国外主要国家图书馆信息资源建设的特点与启示

黄如花 温芳芳

摘 要：世界主要国家图书馆在信息资源建设方面积累了丰富的经验。文章通过对世界主要国家图书馆信息资源建设的共性对比和分析发现：世界主要国家图书馆通过立法确保国家图书馆接受出版物呈缴的权利；以战略规划和馆藏发展政策指导信息资源建设；注重具有国家特色和民族特色的信息资源建设；将信息资源保存和保护置于重要的战略地位；开展广泛的信息资源建设合作与对话。研究建议：加强呈缴立法确保出版物全面收集；制定馆藏发展政策指引信息资源建设；巩固并不断丰富特色文献资源建设；制定并实施信息资源保存战略；拓宽信息资源建设的合作范围。

关键词：国家图书馆；信息资源；信息资源建设

中图分类号：G259 文献标识码：A DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2018068

Abstract Major national libraries in the world have accumulated rich experiences in information resources development. This article summarizes the common characteristics and provides references for information resources development of national library in China. The study finds that the major national libraries in the world ensures the right of national libraries to accept publications by legislation； strategies and collection development policies are made out to guide the development of information resources； focus is put on information resources with national and ethnic characteristics； information resources preservation and protection are regarded as having strategic importance； accordingly， wide cooperation and dialogue are conducted on information resources development. Thus it is recommended to enhance deposit legislation to ensure comprehensive collection of publications； to formulate collection development polices to guide the development of information resources； to consolidate and enrich featured literature； to make out and implement information resources preservation policies； to broaden cooperation among cultural heritage institutions and private corporation.

Key words national library；information resources；information resources development

在世界范圍内，国家图书馆信息资源建设在许多发达国家已积累了丰富的经验。无论是出版物呈缴、特色资源建设，还是文献资源的保存都发展得较为成熟。这些国家在信息资源建设方面都有其共性。目前已有的研究主要是对国外国家图书馆信息资源建设的某一方面进行研究，缺少对主要图书馆信息资源建设的全面分析和总结。为此，笔者对国外主要国家图书馆的信息资源建设进行分析，总结其基本特点，以推动我国国家图书馆信息资源建设实践。

1 通过立法确立国家图书馆接受出版物呈缴的权利

国家图书馆的基本任务是全面系统地收集和保存国家文献，将本国范围内出版的各类型、各语种的出版物全面收集入藏[1]。世界许多国家通过出版物呈缴制度保证这一基本任务的实现。出版物呈缴制度指一个国家为了完整地收集和保存全部出版物，要求所有出版者必须向指定的图书馆或出版主管机关呈缴一定份数的最新出版物的制度[2]。

目前，世界很多国家以专门的呈缴法或国家图书馆法、版权法、行政法规等形式确立出版物呈缴制度。如日本的《国立国会图书馆法》（1948年）、澳大利亚的《国家图书馆法》（2002年）、英国的《图书馆法定呈缴法》（2003年）等。这些法律对呈缴出版物的类型、呈缴数量、期限和罚则等均做出明确规定。由于法律与法规或条例相比，其位阶较高，因此具有强制性或更高的权威性，使出版物呈缴得以有效地执行。从当前的立法来看，虽然出版物呈缴仍是出版商的义务，无偿呈缴尚属主流的呈缴方式，但为了呈缴制度的广泛实施，日本立法特别规定向非政府机构缴送者支付补偿金，极大地调动了非政府机构呈缴的积极性。

随着新型文献的大量涌现，一些发达国家的图书馆陆续实施电子出版物、网络出版物的呈缴。国外的电子出版物呈缴主要有三种形式：法定呈缴、协议呈缴和自愿呈缴。其中，法定呈缴是保障呈缴实施的最有效的方式。通常，决策者在呈缴制度制定前会组织有关部门进行讨论，评审呈缴制度向电子出版物延伸的可行性，并向社会广泛地征求意见。如日本为此成立了缴送制度审议会，向馆长提出意见与建议，并提供网络出版物的咨询服务，从机构上保证缴送制度的制定与实施。2010年，日本修订了《国立国会图书馆法》和《著作权法》，赋予国会图书馆采集网络信息资源的权利。随着新法的实施，日本国会图书馆开始大规模地采集、保存、整合和提供所有公立机构、部分私立机构以及个人发布的网络信息资源；2013年4月，英国通过了《法定呈缴图书馆（非印刷品）条例》（The Legal Deposit Libraries（Non-Print Works）Regulations）[3]，对各类型数字出版物的法定呈缴进行全面规定，网络出版物开始实施网络呈缴。对于电子出版物呈缴的执行，英国专门制定了咨询草案，对呈缴的内容、适用时间、呈缴作品的质量、获取呈缴作品的途径等在呈缴过程中出现的问题及其解决方案都在草案中给予说明。草案还规定将对该法案的实施效果予以评估。

在实践中，不少国家加大了出版物呈缴对国家和社会意义的宣传，对呈缴也采取广泛合作的方式不断优化和完善。如不列颠图书馆《应对知识增长：不列颠图书馆2011-2015战略》（The British Library's Strategy 2011-2015），专门将“与文化、媒体与体育部、出版商、法定缴存图书馆及其他相关机构合作，出台相关条例，确保2003年《法定缴存图书馆法》的顺利实施”[4]作为战略重点；《鲜活的知识：不列颠图书馆2015-2023》（Living Knowledge： The British Library 2015-2023）将“与英国非印刷法定存缴合作伙伴发展原生数字内容的国家馆藏，以确保其长期保存”[5]作为优先工作。

2 以战略规划和馆藏发展政策指导文献信息资源建设

2.1 将信息资源建设纳入国家图书馆的战略规划

战略规划是在正确分析组织内外环境的基础上，确立事物发展目标以及相应战略措施的过程与结果。世界主要国家的图书馆通常会在战略规划中指明其使命、价值、愿景，并将信息资源建设作为战略重点。美国国会图书馆在《2016-2020战略规划》（2016-2020 Library of Congress Strategic Plan）[6]中，将面向美国国会和人民提供馆藏资源，同时也为子孙后代维护、保存全人类的知識和创新记录作为其使命；并将知识馆藏和美国创新记录的获取、描述、保存作为战略目标。日本国立国会图书馆目前最重要的两个规划为《国会图书馆中期愿景：普遍获取2020》和《国会图书馆里程碑目标2017-2020》。后者将资料和信息的获取和保存作为重要目标，其中包括[7]：推进数字档案；采集资料和信息，并汇编和提供书目信息；资料信息保存。

由于战略规划通常是分阶段制定的，因此具有很强的环境适应性。随着大数据时代的到来，德国国家图书馆已经将数据作为极其重要的馆藏。德国国家图书馆《2015-2020战略规划》（Strategic Plan 2015-2020）提出搭建开放平台使人们获取数字文化和知识遗产，并制定了战略优先措施[8]：针对性地扩大馆藏内容，并使德国数字图书馆收集的描述性信息能够免费获取；优化数据提供与处理；将德国数字图书馆转变为数据平台；改进数据质量。

2.2 将馆藏发展政策作为指导信息资源建设的指南

馆藏发展政策对馆藏的收集范围、馆藏的保存、资料的剔除与保留等做出了一般性规定。以一般性馆藏发展政策为依据，一些国家图书馆从不同角度对馆藏发展政策予以细化。

对于具体的馆藏发展政策，一种是制订不同类型资源的馆藏发展政策。自20世纪中叶起，美国国会图书馆就不断对馆藏发展政策进行调整，并确立了三大基本原则，又称“精选标准”（canons of selection）[9]；澳大利亚国家图书馆的馆藏发展政策分别涉及电子资源、手稿、口述历史与民间记录、照片、地图、音乐、舞蹈等领域。美国国会图书馆的馆藏政策则几乎涉及所有类型的资源，如儿童文学、喜剧和卡通、烹饪营养和食品技术、舞蹈、发展中国家、种族出版物、科幻小说、民间传说和民众生活、宗教、体育休闲、戏剧以及鲜为人知的语言等，政策对资源的收集范围、获取以及与其他机构和个人的关系都加以明确规定。法国国家图书馆也制定了专门的针对国外政府出版物和特藏文献的藏书政策；另一种是针对不同学科资源的馆藏发展政策。美国国会图书馆除制定不同类型文献的馆藏发展政策外，还从学科角度建立了具体的馆藏发展政策，对地球科学、环境科学、军事科学等诸学科文献的收集范围、馆藏水平、研究专长、与其他机构藏书水平的比较等都作了详细的说明[10]。

3 注重具有国家特色和民族特色的信息资源建设

建设特色馆藏是世界各国国家图书馆文献资源建设的主要特点。一些国家图书馆坚持将馆藏建设与国家历史兼现代社会生活紧密结合，既展现国家的历史文化遗产，又突出当代社会人们的物质生活和精神追求。

国家图书馆将本国文献积累起来，用文献向人们讲述其发展足迹、政治军事、风土民情、艺术文化等，不仅对于文化传承和历史教育具有积极意义，而且开阔了人们的眼界、丰富了人们的精神生活。如美国国会图书馆的艺术与文化主题的馆藏就包括音乐、建筑与设计、照片印刷品与海报、卡通与喜剧、诗人与文学、民间艺术、戏剧与舞蹈、电影与电视。其中很多都是美国最具代表性且具有全球影响力的文化艺术形式，既有很多像鲍勃·霍普、伦纳德·伯恩斯坦等艺术大师的专藏，也有对历史性建筑的调查，乃至可口可乐的广告。加拿大图书馆与档案馆的土著居民遗产资料则囊括土著居民的艺术与照片、家谱与家族史、寄宿学校、土著女性作家、探险家故事等，全面集中地反映了土著居民的社会文化生活。流亡文献作为德国国家图书馆的特色馆藏，受到整个国家的重视。为了流亡文献的收集和保存，德国于1969年将《流亡文献1933-1945的采访与编目》写入《德国联邦图书馆法》[11]。不仅如此，德国官方和民间的基金会对流亡文献的搜集和整理给予鼎力支持。俄罗斯作为世界军事大国，其国家图书馆保存了16世纪至今的军事文献，其主要馆藏是在俄国军队（1811-1917）陆军总司令部图书馆的馆藏基础上建立起来的[12]。该馆馆藏保存了一些军事管理、俄国军服等珍稀的军事文献，有成千上万本关于卫国战争的著作，苏联战地作家的笔记，前线报纸、海报和传单，辅助馆藏包括战争史、军事艺术以及阅览室用户需求很大的参考书、报纸、杂志和其他资源。

从体现现代人们的物质和精神生活角度来看，美国国会图书馆的馆藏资源更加贴近实际、贴近生活、贴近大众。该馆选择将食品、体育、休闲、娱乐等与公众密切相关的资源加以收集，以主题分类的方式向公众揭示近现代人们的休闲、娱乐、旅游活动与文化，并以文字、图片等形式表现出来。美国大众生活中心目前有人权史、职业生活、退伍军人史、民俗音乐家家族的馆藏以及普通人的故事等项目。StoryCorps就是记录平凡人生活故事的手机APP，它可以记录高质量的对话，并即时上传到美国国会图书馆。它的价值不仅在于回忆历史，更大的价值在于鼓励当下人们对美好生活的追求。

4 将信息资源保存和保护置于重要的战略地位

IFLA的核心计划PAC明确了其宗旨：“保证各种载体的图书档案资料，无论其是否出版，均以易于存取的方式尽可能长久的予以保存。”[13]一些国家图书馆为保护和维护其馆藏，包括各种印刷形式的文献资料和在线出版物或网络出版物等，以确保馆藏的寿命，制定基本原则以及保存战略，对信息资源的保存做出明确要求，此外对灾害防备与应急响应也有相应的指南和策略。

4.1 信息资源保存的基本原则

澳大利亚《国家图书馆法》（1960）要求国家图书馆承担的责任：维护和发展图书馆资料的国家馆藏；使国家馆藏中的图书馆资料可以为个人和机构获取；就图书馆事务与权威机构或个人合作。澳大利亚国家图书馆《保存政策》（2009）[14]确定了馆藏保护的原则，赋予澳大利亚印刷型资源、电子资源和特色资源保存的优先权，要求具有国家意义的资料应制定特殊的存储、安全、处理和复制条款，规定国家图书馆资源保存的责任通过恰当的政策和行动计划予以声明；澳大利亚国家图书馆实现保存目标采取的方式则包括了进行资源保存规划并制定政策、制定延长馆藏寿命的程序、专门的保护措施、复制保存标准。新西兰国家图书馆为保存馆藏制定了《图书馆保存政策》[15]，明确文献资源保护的原则：（1）馆藏资源的保存应以方便人们的获取为根本宗旨；（2）以适当的方式保存馆藏资源；（3）保存要始终坚持尊重原始资料的完整性；（4）要认识到文献保存对历代人的美学、历史、技术、科学、社会、精神等价值；（5）要求达到对所有馆藏进行保护的基本标准，将损失降到最低；（6）任何对原始资料的修复、改变必须备有证明文件，并且尽可能地恢复原状。

4.2 印刷资料的保存策略

对于印刷型资料的剔除与保存，澳大利亚国家图书馆有专门的指南，这些指南都是基于两个基本原则[16]：（1）除非澳大利亚人的专著资料具有很高的研究价值并且利用需求可能很高，国家图书馆通常不收集多个复本。在例外情形下，只保存两个复本。国外的印刷型馆藏一般只保留一本。图书馆为参考需要保存的额外的出版物一旦丧失其有用性即不再专门保存；（2）国家图书馆是研究性图书馆，因此需要确保资料信息的完整性，确保长期获取。资料一旦获取就全面编目。国外印刷资源的剔除坚持：确保国外印刷资源是唯一一本；剔除有残缺的国外印刷资源；剔除被其他版式替代的印刷资源；以及收集政策不再适用时收集的国外印刷资料。剔除资料很可能在处理前提供给其它澳大利亚图书馆或国外图书馆。鉴于资源的特殊分类，国家图书馆可能将剔除的重要资料提供给国内外的相关机构。

为实施印刷资源的保存和保护，法国国家图书馆采取的措施：（1）实施古籍保护计划。制定并实施《文化遗产修复和马里古代手稿的保护的报告和行动计划》；（2）政府提供专项资金，用于抢救濒于毁坏的国内出版物；（3）采用新的保护技术和方法。法国图书馆建有一个书籍储存技术中心，除了开展馆藏数字化工作以外，也对珍贵文献进行保护与修复，特别是文献脱酸工作也正在与德国厂商进行合作[17]。法国将现代保护技术与传统保护方法相结合，既重视传统的修复方法，也积极尝试新技术的利用，如建设新书初始化处理系统、采用数字化的保护与修复技术、实现消毒技术的现代化和去酸技术的半工业化。为保护濒危文献遗产，不列颠图书馆实施了《濒危档案计划》[18]调动在具体学科、地区或文化的研究人员、档案人员以及图书馆员申请相关馆藏的拨款，增强未来保存馆藏的能力。日本国会图书馆也推进以修复受灾资料为主的东日本大地震重建支援工作。

为使馆藏资源易于获取、确保印刷资源的长期保存，以往國家图书馆制作缩微胶片，现在则由数字化取代，这些资源包括静态图像、实物、文件以及视听资料。不列颠图书馆制定了标准并对数字化质量进行监督。澳大利亚国家图书馆采取选择性数字化和按需数字化的措施，其中数字化资料的选择是基于以下主要要素[19]：与图书馆的馆藏发展优先顺序及优势相结合；文化和历史重要性；对用户的有用性；作品的独特性或稀缺性；公众需求；资料的物理脆弱性；载体退化危及到文献内容。日本国立国会图书馆也认识到具有历史价值的纸质资料、珍贵音频和视频以及其他资料上存在着散失的风险。2016年该馆制定了《馆藏数字化基本规划2016-2020》，规定了馆藏资源数字化的范围、数字化对象的选定、方法、提供和保存以及数字化成果的利用。其中数字化资料的选择考虑的因素包括[20]：唯一性/稀缺性；资料的损坏情况和保存的紧迫性；资料可以扩大利用的机会；数字化的社会需求；丰富国家和世界的数字馆藏建设。美国国会图书馆长期致力于珍贵历史资料数字化的标准与实践。如2009年该馆制定《数字化活动项目规划》和《内容分类和数字化目标》对数字化活动进行整体规划，并对需数字化的文献进行分类。除此之外，还有一系列数字转换技术标准、视听资料数字化标准和视听资料元数据标准。

4.3 数字资源的保存战略

国家图书馆不仅保存传统的印刷资源，数字出版物以及网络资源也是其保存的重点。各国国家图书馆对数字资源保存的事项，从基础设施建设、数字内容和类型的选择、技术标准和实践、拓展与培训等进行规划和实施。早在2000年，美国国会图书馆就主导发起了国家数字信息基础设施和保存计划（National Digital Information Infrastructure and Preservation Program，NDIIPP），对美国多个州的地理信息、州政府数字信息的基础设施进行布局，并建立多个州的保存伙伴关系以及持久性的数字档案馆和图书馆系统。很多国家图书馆在阶段性战略和信息保存相关的政策中都将数字保存作为其重点。如不列颠图书馆将“建立并利用数字图书馆基础设施，保存数字资源”列入《2011-2015年战略规划》；《法国国家图书馆保存宪章》中对数字资源保存适用的标准，存放、保存和分发的部门，存储系统和防范措施作了一般性规定。除此之外，一些国家图书馆还制定了专门的数字资源保存战略、规划或政策（见表1）。可以看出，这些战略或政策大多包含数字资源的采集、保存和用户获取，以及战略或政策实施的组织支持、基础设施和与其它机构的合作。

为应对数字馆藏获取面临的技术挑战，美国国会图书馆制定了一系列数字资源保存的格式等技术标准。利用OAIS参考模型实施资源建设与管理，开发并应用相关的系统，并在国际标准和最佳实践定义的数字仓库建设的原则指导下运作，如保存元数据实施战略（Preservation Metadata Implementation Strategies，PREMIS）。为规范数字资源的格式，美国国会图书馆发布《推荐格式声明》，对文本著作、音乐作曲、静态图片作品、动态图片作品、音频、软件等类型的电子资源，从技术特征、格式、特征、完整性、技术措施作了规定。欧洲存缴图书馆项目于1998年1月启动，其目标是构建欧洲存缴图书馆的基础设施，研究数字资源长期保存机制，以保证数字出版物的长期获取。取得的主要成果包括：开发出了建立存储系统所需的元数据搜索程序及小型工具包；明确了实际应用的最佳状态、技术标准以及运作方法；构建了电子出版物长期存储系统模型等。大英图书馆成立了专门的数字保存团队承担研发，确保图书馆能采取在恰当的时间采用恰当的技术支持数字保存。

4.4 灾害防范与应急响应

图书馆会面临来自战争、洪水、台风、火灾等风险，需要制定灾害防备计划和程序，对可能损害馆藏的紧急情况，进行应急响应和恢复。IFLA《灾害防范与规划简明手册》（2006）[26]为国家图书馆灾害防范与应急提供了参考，其内容包括：对建筑外、建筑结构与服务、人为干扰、以及响应程序等风险评估；实施灾害风险管理；从制定灾害防备计划、灾害防范责任团队的角色、规划的实用性、修订规划、人员培训、确定抢救的优先顺序、维护支持性文件、建立并维护与外部机构及个人的联系、聚集并维护应急设备等方面开展灾害防备；灾害响应则涉及灾害状况评估、记录保存、稳定现场、媒体公关、人员支持、受水损害资料的移除、分类以及干燥；灾害恢复。

对于灾害防范与应急响应，很多国家图书馆均予以高度重视。作为多地震国家的日本，在灾害防范与应急响应方面制定了很多政策。如《日本国立国会图书馆灾害防备指南》（2010）内容包括灾害防备原则（尊重生命、预防的重要性、确定馆藏优先顺序、维护灾害损坏的记录、专门知识和迅速响应、与国内外其它机构和专家合作）；灾害预防及其组织；应急响应（馆藏抢救、确定对馆藏的损害、抢救与恢复的专长、快速响应等）；合作。澳大利亚国家图书馆的《馆藏灾害计划》[27]规定了灾害防备政策和灾害响应人员分配。大英图书馆对该馆应急响应团队和志愿者进行培训，全年提供24小时应急响应，以应对馆藏造成的不利影响。

5 开展广泛的信息资源建设合作与对话

国家图书馆的信息资源建设是一个庞大的工程，仅依靠其自身的力量难以完成其基本任务，因此开展广泛的交流合作成为世界各国图书馆的共同选择。

5.1 与国内外图书情报机构合作

国家图书馆与国内外图书情报机构的合作重要表现形式就是信息资源共享。建立尽可能广泛的合作伙伴，可以将这些机构或个人的资源联系起来，增强合作馆藏建设的实力。因此，合作已成为各国国家图书馆的共识。信息资源建设的合作范围甚为广泛，主要包括联合编目、馆际互借、文献传递、资源调拨、出版物交换、数字基础设施建设、人员培训、标准制定、缩微复制等。伴随着国际上信息资源共享的发展，由美国国会图书馆主导、联合世界193个国家建设的世界数字图书馆，实现了信息在全球范围内的自由获取（截至2018年4月10日）。2017年法语国家数字网络（Francophone Digital Network， RFN）启动，它通过法国数字图书馆Gallica为2.74亿讲法语人群提供搜索和咨询服务。美国数字保存拓展与教育（Digital Preservation Outreach &Education;，DPOE）项目提供数字资源保存的继续教育与培训，已与美国、澳大利亚合作培养150名高水准的数字保存培训人员，推动了各国数字内容保存专业人员的培养。

5.2 与其他文化遗产机构合作

各国的国家图书馆都重视与不同领域机构合作开展文献资源建设，特别是档案馆、博物馆等文化遗产机构。图书馆、档案馆和博物馆都支持终身学习，保护社会遗产并提供信息获取[28]，是文化遗产保护和历史文化传播的中流砥柱。为此，这些机构在文献资源保存保护方面的合作不遗余力。澳大利亚国家图书馆于1996 年实施澳大利亚PANDORA项目。截至2017年11月，项目已与澳大利亚的10个图书馆和文化遗产机构开展合作，对澳大利亚在线出版物、具有重要文化价值的网站开展长期保存。日本国立国会图书馆以“圆桌会议”的形式邀请各机构的专家学者共同商讨促进图书馆、档案馆与博物馆在数字资源方面的合作[29]。2011年，日本国立国会图书馆参与了由该国文化厅于2011年组织“文化财产救援计划”抢救受东日本大地震损坏的文化遗产、雕塑、照片、文化、档案和图书等[30]。由于地震损失巨大，国会图书馆与保存文化遗产的不同机构如博物馆、档案馆等密切合作开展资料抢救。欧洲数字图书馆（Europeana）将图书馆、档案馆、博物馆和音像机构联合起来，提供文化遗产馆藏的共享和利用。2014-2017年该馆发起“Europeana Sound”项目，由不列颠图书馆领导12个国家的24个合作伙伴，丰富古典音乐、传统音乐和民间音乐，以及口述记忆，并通过众包语义丰富已有元数据来提供。

5.3 跨界交流与合作

各国国家图书馆文献资源建设宽领域、跨行业的合作趋势更为明显。图书馆不仅在数字化、数字保存等领域寻求合作的机会，而且还在社会服务、商业资助等方面有广泛的合作。为了实现印刷资源的保护和广泛获取，Google实施了图书馆计划，对美国国会图书馆馆藏进行数字化。随着数字出版的发展，国家图书馆与数字出版商的合作也越来越紧密。不列颠图书馆同Emerald出版社合作，将Emerald出版的所有期刊进行了电子化。数字资源的保存涉及数字内容和类型的选择、数字内容格式的统一、数字转换、数字迁移、元数据及知识产权等异常复杂的难题。美国国会责成国会图书馆联合国内主要的大型机构、相关社会团体，以及一些专门从事数字格式工作的私有机构等，开展全国性的数字资源长期保存。2016年5月，由美国国会图书馆资助的NDIIPP 已有320余家合作者，包括联邦机构、国家和地方政府、科研机构、非营利性專业组织及商业实体。美国国会图书馆与Twitter签署协议，将收藏其用户发布的消息并归档到其网络馆藏中。澳大利亚国家图书馆得到大学、媒体、政府甚至酒店在培训、陈列以及日常服务的支持。如澳大利亚全球商学院支持澳大利亚国家图书馆的2018年亚洲研究资助计划，为学生提供商业知识和就业技能的学习体验。

6 启示

6.1 加强呈缴立法确保出版物全面收集

我国就出版物呈缴问题制定了相关的行政法规和规章，明确了出版单位对图书、期刊、音像及电子出版物的呈缴义务。但我国尚无专门的呈缴法律，相应法规行政法规和规章位阶较低、强制性弱，而且现有的法规规章对受缴单位的界限范围并不明晰，使呈缴存在多头重复。因此，可以借鉴世界各国国家图书馆的实践经验，通过立法形式赋予国家图书馆作为法定呈缴馆的地位，制定专门的法定呈缴法或国家图书馆法，或者通过修订著作权法明确与出版物呈缴相关的内容，并建立问责和惩罚机制，形成单一的国家呈缴体系。就网络出版物呈缴而言，立法需明确依法呈缴的网络资源的类型、范围、呈缴的方式和策略、呈缴资源的利用等问题。通过由国家图书馆采取在线收割的方式收割特定域名、专题的资源，在线资料的所有权人在收到国家图书馆的书面通知后应履行缴送义务。由于网络资源利用涉及知识产权问题，因此对于公共领域的网络资源、开放存取资源以外的资源，立法应有严格的授权方式确保所有权人的基本权益。在法律规范尚不健全的情况下，可以采取灵活的措施，建立由国务院、国家新闻出版产业局、国家图书馆制定出版物呈缴的政策法规、条例、管理办法和细则。首先，从程序上，实施意见征询。呈缴本管理办法制定前要进行广泛的调查，形成草案后，再在全国范围内向出版单位征询意见；其次，对当前出版物呈缴的困境和难点，制定相应的措施和细则，必要时做出解释。可以建立呈缴本经济补偿机制，实施税收减免政策，减轻出版单位的经济压力。将法定呈缴与协议呈缴、自愿呈缴相结合；最后，开展呈缴咨询和宣传。

6.2 制定馆藏发展政策指引信息资源建设

从全球来看，美国、加拿大等国的国家图书馆都会重视馆藏发展政策的制定和及时修订。与国外通行的馆藏发展政策相比，我国国家图书馆馆藏发展政策系统性和完整性有待加强。借鉴世界发达国家信息资源建设的实践，在明确馆藏发展原则的指导下，国家图书馆的馆藏政策需对馆藏资源从学科、文种、资源类型、馆藏等级和载体形式等不同维度进行结构性规划和协调，使不同学科的资源相互协调，印刷资源、网络导航资源与新媒体资源相互协调。馆藏建设与用户实际情况相结合，具体如与国家的民族特点、人口结构、时政大事等实际情况相结合，满足社会现实的需求和潜在的需求，使不同类型的资源能够满足不同用户的需求。一般性的馆藏发展政策对资源的收集范围、馆藏的保存、资料的剔除与保留加以规定。以一般性的馆藏发展政策为基准，可以制定针对不同载体、不同语种、不同学科和不同类型资源的馆藏发展政策，指明资源选择标准、资源评估、选择决策、谈判和定价策略、采购支付、撤销和支付政策。

6.3 巩固并不断丰富特色文献资源建设

中华民族在长达五千年的发展历程中创造了璀璨的文化，为后人留下了极为丰富的物质文化遗产和非物质文化遗产。国家图书馆链接的馆藏特色资源专题包括山东、黑龙江等省馆具的有特色资源，其分为视频数据库和图片数据库两类。但这些资源数量仍然有限，并未体系化，而且特色文献资源的整合与揭示不足。因此应加强特色文献资源的集成化管理，把特色的专题文献资源通过多维、深度的组织和揭示，使用户可以从任何一个检索点查找到不同类型、不同载体的相关资源。同时可以收集入藏具有中华文化特色的服饰、古建筑、饮食、戏曲、方言、杂技等资源。尤其需要借助媒体平台开展宣传，并联合地方相关组织对濒临损毁的文化资源进行抢救性记录和保存。当下我国政治经济和社会发展程度都达到新水平，人们的生活得到前所未有的提高，记录新时代的社会万象也显得极具时代意义。因此，国家图书馆特色资源建设要重视多聆听用户的声音，使特色馆藏的价值不仅在于回忆历史，更大的价值在于鼓励当下，以生动鲜活的方式展现当前人们的物质和精神生活风貌。

6.4 制定并实施信息资源保存战略

文献生存能力的非永久性、信息获取需求的持续性、文献信息资源保存的高成本不得不使国家图书馆考虑其战略问题。首先是数字化问题。国家图书馆的数字资源长期保存工作至今未形成整体的数字化战略规划。因此应对数字化对象的选择、评估要素、方法、数字化资源的保存和获取利用做进一步的规定；其次，数字资源长期保存各自为政，没有建立起国家性的基础设施。数字保存的基础设施建设，对单一的图书情报机构来说，需要大量的资金投入。中国科学院文献情报中心赵艳等[31]在2013年开展的一项调查中显示，有94.1%的调查对象表示愿意参与国家数字保存体系建设。因此国家图书馆可主导国家层面的数字资源保存计划，结合全国各区域的地域特色、经济发展状况、文化产业需求等因素，有选择地与图书馆和情报中心展开合作，建设国家数字资源保存的基础设施，建立基于云计算的全国范围内分级分布的数字资源长期保存中心；第三，还应建立应急响应机制，进行事前、事中及事后的灾害控制，降低资源保护的风险。如制定灾害恢复与响应政策，建立应急救助的优先级列表、对救助进行分类，并明确灾害响应的步骤；确定合理的应急响应级别，明确何种级别由图书馆应急响应专业人员负责，何种级别由灾害救助供应商提供救援；应选择有资質的灾害救助供应商，明晰灾害恢复服务的范围。

6.5 拓宽信息资源建设的合作范围

要实现共赢，必须开展同领域以及跨领域的交流，在交流互信的基础上才能达成合作共识，实现协同发展。与国外的国家图书馆信息资源建设开展的合作相比，我国国家图书馆交流合作的范围比较狭窄。合作的单位基本上局限于图书情报机构，与其它的公共文化服务机构的合作层次不深，与商业机构的合作也很少。因此，国家图书馆应在巩固传统图书情报交流合作的基础上，不断拓宽交流合作的范围，营造良好的信息资源建设生态。图博档作为公共文化服务机构，实施文化遗产资源合作建设和服务已经成为全球趋势。国家图书馆应保持与其它类型图书馆或文化遗产机构的协调性。既要发挥国家图书馆在全国图书馆事业中具有领导作用，在协助、指导各类型图书馆开展馆藏建设的同时也不断地提升这些图书馆信息资源建设的水平，推动全国图书馆事业统筹协调发展，也要与国内外档案馆、博物馆等文化遗产机构加强联系，开展资源建设的合作。为此，国家图书馆可联合档案馆、博物馆，在确定整合的资料类型，选择性地整合基础设施，组建专门工作小组，建立新的资源描述标准、开放工具以及利用技术，开展人才联合培养和工作人员协同办公，对资源实施联合管理。而且，国家图书馆应不断扩大并推进与出版社、数据库商甚至搜索引擎的沟通和交流，建立长期的合作伙伴关系，加强信息资源建设。

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作者简介：黄如花，女，武汉大学信息资源研究中心、武汉大学信息管理学院教授，博士生导师；温芳芳，女，武汉大学信息管理学院博士研究生。