天津市交通信用体系标准化建设探讨

梁天宇（天津市广通信息技术工程股份有限公司）

1 背景

国务院印发了《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》（国发〔2014〕21号），对我国社会信用体系建设进行了总体部署，信用体系建设已经上升为国家战略。加快信用体系建设，已成为提升中国发展软实力的重要内容。2015年5月，交通运输部发布了《关于加强交通运输行业信用体系建设的若干意见》（交政研发〔2015〕75号），由一把手亲自抓，建立了“信用交通”网站并加快推进信用信息共享平台建设，在公路水路运输建设领域、安全生产领域、出行服务领域等方面积极推进了信用体系相关标准、规范和制度建设。

党和国家高度重视标准化工作，近年来先后出台标准化工作改革方案和行动计划、国家标准化体系建设发展规划（2016—2020年）等一系列重大措施。我国经济正向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进，发展方式正从规模速度型向质量效益型转变，新常态下经济社会发展对标准化的需求更为全面、具体和紧迫。推进行业信用体系标准化建设，是交通运输全面深化改革、加强事中事后监管的重要手段。在信息化迅速发展的新形势下，加快推进交通信用体系标准化建设，有利于带动交通运输行业由政府治理逐步转向政府主导下的市场、社会治理，以有效解决行业管理部门人员、技术以及平台不足等问题，提升行业治理现代化水平。

“互联网+”、云计算、大数据等新技术的迅猛发展，为交通运输信用体系标准化建设提供了实施基础和技术保障。交通运输部建立的“信用交通”网站和信用信息共享平台将实现横向多部门和纵向多层级的对接融合和互联互通，实现综合交通运输规划、建设、运营、执法等一体化管理，推动各种交通要素配置、运输方式衔接、管理服务协同、信息资源整合和制度标准统一，形成上下协作、左右联通、良性互动的强大合力。

2 交通信用体系标准化建设情况

近年来，随着交通基础设施网络规模不断扩大，公路、水路建设和运输市场全面开放，市场化程度不断提高，交通运输管理部门对公路、水路建设市场和运输市场的监管力度也不断加强，市场准入制度基本健全。日前，交通运输部发布《公路水路建设与运输市场信用信息分类编码与格式》系列标准4项（见表1）。该系列标准是交通运输行业信用体系建设的基础标准，重点规定了公路、水运工程建设市场，以及道路、水路运输市场信用信息的分类与编码规则、项目信息、从业企业信用信息、从业人员信用信息及代码等内容，是交通运输部发布的首批信用标准，对于指导公路水路建设与运输领域信用信息管理服务信息系统的设计、建设和使用，促进跨部门、跨区域的信用信息交换共享与业务协同具有重要作用。

一些省市在交通运输信用体系建设上都各显神通，大展交通软实力，治理取得了明显成效。例如，河南省针对车辆超限超载情况突出问题，向交通运输部推送了“黑名单”，惩戒力度大幅度提升；江苏、浙江对运营车辆凡在高速公路上出现“买短跑长、倒卡倒客、假冒绿通、破网跳费”等行为的，一律列进“黑名单”并不允许上路运营；山东省对不走斑马线、闯红灯的行人采取人脸识别，记录在个人信用档案，将违规行为发送到单位和社区，并组织帮助教育，文明出行、遵守交规已逐渐蔚然成风；针对公路建设领域非法转包、分包、发包带来若干的安全生产事故和隐患的问题，交通运输主管部门采取“守信加分、失信排除”的措施，所有从业企业不得不高度重视。

但是，交通运输行业点多、面广、线长，交通运输流动性、网络化和管理属地化之间的矛盾，导致行业监管难度大，诸多失信行为尚未得到有效监管和惩戒，导致“失信成本低，守信成本高”“优难胜、劣难汰”等问题较为突出，影响了统一、竞争、开放、有序的交通运输市场的建立和完善。因此，为有效解决目前交通运输市场信用体系建设中存在的信用信息不完整、信用信息交换不充分、信用信息公共服务水平低等问题，建立健全交通信用体系标准十分必要。

3 天津市交通信用体系标准化发展状况

为深入贯彻党的十九大精神，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求，落实国务院《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》《交通运输部关于加强交通运输行业信用体系建设的若干意见》《天津市社会信用体系建设规划（2014—2020 年）》（津政发〔2015〕15 号）等文件要求，以“信用交通省”创建为契机，天津市力争到2020年底交通运输行业信用体系初步实现六大突破，即推动制度标准大完善、做实信用信息大归集、推进信用信息大共享、实施信用评价大覆盖、强化信用奖惩大联合、抓好信用文化大宣传，力争形成体系完整、覆盖全面，部门联动、运行高效，应用广泛、监管有力，行业自律、社会参与的信用体系建设新格局，带动交通运输行业政府治理、市场治理、社会治理水平的不断提升，实现政府、市场、社会多方协同共治的新局面。

交通运输信用体系标准化建设涉及领域多、专业要求高、技术探索强，具有复杂性、长期性、系统性、协同性等特点。天津坚持系统思考、科学统筹、加强顶层设计和整体谋划，坚持“三个导向”，做到“五个结合”，不断推进行业信用体系标准化建设。天津市交通信用体系标准化建设如图1所示。

3.1 坚持“三个导向”，明确目标定位

交通运输行业应站在全局和战略的高度看待行业信用体系标准化建设，充分认清推进信用体系标准化建设的重大意义和目标定位，不断增强责任感和紧迫感。

（1）天津交通坚持问题导向。清醒认识和全面把握行业建设中存在的发展不平衡、法规标准体系不统一、联合惩戒机制不健全、平台建设滞后、从业人员素质水平有待提高等问题，对症下药，加固长板，补齐短板，建立健全交通信用体系相关标准以促进行业整体诚信建设水平提高。

（2）天津交通坚持需求导向。近年来，京津冀协同发展等国家战略叠加，交通发展被赋予率先突破的重任，不仅要求加快推进交通运输基础设施建设，促进互联互通，也要求体制机制更加完善、管理更加高效，推进协同融合发展，在此背景下，交通信用体系标准化建设显得尤为重要。

（3）天津交通坚持目标导向。坚持实事求是的原则，科学设定目标，确保阶段目标和最终目标都可操作可实现。组建信用体系标准化建设领导机构，明确专门人员负责该项工作，建立高效的协调机制，提供必要的经费支持，为信用体系标准化建设提供坚强的组织、人员、机制和物质保障。

3.2 做到四个结合，力争形成经验

交通信用体系标准化建设是一个系统工程，时间跨度大、任务重。结合实际，天津交通全面落实部市有关部署要求，边探索边实践，力争在基础好的领域出典型、出经验、出成绩，为全国交通运输行业信用体系标准化建设提供有益参考。

（1）将落实国家部委与地方要求相结合，努力做到部市结合、条块结合，相互促进、相互支撑。

（2）将远期规划和阶段目标相结合，在做好远期规划的同时，安排好阶段目标任务，确定重点项目，以重点工作完成保障阶段目标任务推进，以阶段目标任务的推进确保远期规划实现。

（3）将体系建设与日常业务工作结合，推进信用体系标准化建设与推进经济发展、加强行业管理、保证工程质量、提升服务水平、打造平安交通和树立行业新形象有机结合。

（4）将交通信用体系标准化工作全面推进与突出重点结合，重点推进交通出行、工程建设、运输物流、市场主体和安全生产等工作。

4 结语

交通信用体系标准化有助于推动行业技术创新、促进行业技术进步。在建设交通信用体系中，充分发挥标准的支撑引领作用，大力实施好标准提档升级工程，以标准化助力交通信用体系建设。未来，进一步建立健全交通信用体系标准对于提高天津交通运输市场信用信息管理与服务水平、提升交通运输行业公信力和服务质量，完善优胜劣汰的竞争机制和市场退出机制，加快形成“政府监管、企业自律、社会监督”的交通运输市场信用体系，具有重要意义。

图1 天津市交通信用体系标准化建设