精准扶贫的“召陵答卷”王中山

柴永超

“两分工作法”打通精准扶贫“最后一公里”

初秋时节，沙澧大地，花果飘香，生机盎然。记者来到漯河市召陵区崗赵村，村民赵国林的两层小楼里收拾得干净利落。见到记者，这位憨厚的农民喜上眉梢。

“今年我们家摘掉了‘贫苦帽子，实现了脱贫，日子过得安心、舒心，感谢党委、政府，感谢习主席。”他激动地说。

原来，几年前的一场大病，让他欠下大额外债，成为村里有名的“贫困户”。无法干活导致他失去了一切经济来源，雪上加霜的是，看不到生活希望的妻子撇下双胞胎儿子回了湖北娘家。

为了能使像赵国林这样的贫困户得到全方位、有效的救助，脱贫攻坚战打响后，召陵区在精准帮扶过程中逐步探索实践“两分工作法”。“两分”具体来讲就是：分类汇总、科学分配。“分类汇总”是指通过各级帮扶队员入户调查，分类统计贫困户的帮扶需求，然后经各镇（办）汇总，上报区脱贫攻坚领导小组行业扶贫组；“科学分配”是指行业扶贫组把各镇（办）上报的数据和资料归类汇总，把贫困户的帮扶需求分配给11个重点行业扶贫部门，部门根据帮扶需求组织人员入户核查、落实，促进行业扶贫政策精准，及时惠及贫困户。

为确保行业扶贫“两分工作法”落到实处，召陵区实施了“双报告”制度，各有关单位每季度报告行业扶贫“两分工作法”工作进度，其中行业扶贫部门分行业对扶贫政策落实到户到人情况进行统计上报；各镇办对本辖区贫困户享受行业扶贫政策情况进行统计上报。通过“双报告”制度，形成相互印证、相互监督、相互促进的工作格局。

7月20日，在召陵区第九次脱贫攻坚推进会上，区委书记刘耀军特别强调，要通过“走出办公室、走进贫困户”深化“两分工作法”，各行业“一把手”要督促前期排查出来的慢性病办理、公益性岗位、危房改造等社会保障制度和行业帮扶政策，确保贫困群众该享受的政策不漏一项、不落一人。

实际上，早在4月18日，召陵区就已下发《开展走出办公室、走进贫困户深化“两分工作法”活动实施方案》，抽调行业部门50名干部分成三个工作组，由三个督查巡查组、镇村干部、帮扶责任人参与，逐村、逐户、逐人了解贫困户需求，排查行业扶贫政策享受落实情况，确保排查率达100%。对排查出的未落实的政策，按贫困户需求，现场办理、现场解决，不能现场解决办理的，要建立落实台账，限时落实办理，确保所有贫困户行业扶贫政策应享尽享，不落一人。

帮扶人员对赵国林家进行详细调查后，从耕种、吃住、医保、低保、水电暖、孩子上学等生活的各个层面给出了具体帮扶措施。让赵国林更为感动的是，分包他家的召陵区常务副区长丁晓永经常过来详细了解其家庭的需求，鼓励他重新振作起来。

去年年底，赵国林家已符合脱贫标准，退出了贫困户序列。这也是赵国林从最初的颓废绝望到现在精气神十足发生转变的根源所在。

今年6月22日，在该区召开的漯河市“两分工作法”推进会上，漯河市副市长吕娜指出：“‘两分工作法加深了各级扶贫干部对行业扶贫政策的理解和把握，推动了行业政策的全面落实，拉近了党员干部、帮扶责任人和贫困户的感情，提高了贫困户对扶贫工作的满意度，增强了贫困户脱贫致富的信心和决心，从根本上解决了精准施策、精准帮扶问题，打通了‘最后一公里，值得在全市推广。”

“三免两减两全部”绘就健康扶贫新画卷

2018年，召陵区以帮助贫困户“少生病、少花钱、看好病”为目标，创新举措，狠抓落实，以医疗健康助推脱贫攻坚，全面打通健康扶贫到户到人“最后一公里”。

一是制定了贫困群众就医免住院押金、免挂号费、免费进行康复理疗；门诊检查费用减免50%、住院费用自费部分减免20%；全部提供免费签约服务，全部免费进行健康体检的“三免两减两全部”扶贫政策，并采取多项措施，最大限度地减轻贫困户的就医负担。

二是在全区所有贫困户中实行了“1+1+1”模式的签约服务，每个贫困户均有一个包括一名乡村医生、一名镇卫生院医生和一名区人民医院医生在内的签约服务团队，为其提供就医指导、健康咨询、联系转诊等免费服务。

三是实行了大病补充医疗保险。区财政除了为4966名建档立卡贫困户缴纳2018年度人均180元的城乡居民医疗保险费用外，还出资42万多元为4696名建档立卡贫困人员缴纳2018年度人均90元的大病补充医疗保险费用，确保贫困户不因病加重负担、因病返贫。

四是实行了六项报销（救助）措施：基本医疗保险、大病保险、困难群众补充医疗保险、贫困人口医疗社会保险、医疗救助（五保户）和慈善救助。前四项所有建档立卡贫困人员符合条件的都可以享受，后两项为特殊人员救助。

五是实行了“网格化”管理制度。以行政村为基本单位，1～3个行政村设为一个网格，每个网格配备3～4名网格员，由各镇卫生院、社区卫生服务中心签约服务医生、公卫人员、护士和村卫生所人员组成。职责包括掌握和宣传卫生计生政策、排查和上报各类问题、了解和提供优质服务、推进和落实各项工作等。由贫困户监督健康扶贫各项措施的落实，有效解决了服务贫困户上热下冷问题，达到贫困户“平时健康有人管，需要服务有人帮”要求。