京津冀与河北重点城市PRED系统综合评价

马宇博

（河北金融学院，河北保定071051）

一、引言

区域PRED系统指人口（Population）、资源（Resources）、环境（Environment）和发展（Development）之间相互作用、相互影响、相互制约的复杂系统。在区域PRED系统中，人口是核心，经济发展是目的，资源和环境是保障与前提，一切经济活动都需要以人为根本，借助现有资源和环境，最终促进经济持续增长，达到区域PRED系统的协调发展。改革开放以来，中国经济发展速度、发展水平令世界瞩目，但人口压力过大、环境污染、资源短缺、发展不平衡等问题随之而来，人口、资源、环境和发展之间的矛盾日益尖锐，区域PRED系统的协调发展越来越受到人们的重视。

2014年2月26日，习近平总书记提出：“京津冀协同发展意义重大，对于这个问题的认识要上升到国家战略层面。”2015年4月30日，中共中央政治局审议通过《京津冀协同发展规划纲要》，指出推动京津冀协同发展是一项重大国家战略。2017年4月1日，中共中央、国务院宣布在河北省设立雄安新区，以期促进京津冀协同发展。作为目前我国三大国家战略之一，京津冀协同发展战略受到了国内外政府和社会群体的广泛关注，如何实现北京、天津、河北三地的联动发展成为目前亟待解决的问题。其中河北省作为京津冀经济区中占地最广、人口最多、资源最丰富的行政区，同北京、天津在经济发展水平上仍存在巨大的差距，经济实力偏弱，其辖区内石家庄、唐山、保定、邢台、邯郸、衡水、沧州、廊坊、秦皇岛、张家口、承德等11个地级市存在经济发展水平参差不齐、各城市之间区域联动性差、分工不明确等问题，缺乏带动整体发展的增长极。因此，通过构建PRED系统，从而找到河北各市与京津的差距及现存问题，并提出优化措施，实现京津冀协同发展是十分必要的。

目前，针对PRED系统的研究比较多。郑伟民等[1]在前人基础上，结合福建省具体情况建立福建省PRED系统评价体系，并对福建省的发展情况进行分析，根据实际情况提出具体措施和方法。叶盛杰等[2]以南宁市为例，采用熵值法和综合评价法分析南宁市2005—2012年的综合协调度，指出其发展现状及趋势，并给出发展建议。刘洋等[3]以河北省为例，构建河北省区域PRED系统综合评价模型，采用主成分分析法计算河北省区域各系统协调度。毛汉英[4]聚焦人地系统与区域PRED协调发展，探索人地关系地域系统综合调控的路径与对策。

梳理已有研究，各学者在PRED系统研究方面建树颇多，但多是结合某一具体城市进行研究，缺少针对具体经济区域的研究，针对京津冀地区具体城市发展状况及趋势的对比研究也相对较少。本文重点研究京津冀三地PRED系统的发展现状，厘清河北省的优势与不足；并对比分析河北各市PRED系统特征，研究如何利用区域PRED系统促进其可持续发展，从而实现京津冀区域协同发展。

二、PRED系统综合评价方法

（一）综合评价方法

PRED系统是针对城市群可持续发展能力进行综合评价的系统，该系统涉及人口、资源、环境、发展等多方面指标，各指标数值分布无明显特征。灰色关联分析法可用“灰色关联度”衡量因素间的关联程度，根据因素间的关联程度进行综合评价，该方法对数据分布及样本量要求不严格。本文研究内容符合灰色关联分析法的使用范围，故选择该方法对京津冀PRED系统进行研究。

灰色关联分析模型大致如下：

针对m个评价对象，n个指标的PRED系统，确定参考序列X0后，对其进行无量纲化处理得到Xi。计算差序列Δ0i(j)：

其中，Xi(k)为该序列的最优值。

接下来计算灰关联系数γ(X0(k)，Xi(k))：

其中：

ρ称为分辨系数，参考一般取ρ=0.5。

最后，通过计算灰关联度γi进行综合评价。

其中，ωi为各指标的权重，通过熵值法获得。灰关联度γi则为评价对象i在PRED系统或子系统的评价得分，γi越大，证明该评价对象在相应系统的状态越好，反之则越差。

（二）指标及权重的确定

本文在叶盛杰等[2]、郑德凤等[5]、林英华等[6]研究的基础上，综合考虑指标的相关性及可获得性，经过反复筛选及优化，最终从人口、资源、环境和经济发展4个子系统入手，选取19个关键因素作为二级指标构建京津冀PRED系统评价指标体系。

针对指标权重的确定，考虑到指标权重的客观性，本文选择运用熵值法对京津冀PRED系统内各子系统及二级指标确定权重，计算过程如下：

对各指标进行无量纲化处理后，计算各指标的熵值Ei：

计算各指标权重：

使用该方法对京津冀PRED系统评价指标进行权重确定，各子系统及二级指标权重参见表1。

（三）数据来源

本文主要研究京津冀三地PRED系统现状，并对比分析河北省各市在PRED系统及子系统间的特征，因此，选择北京、天津及河北的11个重点城市作为研究对象，综合评价各地近5年的PRED系统现状。所涉及原始数据主要来源于中国经济与社会发展统计数据库及2013—2017年中国城市统计年鉴。

表1 京津冀PRED系统评价指标体系及权重

三、京津冀PRED系统综合评价

选取2017年中国城市统计年鉴中北京、天津、河北的相关数据，运用灰色关联分析法对三地的PRED系统及各子系统进行综合评价，结果如表2所示。

由表2可知，2016年河北省的PRED系统综合评价排名第一，天津位列第二，北京垫底，说明从综合可持续发展能力来看，河北省的优势比较明显，北京的可持续发展能力已经处于较差状态。

从各子系统评价结果可以看出，河北省在人口子系统上超过天津市和北京市居首位，北京和天津在人口系统可持续能力方面与河北差距较大，这说明三地之中河北省人口密度相对较小，有较充足的能力承载更多的外来人口，而北京和天津由于其特殊的行政及经济优势吸引的人才较多，人口压力也随之加大，所以，拥有人口可持续优势的河北省可以进一步增加外来人口数量，争取更多的优秀人才。

在资源子系统方面，三地综合得分均较低，意味着三地在资源使用过程中均存在资源使用过多的问题，资源可持续发展能力较弱，其中河北省为0.659 2，位居第二，与排名第一的天津差距较大，但好于北京的0.497 4。因此，河北应考虑如何合理配置资源，提高资源利用效率，进而改善自身的资源可持续发展能力。同时，也需要考虑在自身能力提高的基础上如何为北京的发展做好资源储备工作。

在环境子系统方面，北京、天津明显优于河北，河北以0.758 2的分值排名最后，环境可持续发展能力较差，这与其近年来日益恶劣的环境质量相互印证。因此，在京津冀协同发展背景下，河北省在大力发展经济，逐渐缩小与京津差距的同时，不应该忽略经济发展对环境的影响。

在发展子系统方面，北京、天津差距不大，分别位居第一和第二，河北得分为0.586 1，与京津差距很大，排名最后，说明在城市发展方面，河北与北京、天津处于不同层次。河北与京津两市在发展方面的巨大差距也成为京津冀协同发展过程中的一大障碍，河北应利用京津冀协同发展的良好契机，提高自身的发展能力，进而真正实现京津冀一体化。

表2 京津冀三地PRED系统综合评价空间差异（2016）

通过对京津冀三地PRED系统及各子系统进行综合评价可以看出，现阶段，虽然河北省在PRED系统综合评价方面表现良好，但这主要是其人口可持续能力上的绝对优势与资源可持续能力上的相对优势所致，而在城市经济发展能力上河北则处于弱势地位，更值得关注的是河北省的发展是以牺牲环境为代价的。

四、河北省重点城市PRED系统综合评价

针对河北省的PRED系统现状，改善其弱项须从城市角度入手，通过各城市实施针对性提升对策，实现城市间的优化分工，提升全省的可持续发展能力。因此，接下来，从河北省各重点城市入手，详细剖析其在PRED系统及各子系统方面的特征，通过对比分析及时序分析，找到各自在各子系统方面的优势与不足。

（一）河北省重点城市PRED系统空间差异分析

选取2017年中国城市统计年鉴中河北省11个重点城市的相关数据，运用灰色关联分析法对各重点城市的PRED系统及各子系统进行综合评价，结果见表3。

由表3可知，目前河北省重点城市PRED系统的综合评价排名由高到低为秦皇岛市、廊坊市、沧州市、衡水市、石家庄市、保定市、邢台市、唐山市、邯郸市、张家口市、承德市。从整体来看，河北省大部分城市的PRED系统得分相差不大，即各城市的可持续发展能力较好，但是张家口市和承德市的PRED系统得分较低，分别为0.783 4和0.718 9，与其他城市差距较大，表明这两个城市的综合可持续发展能力较差。

在人口子系统方面，排名由高到低分别为张家口市、承德市、秦皇岛市、衡水市、廊坊市、唐山市、沧州市、石家庄市、邢台市、邯郸市、保定市。其中，张家口市和承德市以0.913 7和0.815 2的绝对优势位居第一和第二，秦皇岛市得分为0.717 7，人口可持续发展能力也较强，衡水市、廊坊市、唐山市、沧州市、石家庄市、邢台市、邯郸市、保定市等8个城市的人口子系统得分偏低。数据表明，河北省的人口子系统表现良好主要是源于张家口和承德等城市的人口密度较低，并非所有城市的人口承载能力都比较强，因此，在京津冀一体化进程中，河北省在承接京津疏解人口时，应该将重点放在张家口、承德、秦皇岛等市，其他城市应该有选择性地承载外来人口。

在资源子系统方面，排名由高到低依次为承德市、张家口市、衡水市、沧州市、廊坊市、邢台市、保定市、秦皇岛市、邯郸市、唐山市、石家庄市。其中，承德市和张家口市以0.968 7和0.813 5的高分排名第一和第二，说明这两个城市资源比较丰富，资源使用量较少，资源可持续发展能力较强；衡水市、沧州市、廊坊市、邢台市、保定市、秦皇岛市、邯郸市等7个城市的资源子系统得分在0.72～0.79之间，相差不多，资源比较充足，可持续发展能力较强；唐山市和石家庄市在资源子系统评价中得分分别为0.657 2和0.649 1，分数与其他9市相差较多，说明这两个城市在发展过程中资源消耗较多。因此，河北省提升资源可持续发展能力，重点是提高唐山、石家庄等资源消耗较大城市的资源使用效率，在此基础上，主要通过承德、张家口等地区为京津发展提供资源。

表3 河北省重点城市PRED系统综合评价结果（2016）

在环境子系统方面，排名由高到低依次为衡水市、唐山市、邯郸市、沧州市、秦皇岛市、廊坊市、承德市、张家口市、石家庄市、保定市、邢台市。其中，衡水市得分0.865 4，排名第一，其余10个城市得分在0.67～0.79之间，从数据可以看出河北省各城市的环境压力较大，主要是其工业“三废”排放量较多，对环境的影响较大所致。因此，在京津冀协同发展过程中，各城市均应该注意经济发展对环境的影响，做到经济发展与保护环境两不误。

在发展子系统方面，排名由高到低依次为秦皇岛市、石家庄市、唐山市、廊坊市、沧州市、邢台市、保定市、邯郸市、承德市、张家口市、衡水市。排名第一的秦皇岛市发展子系统得分0.689 5，排名最后的衡水市，得分仅为0.392 1，11个城市的发展子系统平均分为0.514 3。从整体来看，河北省各城市的发展子系统得分普遍偏低，说明在经济发展过程中，各城市发展仍然处于较落后的状态，经济水平不高，发展比较缓慢。

（二）河北省重点城市PRED系统时序分析

为进一步探究近五年来河北省各重点城市在PRED系统及各子系统方面的变化趋势，选取2013—2017年中国城市统计年鉴中11个重点城市的相关数据，运用灰色关联分析法对各重点城市的PRED系统及各子系统进行时间序列的综合评价，评价结果详见表4、表5、表6、表7、表8。

1.河北省重点城市PRED系统综合评价时间序列分析

由表4可知，2012—2016年期间，河北省各主要城市的PRED系统综合评价得分偶有回落，但总体呈上升趋势，意味着近5年各重点城市的可持续发展能力有不同程度的提高，且总体呈现上升趋势。其中，石家庄、廊坊、保定等城市在2014年后PRED系统得分稳步提高，意味着这些城市的可持续发展能力得到显著提升，这主要缘于这些城市是京津冀协同发展中率先联动的城市，政策的变动对这些城市产生了巨大且积极的影响。而邢台、承德、沧州和衡水等地直到2016年PRED系统的综合评分才显示显著提升，这主要缘于这些城市受京津冀一体化政策影响的滞后性，经过两年的发展，区域协同发展的优势在这些城市得以体现。对于2016年PRED综合评价指数降低的唐山等城市来说，其近现代经济发展过于依靠辖区内资源及重工业，随着自然资源的枯竭和生态环境的恶化，其经济发展速度必将减缓，这也是近年来唐山市PRED综合评价指数虽然保持持续上升但幅度不大的主要原因。综上，从PRED系统综合评价得分来看，京津冀协同发展确实起到了城市功能布局优化的作用，河北省各城市应进一步探索经济发展模式，提升其综合可持续发展能力。

表4 2012—2016年河北省重点城市PRED系统综合评价

表5 2012—2016年河北省重点城市人口子系统综合评价

表6 2012—2016年河北省重点城市资源子系统综合评价

表7 2012—2016年河北省重点城市环境子系统综合评价

表8 2012—2016年河北省重点城市发展子系统综合评价

2.河北省重点城市人口子系统综合评价时间序列分析

由表5可知，2012—2016年河北省各主要城市人口子系统得分起伏不定，很多城市在2015年左右出现下降趋势，但大部分城市的人口子系统得分经过起伏后保持了原有水平。通过分析各城市人口子系统下的二级指标，发现河北省多数重点城市的人口密度、城镇人口数量、人口自然增长率均有不同程度的上升，意味着近年来河北省各重点城市的人口压力有增加趋势。其中，廊坊市、石家庄市、邯郸等城市的人口子系统得分自2014年开始大幅度下降，特别是2015年下降趋势明显，2016年开始缓慢回升，说明这些城市的人口可持续发展方面在2014—2015年期间受到影响，人口承载能力变弱，这可能是由于京津冀协同过程中北京部分人口转移到这些城市，也可能是由于京津冀协同发展使河北省相关城市吸引了部分外来人员。张家口、承德等城市的人口子系统得分较稳定，人口承载能力较强。综上，从人口子系统得分来看，虽然河北省相对京津人口压力较小，但近年来由于政策等方面的影响，人口可持续发展能力也受到一定的影响，因此，在承接京津转移人口过程中，可以适当将部分人口转移至张家口、承德等人口压力较小的城市，石家庄、廊坊等地应根据自身发展特点有选择地承接少量专业化人员。

3.河北省重点城市资源子系统综合评价时间序列分析

由表6可知，2012—2016年河北省大部分主要城市资源子系统得分呈现波折下降趋势，通过分析各城市资源子系统下的二级指标，发现河北省多数重要城市近五年来在水、电、气等方面的资源使用量逐年升高，而人均土地面积逐年下降，城市资源可持续发展能力有所降低。其中，石家庄、秦皇岛、保定、张家口、沧州等城市的资源子系统得分下滑趋势较为明显，意味着这些城市在经济发展过程中消耗的资源较多，资源可持续发展能力在下降。邯郸、廊坊等城市的资源子系统得分波折升高，主要缘于这两个城市在供气总量和全社会用电量上有所控制，资源可持续能力提高。综上，针对河北省各重要城市现有资源能力，首先应提高资源的使用效率，同时，对于承德、张家口等具有相对资源可持续能力的城市而言，由于近年来的资源压力也逐年提升，需要增强其资源提供能力。此外，也可通过邯郸、廊坊等资源承载力变强的城市为京津发展一同提供资源储备。

4.河北省重点城市环境子系统综合评价时间序列分析

由表7可知，2012—2016年河北省各重要城市的环境子系统评价得分在2015年之前普遍偏低，2016年出现大幅度提升，且从近五年数据来看呈上升趋势，意味着河北省各重点城市虽然环境承载力较弱，但近年来随着环保意识的增强及相关政策的出台实施，各城市的环境可持续能力已经开始呈现良好的增强趋势。这主要缘于河北省各城市的“三废”排放量即工业二氧化硫排放量、工业粉尘排放量、工业废水排放量逐年减少，人均绿地面积和生活垃圾无害化处理率有所提升，所以各城市生态环境有所改善，环境治理取得了初步成效。其中，张家口、承德等城市的环境承载能力在2012—2016年间平均得分较高，这些城市的环境可持续发展能力较强；秦皇岛和唐山在2016年出现环境子系统得分下降的趋势，应该注意在经济发展过程中加强对环境的保护。综上，从环境子系统来看，河北省各重要城市近五年发展良好，但是在横向对比中发现河北省的环境可持续能力不容乐观。因此，在京津冀协同发展过程中，仍然需要高度重视环境问题，张家口、承德等地可适当以经济发展为主，其他城市可多承接环境污染小的产业，大力开发清洁能源，从而在兼顾经济和生态环境可持续发展的同时，提高城市的综合实力。

5.河北省重点城市发展子系统综合评价时间序列分析

由表8可知，河北各重点城市发展子系统综合评价得分在个别年份有所起伏，整体呈上升趋势，尤其是在2016年，除张家口和衡水两市外，其余城市发展子系统得分较前一年迅猛增长，平均增幅20%以上，增速最快的为廊坊，达到40%。石家庄、邯郸发展子系统得分在经历了2013年和2014年持续疲软后触底反弹，在2015年和2016年大幅度增长；廊坊发展子系统得分自2012年开始一直保持增长势头；唐山、邢台、张家口、承德、衡水等城市得分在2013年出现了峰值，随后一路下跌至2014年低点后触底反弹；秦皇岛、保定和沧州得分经过2013年和2014年两年增长后，2015年都有不同程度的下降，2016年都出现反弹。值得关注的是，廊坊和保定2012年得分分别位居各市排名中游和垫底，在2016年则分别位列11市的榜首和中游；而张家口2012年得分位居中游，2016年却全省垫底。综上，从发展子系统来看，河北省各重点城市的发展能力均有不同程度的提高，但值得注意的是，在空间差异分析中发现河北省与京津仍存在巨大差距，因此，河北省各重点城市应该以京津冀协同发展为契机，进一步提升自身发展能力，实现稳定的经济增长和经济发展的全面协调可持续。

五、京津冀区域PRED协调发展建议

根据前面的数据分析，首先从各子系统入手，提出有利于提升区域可持续发展能力的建议。

（一）人口子系统角度

根据测评结果，京津地区的人口子系统得分在四个子系统中排位偏后，虽然近年京津地区人口增速有所放缓，但是由于人口基数大、流动性强等，地区人口规模依旧庞大、人口增长数量仍然不容小觑，“大城市病”问题依然严重。而河北省人口子系统得分高达0.808 4，高出北京、天津近0.15，说明人口密度相对较小，有较强的承载外来人口能力。北京应充分利用疏解非首都功能的机会，通过对一般性制造业、区域性物流业、部分教育医疗机构和部分行政性事业性服务机构的疏解，带动劳动人口尤其是高质量劳动人口向河北扩散回流，促进区域间人口转移，逐步弱化北京对高端人才的“虹吸现象”。

对于河北省人口流入存在较大缺口问题，一方面，河北省应加大对教育、科研的投入，大力培育高科技人才和现代化管理人才，同时抓住雄安新区建设这一契机，发展高科技产业、创新产业以及高端产业，利用政策优势吸引京津两地的高素质人才；另一方面，京津冀地区要打破三地“一亩三分地”的思维定式，将京津冀作为一个整体，统一规划三地的产业梯度，用经济格局带动就业人口流动，疏解北京、天津人口向河北流动，同时完善社会保障制度，发展养老产业，合理应对人口老龄化，调节就业人口结构。

（二）资源子系统角度

在资源子系统方面，京津冀三地的得分均较低，其中，经济水平最高的北京得分仅为0.497 4，经济发展水平相对较低的河北省为0.659 2。这表明近年来京津冀地区的资源子系统的可持续发展能力呈衰弱趋势，在发展过程中资源使用过多，资源可持续发展能力较弱，水资源极其匮乏等问题较为突出。针对上述问题，应提高京津冀地区资源和能源利用效率，积极开发新能源和可再生能源，调整能源消费结构；加大创新力度，改良农业生产技术和管理模式，引进较为节水的灌溉技术，如滴灌、渗灌等灌溉方式；工业上坚持产业升级，逐渐淘汰京津冀地区尤其是河北的高耗能产业，发展高新技术产业及循环经济，促进产业结构不断优化，使经济增长由依靠物质资料消耗转向依靠技术进步推动；合理规划城市基础设施的空间布局，避免公共资源的闲置与浪费，建造资源节约型社会。

（三）环境子系统角度

通过对京津冀三地的数据分析，河北省环境子系统得分为0.758 2，与北京天津0.9的平均得分存在一定差距，这意味着河北省近年来污染严重，环境日益恶化。为解决这一问题，政府应在京津冀环境治理方面起主导作用。一是完善环境保护立法体系，为生态环境治理提供法律保障，同时对京津冀区域内污染环境企业加强监管，依法对违规企业进行处理。二是发挥政府财政的引导作用，对公共交通、清洁能源等绿色行业进行补贴，促进其健康、有序发展，从而降低资源消耗和污染排放。三是继续深化京津冀区域内产业结构调整，通过创新驱动进行产业升级，淘汰重污染的落后产能。四是提高公众环保意识，引导公众向低碳环保的生活方式转变。京津冀地区主要污染源来自于工业，因此企业必须在京津冀环境治理方面承担治污责任，采取积极主动的态度配合政府的环保要求，从污染源头控制污染物的排放，对废水、废气、废料进行无害化处理，达到排放要求，在保护生态环境的前提下进行产业再造，提升企业综合竞争实力。

（四）发展子系统角度

发展是京津冀协同的最终目的，但数据表明，发展子系统方面，河北与北京、天津存在着较明显的差距，在得分上相差近0.2，拉低了京津冀的平均水平，说明京津冀城市之间的发展差异仍较大，经济发展水平参差不齐，不利于区域经济的协同发展。因此，必须抓住京津冀协同发展的机遇，加强区域合作，建立协同机制，明确各区域的定位和产业层次，打破区域壁垒，加强区域之间人才交流、技术、工艺、资本之间的合作。同时，完善京津冀地区的交通网络，为促进区域合作创造客观条件。

京津冀地区长久以来以重工业为主，能耗高、污染重、产品附加值低，京津冀地区尤其是河北省应加快转变经济发展方式，调整产业结构，发挥雄安新区的政策高地优势，承接北京高新科技产业落户，利用创新驱动发展，改进生产工艺及技术，促进经济的平稳转型，这不仅是环境保护的需要，更是经济发展的重中之重。同时，还要注重发展文化教育事业，文化意识作为上层建筑对经济基础有着巨大的反作用，政府应加大文化设施建设，加大教育事业和科研项目的投入，注重农村文化发展与进步，扶持开拓农村文化市场。

六、河北省重点城市可持续发展建议

根据河北省11个城市PRED系统的分析结果，结合其城市的特点，提出可持续能力提升对策建议。

（一）石家庄

石家庄交通发达，虽为新兴城市但经济发展迅速，经济实力雄厚。石家庄作为河北省的省会城市，政治、文化色彩浓厚，拥有许多高校、科研院所以及国有企业，科教文卫发展在河北省各主要城市中名列前茅，但经历了高速发展之后，在2013年和2014年两个年度发展连续低迷，高素质劳动力不足和资源使用效率偏低制约了城市的发展。因此，在京津冀协同发展过程中，一方面，石家庄要发挥自己的产业优势，根据自身发展特点有选择地承接少量专业化人员，接收北京、天津一些高科技产业转移，吸收一些高素质人才；另一方面，发挥自身在交通运输上的优势，在航空方面与天津一起承接首都机场的航线疏解，缓解首都机场的运营压力，建设航空快件集散中心，打造京津冀航空一体化区域枢纽。

（二）保定

保定位于河北中部，与北京、天津构成黄金三角，为京津冀地区中心城市之一，但由于城市发展时间相对较长，也暴露出了一些问题。经过数据分析，保定市的人口子系统得分仅为0.474 6，环境和发展子系统得分分别为0.697 4和0.448 8，在河北省均处在靠后位置，这表明保定市在经济发展过程中消耗的资源较多，人口优势逐渐丧失，资源可持续发展能力在下降。然而，雄安新区的设立又重新为保定注入了新的生机。雄安新区临近北京、天津，交通便利；拥有华北地区最大的淡水湖白洋淀，淡水资源丰富；开发程度低，环境承载力强，地理环境得天独厚。作为北京非首都功能疏解集中承载地，如果要将雄安培育成为京津冀地区继北京、天津之后又一新的增长极，就必须坚持创新驱动、绿色生态发展、区域统筹协调，建立一个具有新时代城市特色风貌、绿色生态、科技为先的智慧化新城，拉动河北、京津冀地区乃至整个华北的经济发展。保定作为雄安新区的所在地，要加强环境治理，完善城市配套设施和交通网络，在引进北京、天津先进技术和高端人才的同时，形成差异化发展，完成科研成果的转化，为雄安新区的发展创造良好环境。

（三）唐山

唐山毗邻京津，是京津唐工业基地中心城市、京津冀城市群东北部副中心城市。唐山经济发达，境内自然资源丰富，煤炭、石油、天然气等能源资源富足，有北方“煤都”之称，其重工业基础雄厚。然而唐山市的产业结构过于单一，对于自然资源的消耗比较大，经济增长缓慢。数据表明，唐山市2012年PRED系统综合得分为0.729 2，位于河北省第7位，但到2016年，PRED系统综合得分为0.793 8，跌落至河北省倒数第一。随着自然资源的枯竭和生态环境的恶化，唐山市的各项评价指标近几年持续走低，其经济发展速度必将减缓。因此，唐山市应在京津冀协同发展过程中加快转变经济发展方式，提高资源利用率，调整产业策略，改变过于依赖能源产业和高能耗重工业的局面，促进工业生产的智能化、科技化，加强环境治理，保护生态环境。

（四）秦皇岛

秦皇岛是中国首批14个沿海开放城市之一，地处环渤海经济圈中心地带，是东北与华北两大经济区的结合部，作为世界第一大能源输出港，已跻身“全国首批投资硬环境40优”之列，拥有国家级秦皇岛经济技术开发区、秦皇岛出口加工区和燕山大学科技园。秦皇岛人口子系统综合评价得分高达0.717 7，位于河北省前列，具有较强的人口可持续发展能力。秦皇岛市海洋资源丰富，是粮食作物的主产区，但经过纵向比较，秦皇岛的资源子系统得分下滑趋势较为明显，从2012年的0.913 8滑落至2016年的0.672 4，这说明秦皇岛的资源利用状况也出现了问题。因此，秦皇岛市在京津冀一体化发展过程中，在农业方面应因地制宜，发展适合本地区的绿色循环农业、观光休闲农业，避免过渔过牧；在商业方面应大力发展集海水养殖、葡萄酒产业、旅游业为一体的综合性产业；在交通方面应与京津冀沿海城市合作建设京津冀港口群，发展京津冀港口一体化。

（五）张家口

张家口市是冀西北地区的中心城市，也是连接京津、沟通晋蒙的交通枢纽，但张家口市的PRED系统得分较低，仅为0.783 4，与其他城市差距较大，综合可持续发展能力较差。张家口市的资源子系统得分高达0.913 7，矿产资源较为丰富，但规模以上工业产品主要为铁矿石原石、生铁、粗矿、钢材等生产原材料，对自然资源依赖性强。因此，应努力转变经济发展方式，进行产业结构调整，提高产品的附加价值。同时，以联合举办2022年冬奥会为契机，与京津冀其他城市开展基本公共服务领域深度合作，重点提升张家口医疗卫生、应急救援、文化体育等方面的发展水平，大力发展旅游业和滑雪产业。

（六）廊坊、邢台、沧州、邯郸、衡水

廊坊、邯郸、沧州、邢台、衡水五座城市一直处于河北省经济发展的末端，在京津冀协同发展中处于被动位置。在人口子系统方面，衡水市、廊坊市、沧州市、邢台市、邯郸市多个城市的人口子系统得分偏低，均在0.6以下，人口可持续发展能力相对偏弱，随着京津冀协同发展的加速，在资源供给、基础设施建设和公共服务方面必将会面对巨大的压力。因此，应尽早布局，促进供给的增加，吸收高素质人口，提高人口承载力。

在资源子系统方面，衡水市、沧州市、廊坊市、邢台市、邯郸市多个城市的资源子系统得分均在0.7之上，资源储备相对充足，具有较好的可持续发展能力。但在发展过程中，仍要注意资源使用效率的提高，为区域的长远发展奠定基础。

在环境子系统方面，除衡水外，其他几个城市的得分均在0.7以下，环境与发展的冲突显著，随着京津冀协同发展的深入推进，各城市均应该注意经济发展对环境的影响，做到既要金山银山，又要绿水青山。

在发展子系统方面，几个城市的得分均不高，衡水市得分0.392 1，排名最后，整体处于落后位置。因此，廊坊、邯郸、沧州、邢台、衡水五市应发挥自身农业方面的优势，加强与北京、天津两地的农业技术交流，同时发展第三产业，将服务业与农业相结合，发展农家乐、认领养殖、游览参观等休闲观光农业，提升农产品的知名度，增加农产品附加价值。通过建立京津冀农产品联合监管监控机构以及农产品研究机构，加大对于农产品的监管，协同提高京津冀蔬菜质量安全水平，促进京津冀协同发展。