借鉴国外经验 建立特色小镇评价指标体系

王国华

前不久，中国特色小（城）镇评价指标体系研究课题开题会议在北京召开。全国人大常委会原副委员长、中国城镇化促进会主席蒋正华指出，建立小（城）镇评价指标体系将为特色小镇建设确立一个可参照的评价标准体系，防止特色小镇建设迷失方向、误入歧途，促进特色小镇健康、高质量、可持续发展。

同时，蒋正华指出，一些发达国家在特色小镇建设上，有许多经验和做法值得我国借鉴，我们要建立特色小（城）镇评价指标体系，也要充分借鉴国外特色小镇建设的成熟经验和做法，从而使我国特色小镇建设少走弯路，朝着正确的目标、沿着科学路径发展。

国外特色小镇成熟的标志

特色小镇的提出源于世界主要发达国家的发展经验。19世纪60年代，工业化和城镇化的高速发展导致大城市人口过度集聚、拥堵不堪，但乡村出现空心化，为分流大城市人口，发达国家启动小城镇建设。其中，英、美、日三国启动小城镇建设时的城镇化率均达到70%，韩国在40%-50%之间，与我国提出小城镇建设时城镇化率较接近。小城镇成熟的标志体现在人口、产业和经济3个方面。

第一，人口聚集六成。国外特色小镇聚集了该国六成以上人口。如美、德等发达国家六成以上的居民都生活在10万人以下的小城镇。根据美国最近的人口普查数据显示，2010年美国总人口为3.09亿人，其中63%的人口居住在5万人以下的小城镇；根据2016年德国统计年鉴数据显示，截至2014年底，德国总人口为8119.75万人，其中80%的人口居住在10万人以下的小城镇。

第二，产业集约发展。国外小城镇已成为当地产业集约化发展的聚集地，如美国金融行业有格林尼治对冲基金小镇和门罗帕克风险投资基金小镇。硅谷更是库比蒂诺、山景、帕罗奥图、森尼韦尔等高科技产业小城镇的集合；德国高斯海姆小镇的机床制造业、英国Sinfin小镇飞机发动机制造业和西班牙阿尔特索小镇的服装制造业均在国际上非常具有竞争力。

第三，经济充满活力。国外小城镇作为人口及产业的核心载体，已成为发达国家城乡均衡发展的重要经济活力点。如美国高科技小镇集聚的硅谷人口不到美国的1%，但GDP占比却高达4%-5%；纳帕谷综合性乡村休闲文旅小镇集群，每年接待国内外游客500万人次，仅旅游经济收益就达6亿美元，提供17000多个工作机会；法国格拉斯小镇每年仅香水业就创造6亿欧元财富。

国外特色小镇样本分布

在英美等发达国家数以万计的小城镇中，能够成为全球特色小镇范本的也是凤毛麟角，并非所有小镇都具备成功基因。本文选择格林尼治、Sinfin小镇、维特雷等为代表的100个全球闻名特色小镇为研究样本，力求挖掘其成功的基因。

第一，区位分布与产业类型。这100个全球闻名的特色小镇，区位分布呈现出大城市依托型、网络节点型和孤点分布型特点。分别占比为22.4%、37.3%和40.3%，主要依赖于核心城市、节点型城市及孤点城市的特色资源；从产业类型来看，产业型、产业+旅游型和文旅型占比分别为35.8%、19.4%和44.8%。按照区位和类型交叉分析，大城市依托型、網络节点型更依托于产业发展，而孤点分布型多以文旅为特色资源来发展。大城市依托型和网络节点型特色小镇，产业型均超半数，占比分别达到53.3%和51.9%；产业型及产业+旅游型累计占比分别为66.7%和77.8%；孤点分布型小镇文旅产业占比高达76%。由此可见，区位、产业是国外知名小镇两大不可或缺的成功基因。

第二，区位优势与交通便捷。一是以大城市为依托的产业型特色小镇。区位大多位于大城市1小时-2小时交通圈内，作为承接大城市外溢产业和人才的基础，同时也须具备适合于产业、人才发展的良好自然、社会环境。如格林尼治小镇距离世界金融中心纽约40分钟车程，且环境优美，沿海、距离海底光缆近，加上当地政府提供的优惠税收政策吸引了500多家对冲基金落户，才造就了今天的全球对冲基金“大本营”。法国内陆型工业城镇维特雷在巴黎和省会城市雷恩2小时交通圈内，凭借良好生活环境和较低房价吸引巴黎和雷恩的工程师，并承接从巴黎、雷恩机械工业和分包工业的溢出，形成了包括机械、分包加工、芯片业、印刷厂在内的现代产业体系，成为全球内陆型工业城镇成功转型案例。

二是以大城市为依托的文旅型特色小镇。同样也位于大城市轨道交通1小时-2小时的交通圈内。以挖掘稀缺、核心的自然、历史资源要素，打造独特的旅游产业链，从而吸引大城市居民及来自世界各地的游客。如英国距离伦敦1小时车程的温莎小镇和距离伯明翰50分钟车程的斯特拉特福德分别以王室温莎古堡、莎士比亚故乡为核心要素发展旅游业，年游客量均列英国城市之最，其中斯特拉特福德小镇年游客量达250万；瑞士距离大城市日内瓦、洛桑车程均1小时的依云小镇和距离苏黎世2小时的达沃斯分别以依云水和阿尔卑斯山雪山为核心资源，打造含疗养、度假、运动和高端会议在内的一体化产业链。

三是网络节点型小镇。网络节点型小镇大多位于交通发达的节点型城市且具备深厚的产业属性，同时具有良好的历史、自然基础，产业及旅游发展较为均衡。其中，位于网络节点的产业型小镇，除了良好的交通条件外，通过统一规划和资金支持等措施打造高度专业化产业集聚地，从而成为“小而精”的产业小镇。如作为全球纺织品企业总部的瑞士朗根塔尔小镇位于伯尔尼到苏黎世的途中，并且在瑞士中央铁路线上。历史上是重要集镇和亚麻生产中心，拥有专业技术熟练的劳动力和生产经营能力，在政府规划和资金支持下，不断延伸产业链，成为高端纺织产业高度专业化、集群化的产业小镇；德国赫尔佐根赫若拉赫小镇也凭借中心历史城区、手工业发展传统以及良好的就业市场等因素，成为全球体育用品产业小镇，阿迪达斯、彪马、舍弗勒等企业总部均落户于此。

第三，节点城市与独特资源。一是依托全球性企业及其完整产业链发展“公司镇”。“公司镇”其实就是产业+文旅型特色小镇，如美国好时小镇、康宁镇和丹麦比隆小镇等，大多落户于网络节点城市。其中，美国好时公司选择横贯东西海岸、纵贯南北的重要交通要塞和贸易口岸哈里斯堡市郊的好时镇建造巧克力制造工厂，逐步发展成北美地区最大巧克力及巧克力糖果制造商。同时，好时持续建造商业和服务机构、学校和医院等基础设施，并通过打造巧克力主题乐园发展旅游业，每年有数十万的游客。部分网络节点型小镇凭借得天独厚的自然环境和气候条件拥有悠久的农业生产历史，以农业为基础发展旅游产业，成为国际知名的“农业+文旅型”特色小镇，例如美国纳帕谷、法国格拉斯和保加利亚卡赞勒克等特色小镇。

二是孤点分布型小镇。这种小镇具备得天独厚的资源禀赋和强大运营能力，足以抵消区位不利影响，可大致分为两类：一类是当地具有强势的自然、产业、人文等资源禀赋，并发展相关产业链，形成以旅游业和服务业为主的特色小镇。如奥地利瓦腾斯小镇地处偏僻的奥地利西部，本地人口仅数千人，但除了坐享风景优美的阿尔卑斯山麓外，还是世界著名的水晶制造商施华洛世奇的所在地，凭借其依山而建的世界上最大、最著名的水晶博物馆施华洛世奇水晶世界，实现了产业与旅游的深度结合，游客量每天成千上万。另一类是以强大的IP运营能力，导入书籍、壁画、电影、动漫等文化要素。从无到有打造文旅类小镇，英国海伊小镇、西班牙胡斯卡小镇、日本柯南小镇、澳大利亚谢菲尔德壁画小镇、马耳他大力水手镇均是此类小镇的典型案例。

综上所述，国外特色小镇成功的经验主要有以下几点：第一，产业是小镇能否成功的最强基因；第二，区位条件是产业培育的首要因素；第三，运营能力是产业发展的核心因素；第四，发挥大城市、节点城市的区位优势承接人口、产业等的集群发展，培育大城市近郊型和网络节点型小镇；第五，挖掘具有强大运营能力形成极具吸附力的产业特色，培育孤点分布型小镇。