有关缅甸金融政策的发展过程分析

【摘要】缅甸宏观经济政策的发展从其整个历史发展过程中，可以总结出其金融政策的发展变革是多层次的、多方位的。缅甸的金融业在不断的改革，所以缅甸的金融政策也是在不断的发展。缅甸银行业的发展过程相对较为缓慢，金融政策的变革也在不断的调整。本文主要研究的是有关缅甸自1948年以来，缅甸金融政策的发展变化，进而总结出这些变化背后的发展特征。本文从利率政策发展、货币政策发展、汇率政策发展这三个角度出发，分析其金融政策的发展过程。

【关键词】缅甸 利率政策 货币政策 汇率政策

一、前言

缅甸自1988年以前，缅甸政府推行的是“缅甸式社会主义”，采取的方式就是将所有的外资企业和私营企业收归国有，进而限制私营企业的发展，实行中央集权的方式以及闭关锁国的政策，促使整个缅甸的经济发展停滞不前。由于经济发展停滞不前，经济出现负增长。1988年之后，缅甸国家采取了改革开放的经济发展政策，实行市场经济，并鼓励私营企业的发展。所以自1988年之后，缅甸的经济发展，大致可以分为三个阶段：第一阶段是恢复阶段；第二阶段是经济起步阶段；第三阶段是经济迅速发展阶段。这三个阶段各有其经济发展特征，尤其是在金融政策方面的发展。本文以下几部分主要是阐述金融政策，包括利率政策、货币政策、汇率政策的发展分析，进而总结出其金融政策的发展特征。

二、缅甸利率政策发展分析

在1948年至1988年之间，缅甸一直实行有管制的利率政策。从1988年至今，缅甸实行了更为严格的利率管制政策，1996—2006年间央行利率（央行向商业银行贷款利率）为12%，允许商业银行在3%的范围内制定存贷款利率，即不得设置低于9%的存款利率和高于15%的贷款利率。2006年4月央行利率从10%提高到12%，存款利率下限和贷款利率上限分别确定为12%和17%。缅甸央行在1992年、1995年、1996年和2006年数次提高央行利率，但通货膨胀率平均超过存款利率的10%以上，实际利率为负，这是金融抑制的显著标志。

2011年，缅甸央行将现有的银行利率降低2%，旨在增加缅币的流通性，并规定银行存款利率也降低2%的幅度，即银行存款利率由现有的12%下调至10%，贷款利率由现有的17%下调至15%。缅甸在历届政府执政时期曾经8次调整过银行贷款利率。在吴登盛政府执政时期的2011年9月和2012年1月就曾经两次调整贷款利率。缅甸一般是在通货膨胀降低和经济增长减缓时才将银行利率调低，目的是扩大企业贷款的规模，并刺激经济的增长。2015年，缅甸最大的国有银行缅甸经济银行在2015年的前六个月内，利率已经翻番。目前，缅甸中央银行实施的利率政策仍然是较为严格的利率政策。

三、缅甸货币政策发展分析

在1948年缅甸宣布独立的前一年，自治政府颁布了《1947年缅甸联邦银行法》（Act of Union Bank of Burma of 1947），翌年1948年4月3日缅甸联邦银行（Union Bank of Burma）成立，并依照法案接管了印度储备银行仰观分行。1962年，缅甸革命政府上台，实行社会主义经济制度。1988后，缅甸经济体制已由计划经济体制转变为市场导向系统。1988年当局发行90元面额的货币并无偿废止旧币，引发国内动乱，不久后政府开始进行货币改革，经济体制从计划经济转向市场经济。2016年，《缅甸银行和金融机构法》已经在议会获得通过，央行将实施更为严格的货币政策，将对银行资本金和存款准备金等方面提出更高的要求，该法律在总统签署后即可生效。目前，缅甸央行主要采用储备货币政策、利率政策和有限公开市场操作等货币政策工具，以实现与转型期市场经济相适应的金融业稳定，用以确保金融体系的稳定。

四、缅甸汇率政策发展分析

在1948年缅甸宣布独立之后，缅甸还未真正发行并使用自己本国的货币，即未完全拥有自己本国的货币，所以在1948年独立之后的几年里，缅甸没有真正意义上的货币执行政策手段。1952年7月1日之后，缅甸开始发行缅元，但由于这一时期，国内仍然没有独立创造货币的能力，所以还是由英国主宰货币的发行和政策实施，缅甸仍然没有被授予实际的的主权。直到1957年之后，缅甸才具有了真正意义上的货币发行权利和实施汇率政策的手段。缅元从1977年5月至进行汇率改革的2012年3月底，采取了1SDR（特别提款权）约等于8.5缅元的固定汇率制。2007年缅甸央行实施的的汇率政策制度实际上是负汇率制度，但是這种汇率制度与在经常交易下的法定汇率和资本账户下的平行汇率制度的情况不同根据缅甸央行的外汇汇率参考记录显示，民盟新政府执政一年（2016年4月1日至2017年3月31日）以来，美元兑换缅币汇率从财年初的1美元兑换为1216缅元，到财年末的1美元兑换为1326缅币，缅币一年的贬值幅度为14%。目前缅甸中央银行将美元兑换缅币汇率定为1：1366，以符合货币兑换市场的上涨行情。

五、总结

从以上的分析可以总结出以下的金融政策的发展特征：

一是缅甸国家的金融政策发展是伴随着本国的经济发展而变化的。利率政策、货币政策、汇率政策都是按照经济发展的历史顺序进行发展变化。目前利率政策的调控幅度相对较之前的水平来说，变动幅度不是很大，而且目前还是实行的有管制的利率政策。

二是从以上所分析的三个金融政策来看，各自都表现出不同的问题。主要表现为利率政策还不够灵活，货币政策的实施体系还不够完善，汇率管制体系还有待完善。

参考文献

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作者简介：罗艺婷（1992-），女，汉族，湖北人，在读硕士，云南师范大学国际金融学。