关于文登区灵活就业社保补贴人员现状的ti查与思考

刘凝筱 叶畅 宋昌明

灵活就业人员是指以非全日制、临时性和弹性工作等灵活形式就业的人员。灵活就业人员由于工作不稳定，难以获得稳定的收入来保障自身的生活。而灵活就业人员社保补贴作为创就业扶持政策的一部分，一方面起到了保障灵活就业人员这一特殊劳动群体的社会保障权益，另一方面也为创业就业扶持提供了根本保障。基于我区灵活就业人员社保补贴现状，对其进行调查研究，以便更好开展创业扶持工作。

一、基本情况

文登区灵活就业人员大部分从事建筑、餐饮、家政服务等，一些创业门槛相对较低，机制灵活的岗位，此类人员以非全日制、临时性、季节性、弹性工作等灵活多样形式实现就业或再就业。自2006年起，文登区发放“灵活就业人员社保补贴”累计发放人次14297，累计发放补贴4348万元。2017年文登托管中心在职人员24804，其中，但领取补贴人员只有1833人，仅占7.4%，覆盖率较低。

二、存在的问题

（一）补贴费用较低，缴费负担相对较重。灵活就业人员的基本养老保险缴费是根据城镇职工平均工资标准20%确定的。这样的费率使得灵活就业人员比企业员工更有压力。

一方面，养老保险应该是稳定和可持续的。养老保险坚持权利和义务相对应，在劳动年龄内按要求缴纳养老保险费，到法定退休年龄后才有资格领取养老金。其次，养老保险是公平和效率的结合。它希望我国的高收入劳动者在一定程度上帮助低收入人群，发达地区帮助欠发达地区，符合实现共同富裕的中国特色社会主义基本原则。因此，养老保险制度必须设计合理的待遇水平和适度的缴费标准，现行政策规定参保单位和企业职工分别需要缴纳的养老保险费率为20%、8%。

另一方面，由于灵活就业人员就业的特殊性。就业形式以非全日制、临时性和弹性工作为主，收入不稳定。社会保险经办机构难以知道灵活就业人员其平均收入情况，只有根据养老保险待遇的缴费水平和社会平均工资标准，制定繳费政策，即缴纳的养老保险费用为城镇职工平均工资的20%，而灵活就业人员收入大部分难以达到城镇职工平均工资标准。但是相对于城镇职工的单位缴纳20%，个人缴纳8%退休后才能依法享受养老保险待遇而言。灵活就业人员的缴费金额总体较低。该政策是针对灵活就业人员收入低，收入不稳定而做出了适度的调整照顾。同时有助于保障养老保险机制的公平性，稳定性。

目前，统计部门公布的社会平均工资指在岗职工平均工资，通过该时期该范围全体职工的工资总额与职工平均人数之比而得到。社会平均工资可以反映出职工的工资水平和生活水平，社平工资统计口径又分为私营单位就业人员年均工资和非私营企业就业人员年均工资。非私营单位就业人员的工资一般比私营单位就业人员工资高。而参加社平工资调查的就业人员大多是大型企业工作人员，工资偏高，拉高社平工资标准，不利于灵活就业人员按照20%的标准缴纳社会保险。造成许多灵活就业人员的缴费压力大。

（二）社保补贴覆盖面小。通过“4050”社保补贴政策发放近十年来看，每年都有已领取营业执照的个体工商户或工商营业执照已经注销，但已享受税费减免政策满3年的又或者失业前在最后一个参保单位就业时间不足一年，在申领年度内，享受失业保险待遇等诸多不满足条件的人员来申报。所以让更多的人知道满足社保补贴政策的条件仍是我们的重点工作。

（三）制度上只允许参加部分险种。对于诸多灵活就业人员而言，只能以自由职业者参加社会保险，所以只能参加养老和医疗险种，而享受社保补贴的灵活就业人员大多年龄偏大，更容易在工作中遭遇伤病。并且，国家和省级层面对于灵活就业人员遭遇工伤时没有相应的政策支持，故灵活就业人员遭遇工伤存在败诉的风险。灵活就业人员得不到保障。

（四）为领取补贴，导致许多非法挂靠骗取失业保险，领取补贴，导致失业率上升，易造成社会动荡的现象，且对财政造成巨大压力。

三、探索完善灵活就业人员参保政策

（一）要提高灵活就业人员的收入。如果收入不稳定或者没有收入，势必使缴纳社保费受到影响。发挥积极的劳动政策，响应国家的大众创业，万众创新的政策，加强职业技能的培训，大力发展数字经济，人工智能，互联网+等手段，促进创业就业，降低灵活就业人员的群体，提高灵活就业人员的收入，让灵活就业人员富起来，拥有自主缴费的能力。

（二）加强政策宣传。我们要让缴费人员更多的了解国家多层次的养老保险体系和基本养老保险政策，提高他们的积极性和主动性。

（三）完善服务流程。社会保险的缴纳都是通过单位人资的工作人员来社保中心进行缴费的，而灵活就业人员缴费需自己来缴纳，灵活就业人员不熟悉缴费流程，容易造成群众多跑腿，难办事的情况。针对这些问题，我们可以建立灵活就业人员网上自助缴费APP软件，来提高灵活就业人员缴费的便利性。

（四）进一步完善政策。根据当地的实际情况积极探索和完善灵活就业人员社保补贴政策，对缴费困难的人员进行兜底补助。