全过程工程咨询的思考和认知

推行全过程工程咨询的背景

一是“一带一路”项目需要：“一带一路”项目需要以中国投资带动中国建造“走出去”，以中国建造输出中国制造。但是，在中国建造中，工程咨询服务技术标准与国际不接轨，是制约因素。

二是建设业主的需要：传统碎片化咨询服务已不能满足各类建设业主的需要，比如房地产企业出于无奈，在集团内部实行“一条龙项目自管模式”，但组织过于庞大，管理成本较高。而政府业主对现行的碎片化咨询、招投标现状十分不满，迫切需要专业透明、自证廉洁的工程咨询服务。

三是工程咨询行业自身发展的需要：设计、造价、监理、招标代理等各类专业咨询企业均遇到了发展的瓶颈或天花板，低水平同质化竞争，急需创新突破。

全过程工程咨询与建筑师负责制的关系

在房屋建筑和市政工程领域，全过程工程咨询等同于建筑师负责制，也就是国际建筑师业务通用的执业范围，与国际建筑师协会（UIA）、美国建筑师协会（AIA）、英国皇家建筑师学会（RIBA）的建筑师执业规则和范围基本一致。

全过程工程咨询的重点、难点和焦点

工程咨询是一种服务产品，是工程建设的龙头和灵魂，关系到工程项目定义权及产业链话语权，它按阶段可分为全过程工程咨询和分阶段咨询。对于全过程工程咨询，设计是主导，策划是先行，造价是灵魂，重点是提供一体化工程定义交付文件（图1），难点是把造价融入设计全过程，焦点是施工招投标，落地点是招标文件和施工合同。设计为主导，是指全过程咨询中“设计”应包括或“引领”造价、监理等专业咨询，为业主“提供建筑经济、合同管理、施工监督与项目管理等服务。”这里，未必是以设计院为主导，但设计院有天然优势。事实上，谁能“罩”得住设计，谁就有可能成为全过程工程咨询的牵头方。

图1

全过程工程咨询须与造价管理改革同步推进

造价咨询是全过程工程咨询的灵魂，贯穿项目决策、设计、招投标、监理、竣工等项目管理全过程。工程造价与施工招投标一体两面，互为唇齿，不可分割。当前，包括施工招标、计价、施工合同等在内的工程造价管理，事实上形成了“双轨制”：政府工程依据“国家定额价+投标最高限价”，计价形式复杂，招投标市场较为混乱，纠纷多，造价高，社会关注，急需改革；以大型房地产企业为代表的社会资本依据企业定额及市场价，计价简单，造价低，但亟需统一、规范的计价规则。目前，宜结合推行全过程工程咨询，全面落实《关于进一步推进工程造价管理改革的指导意见》（建标[2014]142号），推行实物量清单全费用综合单价，加快以“市场决定工程造价”为目标的造价及招投标制度改革，以企业定额取代国家定额，实现造价管理国际化、市场化。研究发现，若不配套推进造价管理及招投标制度改革，全过程工程咨询（建筑师负责制）将难以顺利推行。

全过程工程咨询有助于建立业主方、咨询方、承包商“铁三角”关系

“放管服”中应加强对建筑市场治理的管理力度，对工程项目分三类研究，分别施策，着力于构建业主方、咨询方、承包商“铁三角”关系，以全过程工程咨询为抓手助力业主提升项目管理能力。第一类政府工程，重点是解决“真招标”问题，即招标目的是选择质优、价低、信誉好的承包供应商，这是政府工程推行全过程工程咨询的前提；第二类房地产工程，发展基于扩初设计即招标图设计的工程总承包，实质上就是国际DBB模式；第三类社会工程，即民营、外资、世行项目，业主须建立可靠、稳定的全过程工程咨询顾问，发展国际DBB模式。其中，政府工程项目管理应向大型房地产企业借鉴和学习。

防止碎片化咨询“拼接”变身全过程工程咨询

碎片化咨询下各专业咨询各自为政，设计、造价、招标文件相互分离，加之“国家定额价+投标最高限价”的存在，客观形成了图、材、量、价的分体，导致大量错、漏、碰、缺，各专业咨询方的服务被割裂，造成各责任主体方应承担的责任“漏”到业主身上，业主苦不堪言，甚至因难以自证廉洁而造成懒政、惰政。全过程工程咨询及分阶段咨询与碎片化咨询的最大区别在于，咨询服务过程及各专业咨询之间始终贯穿一条主线——“先定义，后资审，最低评标价中标。”当前，刚刚开始探索、推进全过程工程咨询，须注意区分碎片化咨询不是分阶段咨询，防止碎片化将咨询“拼接”后以全过程或分阶段咨询的面目出现。同时，必须注意全过程工程咨询从内涵、实质上也完全不同于项目管理、代建制。

图2

贯穿全过程工程咨询的招采模式

全过程工程咨询的焦点是施工招投标，落地点是招标文件及施工合同，其全过程贯穿一条主线，这就是国际招采模式与工程定价体系（图2）——“真招标，早发布，详定义，严资审，细评审，强担保，最低评标价中标。”这种成套的、体系化的国际通行招采模式，基本上可克服碎片化咨询条件下传统招采模式的弊端：如工程定义分体式描述导致大量的错、漏、碰、缺；暂定价、变更及二次招标多，决算久拖不决；扯皮多、拖工期、易被围串标等。

全过程工程咨询的交付成果、服务内容、收费价格

工程咨询服务商可分阶段交付成果、提供服务，各阶段的成果和服务之间“有机”联系在一起，环环紧扣。参照国际建筑师服务范围，结合国情，房屋建筑与市政工程全过程工程咨询可分为5个阶段。按完成5阶段全部服务内容计，试点项目收费可视项目情况不同按工程总造价的7%-11%与业主协商确定，逐步探索、完善收费办法。5阶段包括的12项服务内容具体如下：

决策策划阶段

（1）项目建议书，选址意见书，设计任务书，可行性研究报告，建筑策划书，概念方案设计；

（2）项目前期其他咨询：环境影响评估报告，社会稳定评估报告，项目融资方案等；

设计报建阶段

（3）方案设计（附估算），初步设计（附概算)，施工图设计(附预算）；

（4）协助或代理业主办理规划报建手续；

（5）施工临建设计与施工；

招标阶段

（6）招标工程量清单，产品说明书，产品封样，招标文件；

（7）协助或代理业主办理招标报建手续，组织施工方报名、资格予审、发标、评标、定标、签订合同；

施工阶段

（8）监理大纲，批复施工组织设计，批复开工报告，协助或代理业主办理建设报建手续，工程开工；

（9）现场设计监理，合同管理，设计变更，进度款审核，实“现三控两管一协调目标”；

（10）试运行，协助编制竣工图，竣工验收与结算；

使用阶段

（11）建筑后评估；

（12）咨询方定期回访。

全过程工程咨询的优势

全过程工程咨询以项目目标和客户长远利益为依归，发挥专业化、集成化、前置化优势，可为业主方节约工程造价的1/5，缩短建设周期1/5，提升工程质量及建设品质，助力提升业主方项目管理。它抓住了建筑市场治理的“牛鼻子”，还可促使施工方、监理方、造价咨询、财政评审、政府审计等“合规、归位”，建立业主方、咨询方、承包商“铁三角”关系，规范建筑市场治理，有利于解决工程领域腐败问题。

全过程工程咨询对各相关方的好处

第一，让业主单位“省钱、省时、省心”，提升项目管理能力和水平；

第二，有助于设计、咨询企业的转型发展；

第三，加强政府管理部门的预算评审和管理，提升财政预算计划的准确性；

第四，有助于提高建筑市场监管的有效性，尤其是有利于深化造价管理改革，解决招投标乱象；

第五，规范建筑市场有序竞争，引导施工企业凭实力、靠价格合规竞争，优胜劣汰。

全过程工程咨询服务的国际“对标”

全过程工程咨询（建筑师负责制）是与国际接轨、与市场接轨的工程咨询制度。可引进、借鉴国际建协（UIA）职业实践委员会“建筑师职业实践政策推荐导则”对建筑师职业责任的界定：“包括提供城镇规划，以及一栋或一群建筑的设计、建造、扩建、保护、重建或改建等方面的服务。这些专业性服务包括（但不限于）：规划、土地使用规划、城市设计、前期研究、设计任务书、设计、模型、图纸、说明书及技术文件，对其他专业（咨询顾问工程师、城市规划师、景观建筑师和其他专业咨询顾问师等）编制的技术文件作应有的恰当协调，以及提供建筑经济、合同管理、施工监督与项目管理等服务。”

注意区分全过程工程咨询与工程总承包

两者在责任性质、价值诉求、盈利模式和服务采购模式上都完全不同，不可混为一谈。前者系“包咨询”，属于包服务，不涉及物质化产品的生产，包括工程咨询（投资）、代建制、勘察、设计、造价咨询、招标代理、工程监理、项目管理等专业咨询服务，提供的是智力型咨询服务，收取的是费用，不宜实行价格竞争；后者系“包工程”，是一种物质化的建筑生产，提供的是实体化的建筑产品，获取是工程造价，实行价格竞争性招标。必须注意的是，国际EPC工程总承包模式适用于石油化工、能源、污水处理等设备制造供应量较大、产能指标可量化考核的工业项目，并不适用于房屋建筑项目，须防止借推行全过程工程咨询之实，盲目推行工程总承包。

设计企业如何推进全过程工程咨询

创新“三要素”，即人才、产品、市场，须“一把手”亲自抓。一是打造复合型人才团队，召回那些被开发商挖走的同事“回流”，组建设计、造价、招标、监理、项目管理、项目前期等相融合的专业人才团队；二是树立“产品研发”意识，做出特色及核心专长；三是抓市场承揽。第一，产品研发要扎实，做好技术准备和组织准备，同时以联合体或合作方式解决资质问题；第二，须获得业主的“超级信任”，要与业主方领导及管理团队深度沟通，全面介绍全过程工程咨询的优势及操作要点，以高度的专业能力、研发成果和试点经验，获得业主方对全过程工程咨询联合体的充分信任。初期，应以社会资本、中小房地产企业为服务目标；第三，须向业主“一把手”说明，施工招标是全过程工程咨询的焦点与核心，是维护业主利益、保障项目顺利实施的关键所在。