推进农业供给侧结构性改革研究

刘雯雯

供给侧结构性改革，是习近平总书记在2015年11月中央财经领导小组第十一次会议上首次提出的。我国的农业矛盾已经从总量不足转变为结构性矛盾，表现在有效需求不足。但农民对这一认识显然不足。多年来，我国的农业一直停留在基础农产品生产加工，在种植结构上常常是随大流，凭感觉。所以农产品中一方面会出现“姜你军”、“蒜你狠”的价格飙升，另一方面会有玉米、葡萄、西瓜等农产品因价格过低滞销烂在地里。农产品价格暴涨暴跌的背后，反映了农产品供给的相对不足，农民和消费者的利益是受损的。通过改革农业供给侧，提高土地生产率、资源利用率、劳动生产率，提高农产品的供给质量满足市场需求，实现农民增收。我国作为农业大国，农业的兴旺昌盛一定程度上决定了我国的发展强度，农业作为供给侧结构性改革的难点和重点，应该成为改革的主阵地。“供给侧”就是在生产端进行改革，使生产出来的产品满足消费者和市场的需要，使生产和消费在最大程度上吻合，实现农业生产经营经济效益和社会效益的最大化。

农业供给侧结构性改革应该注重从一“稳”、两“调”入手。不能一说到改革就要全盘否定，农业改革更是如此，农业关系国家和社会稳定，农产品的基本供给一定要稳，稳定人心，稳定农民收入。

一、稳定农产品产量，维护农村社会稳定

虽然我国粮食产量连年增长，农业综合生产能力不断提高，但是，必须看到我国的人口规模和消费结构对农产品的数量还是有硬性要求。有关统计表明，我国人口规模将在2030年左右达到14.5亿人的峰值，7500万人的消费水平对农业生产是个不小的挑战。习近平总书记一再强调，中国最为最大的发展中国家，必须确保中国人的饭碗任何时候都要牢牢地端在自己手中，这是对我国农业生产的基本要求，更是我国国家和社会稳定根本保障。中国饭碗应该装中国粮，粮食问题不能出半点闪失，粮食安全是战略问题，农业供给侧结构性改革不是单纯地减少粮食种植，一哄而上地搞减粮扩经，更不能损害粮食生产能力。保护优化粮食产能，严守耕地红线，总书记说要像保护大熊猫一样保护耕地，落实永久基本农田特殊保护政策措施，防止良田流失。

要通过财政補贴，技术指导等方式大力提高农产的产量，提高农产品质量，保障本地粮食供给的同时种粮农民的腰包也鼓起来，社会效益和经济效益双赢就是我们农业供给侧结构性改革的根本目的。

二、调绿农业生产方式，促进农业提质增效

农业高度依赖自然资源，总书记刚刚提出绿水青山就是金山银山，很多人不明白。有关统计书记表明，我国主要农作物化肥、农药有效利用率仅占30%左右，比发达国家平均低20个百分点左右，农药的利用率不高表明使用量大，农产品的农药残留多，这也是近年来为什么这么多人担心食品安全的问题。现在绿色发展的理念已经深入人心，农民已经明白总书记说这话的意思，就是要在农业生产上走绿色发展道路，生产绿色无公害农产品，减少农药使用，通过科学化技术管控，实行绿色化的生产方式，让老百姓吃上放心的绿色食品。

全国一盘棋，我们打响了环境保卫战，为了有更蓝的天，更绿的水更新鲜的空气。我们的农业生产也应该通过供给侧改革，通过科学的农业经营方式，减少农药使用；通过节水灌溉工程，高效利用水资源。鼓励新型农业经营主体率先开展标准化生产，积极推行减量化生产和清洁生产技术，规范生产行为，控制农兽药残留，净化产地环境。通过绿色的生产方式尽快让透支的资源环境得到休养生息，实现农业绿色可持续发展。

三、调新农业产业结构，带领农民增收致富

过去农业结构调整，主要是为解决供给不足，现在更注重攻击和消费的有效衔接；过去主要着力于生产结构，现在更注重产业结构、技术结构、经营结构的优化；过去主要着眼生产力范畴，现在更注重体制改革机制创新，激活农业农村发展的内生动力。所以说，农业供给侧结构性改革不同于以往的改革，不是简单的少种点什么、多种点什么，或寻求质量优、效益好农业增产、农民增收、农村增绿的全方位变革。

首先，产业结构要在培育战略性新兴产业中得到优化。坚持在优化产业结构中加快培育战略性新兴产业，在提质增效和链条延伸中提升核心竞争力，在创新创业中增强发展新动力，下功夫推进产业结构升级和质量效益提升。积极推广“龙头企业+”、“合作社+”、“互联网+”等发展模式，推动农业经营由一家一户向规模化集约化转变，促进农业质量和效益的同步提升。其次，要有效利用现代金融、现代物流延长农产品的生产加工和流通体系。产业是个大的概念，不光要在生产，加工、销售各个环节都是产业的范畴。我国的农产品加工转化率仅为65%，比发达国家低20个百分点，不是我们的农产品质量问题，更是我们在产业的认识上不足，没有深挖农业的产业链，打造现代农业流通体系，让生产环节更多留在农村，让农产品的收益更多的留给农民。

总书记说小康不小康，关键看老乡。农业的发展，农村的繁荣，农民的增收三者紧密联系不可分割。新时代，中央提出乡村振兴战略，而农业供给侧结构性改革仍然是乡村振兴战略的主线，深化供给侧改革，实现农业绿色高效发展，是每个农民的希望也是每个消费者的希望。改革的关键就是要按照重要的统一部署，各地因地制宜稳定粮食生产，调整生产结构、调优生产方式，不断提高农业供给的效率和质量。