渐趋消失，劳动力成本快速增长。我国劳动密集型产品的比较优势慢慢被比我们劳动力更低的国家所取代，特朗普当选美国总统，实施贸易保护主义，对中国的商品欲征收高额关税，中美贸易摩擦边谈边打，我国的外贸环境非常严峻。同样，我国的直接投资也面临着同样的囧境。我国抓住了新一轮产业转移的机遇，但随着我国劳动力成本的上升，跨国公司开始把产业转移到劳动力成本更低的越南、菲律宾、印度等国家，这不仅改变了加工贸易的流向，也会产生生产能力的闲置，从而面临被淘汰的风险。

3、前期刺激政策的消化

改革开放以来，我国经济持续快速增长，尤其是入世以来，经济发展更是取得了举世瞩目的成就。2008年，在金融危机的影响下，我国经济出现了失速现象。为了应对经济危机，我国出台了“4万亿”一揽子投资计划，由此在经济恢复增长的同时，也出现了严重的通货膨胀，加剧了一些行业的产能过剩。随着时间的推移，刺激政策的负面效应也逐步显露出来。比如，房地产去库存压力巨大，但是房地产去库存的背后却是各地地王频频出现。“高地价势必带来高房价，高房价引发房地产泡沫，经济的可持续健康增长隐患重重；房地产价格的真正购买力已引起全社会的焦虑与担忧。

二、山东省实体经济发展面临的矛盾与问题

“十三五”时期，山东省确立了提前实现“两个翻番”，在全面建成小康社会进程中走在前列的奋斗目标。山东省经济社会发展将处于实现由大到强的战略性转变阶段，但是山东省的实体经济发展仍面临着巨大的挑战。

1、产业转型升级任务艰巨繁重

产业层次偏低，传统产业占工业经济总量比重高达70%以上，其中重化工业又占传统产业的70%，推动传统产业迈向中高端需要持续加力提速；产业集约化、集群化发展特色不鲜明，产业布局散乱、同质化竞争问题尚未根本解决，对新旧动能转换具有强力引领支撑作用的大项目、好项目不够多。

2、深化供给侧结构性改革难度颇大

首先“去产能”过程中的逆向淘汰尤为值得关注。[2]行政手段去产能虽然产生了明显的效果，但是钢企煤企的债务问题仍然存在；处置“僵尸企业”，国有企业的历史遗留问题多、员工包袱重，并且大量的亏损企业、僵尸企业努力通过各种方式求生存，有的搞恶性竞争，即使是赔本，也降价销售；有的在欠薪欠税欠材料费的情况下，宁愿借高利贷，也硬挺着继续生产。要推动去产能取得实质性进展，产能规模如何压减、企业员工如何安置、资产负债如何处理，诸多难题交织叠加。其次，房地产“去库存”效果欠佳。青岛、济南等城市房价上涨助推了投机性购房需求；三四线城市人口净流出问题严重，城镇化率有待提高，去库存进度较迟缓。再次，“去杠杆”面临金融风险极速增加，非法集资融资问题日益显现，防范系统性金融风险压力颇大。[3]

3、科技创新支撑能力亟需加强

企业自主创新能力不足，全社会研发投入和高新技术产业占比还低于全省平均水平，各类创新平台在集聚要素资源、促进成果转化方面作用发挥不够，对动能转换的支撑拉动作用不够强。

4、生态环保倒逼压力仍然较大

虽然近年来我们以前所未有的力度抓生态环保治理，但由于历史欠账多，生态环境远未实现根本性好转，一次能源消费中原煤占比达65.2%（含外电），单位国土面积主要污染物排放量较高，万元GDP能耗比全省平均水平高出近40%。

5、转型发展体制机制仍需健全

制约产业转型升级的结构性、体制性矛盾依然不同程度存在，投融资体制、科技创新、园区管理运营、国有企业改革等制度体系有待完善，改革创新力度需进一步加强。

三、振兴实体经济，推进供给侧结构性改革的对策与建议

1、加快传统主导产业转型

只有坚持高端化，进一步延长产业链、提升价值链，大力发展深加工和终端产品，派生新的产业，才能摆脱“路径依赖”、“低端锁定”风险。“没有落后的产业，只有落后的技术”， 传统主导产业不能被视为经济发展的包袱，而应将其作为经济转型升级的宝贵财富和重要资源。运用新材料、新技术、新装备和新工艺，改造提升化工、建材、冶金、机械、纺织服装等这些传统主导产业， 降低排放消耗，提高质量效益，促进新旧动能转换，挖掘经济发展新活力。敲开核桃、一业一策、因企制宜，引导企业充分运用新技术、新材料、新工艺、新设备，对生产经营实行全程再造，实现设计数字化、生产智能化、管理现代化、营销服务信息化，推动企业自身及全产业链实现脱胎换骨式的提升，促进“老树发新芽”，加快向先进制造业转型升级。

2、推动战略型新兴产业倍增

实现经济的顺利转型，培育新的经济增长点是关键。同时，随着新一代信息技术与各行业各领域的融合渗透，未来基于信息平台基础之上的新模式、新业态、新产业会日益增多，网络协同、个性定制、智慧产业、云技术等新概念将加速向现实生产力转化。大力发展“四新经济”，研究出台“四新经济”发展规划、扶持政策措施和审慎监管机制，积极发展电子商务、分享经济、平台经济、网络经济、标准经济、融合经济、知识经济等新业态，着力在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育形成新动能。

3、加快生产性服务业提升

服务业不仅是国民经济的重要组成部分，更是推动产业转型的重要引擎。山东省服务业占比虽逐年提高，但想顺利实现服务业主导型经济发展尚需时日，还需在发展现代服务业方面持续加力。充分发挥山东省服务业发展的基础优势，重点发展现代物流、文化旅游、现代金融三大现代服务业。加快现代生产性服务（现代物流、金融保险、信息服务、工业设计、商务咨询业等）向制造业的渗透，加速二三产业的相互融合，从而实现制造业服务化。

4、实施创新驱动战略，培育转型发展新动力

创新是引领经济发展的动力，搭好科技创新平台，突出企业的主体作用、人才的主力作用，打造转型发展的新引擎。[4]一是发挥企业创新的主体作用。资源配置由市场来决定是经济的一般规律。发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过市场机制的作用实现经济的良性循环。实践证明，市场上涌现出的很多新技术、新产业、新产品，往往不是政府培育出来的，而是在激烈竞争中创造出来的。二是突出人才创新主力作用。人力素质的提升是解决好经济发展新阶段、新常态下“人口红利”向“人才红利”转变的关键。

5、完善配套政策，创造良好环境

重点是抓好外部政策支撑和内部政策配套这两个方面，通过内外兼修打好政策组合拳。外部政策环境方面，主要是以建设山东新舊动能转换综合试验区为契机，全力争取全省产业转型升级示范区建设的工作机制和配套政策，推动供给侧结构性改革的各项任务落地落实，借势借力发展。放大政策叠加效应，加强与国家各职能部门的对口衔接，全力争取更多事项纳入国家和省政策扶持范围。内部政策环境方面，主要是在执行和落实省委、省政府一系列支持产业和企业发展、重大项目和重点工程建设政策措施的基础上，进一步发挥政策的导向作用，统筹运用规划管控、财税支持、基金投入、金融创新、要素保障、体制机制创新等手段，强化各项政策的协同联动和集成运用，确保政策聚焦聚力新旧动能转换，增强工作的系统性整体性协同性。

【参考文献】

[1] 迟福林. “十三五”以经济转型为主线的结构性改革[J].上海大学学报（社会科学版），2016（2）.

[2] 邓磊，杜爽.我国供给侧结构性改革：新动力与新挑战[J].价格理论及实践，2015（12）.

[3] 龚刚.论新常态下的供给侧改革[J].南开学报（哲学社会科学），2016（2）.

[4] 张俊伟. 实体经济的发展困境与破解之策[J].中国发展观察，2017（16）32-37.

【作者简介】

王颜红（1979—）女，汉族，山东淄博人，硕士，中共淄博市委党校经济教研部，讲师，研究方向：宏观经济学.