环保局长排第二，什么岗位排第一？
2018-11-15
南方周末记者 刘佳
南方周末实习生 马月 方晨堃
一批批的中央环保督察和“回头看”，刮起了地方官员问责风暴。
问责包括督察进行中的边督边改问责、督察结束后地方对中央环保督察组移交问题进行问责等。
书记、市长和副市长，谁更容易被问责？哪些省份是问责“重灾区”？问责多的部门除了环保系统，还有哪些？
河北、内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南、宁夏、北京、上海、湖北、广东、重庆、陕西、甘肃16省份已经公开通报了移交生态环境损害责任追究问题情况，南方周末梳理各省份公开数据共计问责870人，包括职务、姓名、问责原因等信息以求解。
党政领导里政府副职问责最多
在870人样本中，地方党政“一把手”被问责，每10人中即有一个。中国纪检监察学院原副院长李永忠认为，监督“关键少数”即监督“一把手”是最有效的方式。
检索“时任”“原”“前”等关键词发现，其中30人虽然离开了原岗位，但依然因曾任职务致使生态环境破坏而被追责。
其中受处分最重的是时任云南江川县委副书记、县长的葛勇，被开除党籍、降为主任科员。问责原因是建设江川仙湖锦绣项目中，原江川县政府、玉溪市政府先后同意在禁控区实施部分项目；在建设金色抚仙湖九龙国际会议中心项目中，未严格落实上级“责令违法建设主体停止建设、限期拆除”的要求，违规办理规划、建设、施工许可等手续。
“一把手”中，县处级的县（区、市、镇）长问责最多，有48人。相较于这些政府“一把手”，市、区、县委书记问责数量较少，有19人。
内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市连续被问责的有4任市委书记（县处级），均受到党内警告处分，其原因是北方药业有限公司未批先建，且投产后，存在异味扰民、超标排放、违规处置废物等问题，让当地群众怨声载道。
同样在内蒙古，乌海市海南区因灭火工程未达标准问责了两任区长，也是党内警告处分。
政府副职是被问责的“重灾区”，以151人位列“最高危职位”，这些副职多为分管某项环保工作的副市/区/县长。
政府副职中级别最高的是祁连山生态破坏中被问责的三位副省长——时任甘肃省委常委、常务副省长罗笑虎，时任甘肃省委常委、副省长李荣灿，以及时任甘肃省政府党组成员、副省长杨子兴，这三人也是中央环保督察第一轮目前为止公开问责情况中仅有的省部级官员。
职能部门中北京各级环保局长最难当
从被问责官员所处的部门看，870人中有120人在环保系统工作，占比达到了13.8%，意味着将近每7人中就有1人是环保人。
环保系统也是受到较重问责最多的部门，受到“记过”以上问责的，环保系统有26人，党政“一把手”16人，其次是国土、保护区管理部门、水利和林业。
120个被问责的环保人中，担任厅局长（包括党委书记或者对应调研员、巡视员级别）的有54人，副厅局长32人。
按照环保系统内的职责划分，在一线执法的环境监察被问责最多，污染防治和机动车排放管理站也是高风险部门。
本次870人样本中，环境监测部门只有1人被问责。但是在中央环保督察问责之外，临汾、西安等地参与环境监测数据造假的官员，都因问题严重性而被追究刑事责任。
从地域看，治污压力居高不下的北京，环保人被问责的数量最多，高达30人，占全北京被问责人数的四成。问责原因包括污水处理设施监管不到位、水源保护区内违规建宾馆、铁矿违规改扩建问题监管不力、垃圾填埋场管理不到位、中国石化北京燕山分公司环境污染问题、柴油车和非道路移动机械排放等问题。
北京的各级环保局长都很“难当”，北京下辖16区，从市环保局到昌平、延庆、密云、房山、顺义、大兴和海淀区环保局，总共18名正副环保局长被问责，受到了诫勉谈话、党内严重警告等程度不等的处理。
保护区、开发区也是问责“重灾区”
除环保部门外，其他高危部门还依次有：水务、水利和水政部门，经信、工信部门，城管、市容部门，国土、规划部门。次高危部门包括发改委、林业、保护区管理部门等。
这些部门都有与环保相关的职责分工。涉水部门主要涉及水污染治理、水源地问题；经信工信、国土规划则是审批和规划之源头，如果决策不力更容易导致生态破坏和环境污染；城管市容部门负责城市环境卫生，住建部门也负责垃圾填埋与焚烧，交通部门职责还包括船运码头清理整治。
在林业和保护区管理部门，共有64人被问责，大多与自然保护区的生态破坏相关。一位林业系统官员分析，在中国，由林业部门主管的自然保护区占绝对多数，而过去以开发利用为主的思路在一些地方尚未扭转，因此出问题的风险更高。
一些看似与环保不相关的部门也存在风险：渭南市政府法制办主任因违规出台阻碍环境执法“土政策”问题被诫勉谈话；公安系统共6人被问责，其中2人事因整治盗采砂石问题不力。
开发区也是“重灾区”。870人中，共有36人来自各类“新城”“高新区”“开发区”等，其中管委会主任、副主任被问责的有23个。“这是早年地方政府为招商引资开绿灯留下的问题，”陕西省一位环保系统官员分析。
