竞争中性原则对中国意味着什么？

冯立果

“竞争中性”原则是一个发达市场经济国家通行的概念，可以减少中国与世界的误解，缩小分歧。

在2018年10月14日，中国人民银行行长易纲在G30国际银行业研讨会上发言，提出“考虑以竞争中性原则对待国有企业”。这是中国部级以上官员首次对“竞争中性”正面表态。“竞争中性”这个专业术语，第一次作为一个新概念进入了中国公众的视野。

在中美贸易摩擦以及国内关于所有制争论纠缠不清的时刻，中国首次正面肯定“竞争中性”原则，有着解放思想、柳暗花明的重大意义。

第一，有助于消除二元所有制鸿沟。由于历史的原因，中国国内除了外资企业，确实形成了国有一民营的二元所有制格局。改革开放这40年，国有和民营企业都获得了高速发展，国家采用“两个毫不动摇”“两个都是”“三个没有变”的政策。

当然也不容否定。国有企业和民营企业在产权保护、行业准入、银行贷款、上市融资、产业政策支持、创新政策支持、政府监管等方面都存在不一样的待遇，有学者称之为“歧视性的货币政策”“歧视性的监管政策”等。国有企业和民营企业之间出现了一个泾渭分明的界限或者鸿沟，长期难以弥合，国内学术界在所有制问题上长期争论不休，谁也说服不了谁。但“竞争中性”概念和原则，可以使双方找到最大的交集。

第二，为国有企业改革解放了思想，提供了新思路。改革开放40年，国企改革也搞了40年。但40年來的主要思路是单纯改国有企业本身。现在看，这一思路下，国企改革难度越来越大，改革进度不如预期。

“竞争中性”则为国企改革提供了一条新思路：

内部改不动。咱们从外部改行不行？如果国有企业、民营企业、外资企业在行业准入、土地矿产资源、资金、人才等核心生产要素供给上能平等化，那么就等于剪断了对国有企业“输送营养的脐带”，激发国有企业内在的改革动力，倒逼国有企业的改革进程，清理僵尸企业。有助于实现国资国企改革目标。

第三，可以减少中国与世界的误解，缩小分歧。“竞争中性”是一个在市场经济发达国家通行的概念，过去几年里，中国虽然没有用这一概念，但事实上一直在这方面进行努力。比如提出了“国家保护各种所有制经济产权和合法利益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公正公平参与市场竞争、同等受法律保护.依法监管各种所有制经济”，“公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯”。

因此。“竞争中性”原则与以上说法是完全相符的。

一方面。国外的“竞争中性”原则并非针对中国的特定规则，而是国际趋势和现实。

另一方面，这也是中国深化国资国企改革、推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。易行长用世界通用语言来与世界沟通，有助于减少误解，缩小分歧，增加互信。