我国出口企业应对“双反”的对策研究

刘金 高美玲

【摘要】2018年3月以来，美国政府宣布针对价值600亿美元的中国产品加征25%的关税，涉及诸领域诸多。随着近几年地区贸易保护主义的抬头升温，各国利用反倾销反补贴工具更加频繁。我国出口企业遭遇“双反”更加频繁，且涉案金额日趋增加形势也更加严峻。研究出口企业如何应对“双反”显得十分迫切必要。

【关键词】出口企业 双反 对策

一、中国出口企业面临的国内外环境

据统计，我国出口额从2005年的7620亿美元增长至2017年的24271.68亿美元，增长近3.2倍。但出口商品频遭国外反倾销、反补贴调查。“双反”措施的使用也日益增多。同时中国出口企业在“双反”的强压下损失惨重。这不仅威胁到企业的正常利益和长远发展，而且对国内经济发展也造成了不良的影响。在此背景下，寻求应对“双反”对策，维护出口企业的合法权益显得刻不容缓且意义深远。

二、出口企业频遭“双反”的问题分析

（一）中国市场经济地位不被认同

经过近40年的市场经济改革已经得到长足的发展。至今市场在资源配置中已起决定作用。然而2017年12月，一些西方国家拒绝中国在全球贸易规则下获得“市场经济”待遇。中国则不能享受WTO下的优惠和待遇。如今国际贸易保护主义的形式有增多；除关税保护、关税和非关税壁垒也增多。部分企业出口量减少，有的甚至停产倒闭，使我国价格竞争优势发生扭曲转变。影响往往会波及到几个相关产业，严重影响了我国的经济发展和产业调整。

（二）出口产品结构单一且同质化严重

2012-2016年我国主要出口商品占出口贸易总额较大的商品主要有工业制成品、机械及运输设备、轻纺产品、橡胶制品矿冶产品及其制品、杂项制品等产品并且这五类产品正是遭遇反倾销的重灾区。2012年到2014年，我国出口商品总额连年增长，由2012年的20487.14亿美元到2014年的23422.92亿美元，增长了近14.33%。但2015年和2016年中国出口商品呈现连年下滑趋势。随着2017年美国针对中国商品贸易加大征税，2018年初，美国针对中国多种商品征收高额（25%）关税，预计2017年和2018年的中国出口商品数额可能会继续减少。近几年，占据出口额较大的商品主要有工业制成品、轻纺类等产品、机械运输类设备劳动导向型产品。

（三）出口企业自我保护意识淡薄且应诉不积极

很多出口企业在被调查时消极应对。以出口型地板遭受到美国的“双反”裁制为例，在被调查的100多家企业被裁定征收27.01%的反补贴税。直接导致一些企业消极应对，甚至直接舍弃美国的地板市场。但当时，反倾销初裁结果并未实施。从2010年10月21日开始，美国企业向商务部和委员会申请之时声称，中国出口地板存在补贴和倾销，损害了当地此类产企业的利益并造成威胁。调查开始后，我国协会组织相关企业进行“双反”应诉。次年2月份，委员会确定三家应诉企业：上海伟家家具有限公司、浙江良友木业有限公司和三林集团。结果显示，仅对上海伟家征收2.25%的税率。而非27.01%的高反补贴税。但在这100多家企业中，超过50%的企业采取消极的应诉态度。

（四）缺乏外贸救济相关专业性人才

出口企业缺乏对WTO通则和各国法律法规、外贸专业知识通晓的人才。企业一旦遭遇“双反”就很可能束手无策。培养相关行业的高素质人才刻不容缓。但目前，我国高校中专修外贸存在外语或专业不精等问题。近年来出现人才断层和出口企业在国际上遇到的贸易摩擦增多、损失严重现象。由于国际市场环境更加复杂，各国之间的竞争加剧，因此企业遭受着各种不同的贸易摩擦、反倾销、反补贴更多。对此，出口企业在遭遇调查案件时常采取消极、被动的举措。主要是缺乏相关人才怕诉讼失败而背负高额成本。

（五）行业协会组织规则不健全，自治性和效率较低

行业协会组织是维护成员利益者和成员与政府的沟通者。但我国行业组织力量薄弱使得出口企业保护不能得到保障。目前的行业协会大部分由政府相关部门组织来完成行政指示，少数协会组织由业内企业筹组。因而自治性差、具有较高的中介性。而多数行业协会员数不高甚至低于50%。造成行业协会和权威性不高、办事效率低、成员企业沟通和权益保障受阻。此外，企业监督和市场监管体系的不完善导致企业竞争无度对企业的正常发展造成不利影响。

三、出口企业应对“双反”的措施

（一）坚持市场的决定性作用和以市场为导向

我国市场经济地位得到世界的承认，要坚持市场的决定作用和市场结构的多元化。出口结构过度的集中就会导致行业产品趋同，引起企业恶性竞争，甚至形成严重竞价危害。就会引起企业频繁遭遇“双反”调查，造成巨额损失。面对国际上复杂的市场环境，应以市场需求为引导，企业应当运用出口市场多元化战略，解决出口产业结构过度集中问题。除出口商品外，还可以发展服务贸易，增加产业附加值，实现出口贸易方式、市场多元化。企业应引导出口产品差异化，也可以向跨国公司方向发展，实现产品本土化来减少甚至避免贸易摩擦。

（二）调整外贸结构，实现出口产业优化

目前，我国外贸依存度很高。优化外贸结构，首先应当进出口并重，实现贸易的互补性。这样可以从发达国家引进先进的技术和资金。其次，应拓宽对外投资途径，借助海外转移降低贸易摩擦风险。调整企业在国内的分布，利用各地区的人力，自然资源，政策优惠进行产业结构和企业分布调整。降低成本，获得贸易利润。增强企业竞争力和扩大调整空间。最关键一点就是鼓励出口企业加强核心技术研发并形成自己的贸易特色品牌。

（三）增強调查应对的自保意识并积极应诉

我国出口企业应增强对WTO相关规定和法律法规的掌握应用，对WTO争端解决机制和程序制度深入了解。企业在遭遇双反调查时在不同阶段采取有效的措施维护自身合法权益。出口企业应在反倾销诉讼前加强对国际市场情况调研工作，对反倾销动向及时采取措施。出口企业对出口商品价格应保持弹性，以便灵活应对境外反倾销状况，必要时放弃小额利润以保大局。建立多元化的市场和出口多元化商品实现风险分化。

（四）积极培育综合性熟知外贸和贸易救济人才

培养外贸精英人才是长期过程。应加强建设一批一流财经院校，改变财经院校过少，排名靠后现象。教育机构应尽早对爱好外贸的学生加以引导，以免出现学生入错专业，使学生天赋和教育资源得到最大化利用。同时在教育和学生自身做到最优状态外，在高等教育阶段，还要让人才得到足够的实践机会，在实践中得到锤炼。精英专业人才是企业发展最缺乏的资源，培养此类人才是个长期过程，需要尽早的入手。

（五）健全行业合作组织制度并合理定价避免恶性竞争

出口企业应在行业协会组织下积极应诉，建立有力的法律专家小组进行企业相关资料准备。组织企业展开联合定价，重视以质致胜，提升产品附加值，优化产业结构，塑造自己的品牌，相应提高价格减轻反倾销程度。出口企业在对外贸易中面临不合理的反倾销和反补贴调查，应积极有理有据的运用国际规则维护自身的合法权益。

参考文献

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