从严治党 内控有为

文_罗大骞 王檬柠

内控机制建设是推进依法治税的有效手段和高质量推进新时代税收现代化的必然要求，国家税务总局贵州省税务局以“四个聚焦”强力推进内控机制建设，促进内控机制在全面从严治党中发挥重要作用。

7月27日，国家税务总局党组书记、局长王军发表署名文章指出：“内控机制建设是强化内部监督、落实全面从严治党的有力抓手，是规范权力运行、推进依法治税的有效手段，是坚持以人为本、实现严管善待的重要途径，是实施标本兼治、高质量推进新时代税收现代化的必然要求。必须将内控机制建设贯穿治税管队全过程，进一步朝深处做、往宽处拓、于实处落，在开拓创新中谋进取，在狠抓落实中提质效，为税收事业健康发展保驾护航。”

国家税务总局贵州省税务局（以下简称贵州省税务局）要求全省各级税务机关要站在全面从严治党的高度，把内控机制建设作为一项重要的政治任务来抓好落实，以国家税务总局铜仁市税务局（以下简称铜仁市税务局）作为先行先试的重点单位，加强指导督促，及时总结经验，以点带面，扎实推进全省税务系统内控机制建设。

聚焦新形式 助力内控“因势而谋”

准确把握新要求，增强内控使命感。党的十九大开启了新时代全面从严治党新征程，国家税务总局党委将内控机制建设作为税务部门落实全面从严治党要求的重要抓手。贵州省税务局旗帜鲜明讲政治，认真落实内部控制基本制度、管理制度及各项专项制度，切实制定实施意见、贯彻措施、操作指引等系列指导性文件，紧锣密鼓抓落实，着力将内控工作融入全面从严治党新格局，推动内控机制建设向纵深发展。

积极探索新经验，增强内控荣誉感。铜仁市税务局围绕“两覆盖、两优化、两提升”工作目标，开发应用了财务管理风险防控平台，深化应用税收执法疑点筛选平台、落实中央八项规定精神风险监控系统、落实全面从严治党“两个责任”监督管理系统等近十个内控系统，将内控机制向体系化、规范化、信息化推进。用制度管人管事，极大地激发了干部职工的工作荣誉感。

清醒面对新挑战，增强内控责任感。全省税务系统内控机制建设目前尚处于爬坡过坎阶段，还面临着思想上“上热中温下冷”、制度落地不实等问题挑战。铜仁市税务局勇于迎接挑战，结合贵州省税务局巡察反馈的34个问题，扎实进行系统性整改，采取多种方式，全面排查廉政风险点。全市税务系统共查找各类问题349个，经汇总梳理归纳为四大类143个，并确定风险类列入重点防控的问题36个，按照部门及岗位职责及时落实整改措施，促使问题有效整改。

聚焦新发展 助推内控“应势而动”

压实责任统筹内控机制建设。铜仁市税务局领导班子把高度的思想自觉作为推进内控工作的先决条件，3次召开专题会议及动员会，将内控机制建设纳入各级各部门“一把手”工程，形成联合党委成员亲自协调、主责部门主动作为、巡审部门统筹管理，全员参与、分工明确的工作推进体系，为扎实推进内控机制建设提供坚实组织保障。

完善制度搭建内控框架体系。铜仁市税务局在总局、贵州省税务局相关制度机制的基础上，组织各部门先后召开8次专题会议，制定完善20多个制度和办法，涵盖“两权”监督的各个环节，形成了基本制度、管理制度、专项制度、操作指引“四位一体”的内控制度体系，初步建成了区域全覆盖、领域全覆盖、具有本地特色的内控制度机制框架体系。

优化岗责健全内控制衡流程。铜仁市税务局结合排查出的风险点，从健全岗位责任体系着手，进一步定岗、定职、定责，有针对性地采取风险防范措施。通过对权责进行科学分解，全市税务系统梳理税收管理和行政管理工作流程120余项，制定完善工作规程80余项，编制权责运行流程图，实现对权力运行的分权制衡和流程制约，防范廉政风险，提高工作效率。

聚焦新平台助攻内控“顺势而为”

思想认识进一步提升。贵州省税务局联合党委将内控机制建设作为2018年全省税务系统全面从严治党7项重点工作之一，纳入党组的重要议事日程。贵州省税务局联合党委书记季可、贵州省税务局局长钟油子数次听取专题汇报，召开党组会议研究内控工作，要求各级一把手要亲自抓。

制度体系初步建立。去年以来，全省税务系统各主责部门积极同督审部门沟通对接，在完成总局“规定动作”的同时，结合实际做好“自选动作”，基本形成“四位一体”内控制度体系，涵盖政策制定、税收法制、税收征管、纳税服务、税务稽查、出口退（免）税、人事管理、财务管理、政府采购和政务管理10大类主体业务。根据总局部署，编制了10大类业务风险清单，排查出900余个风险点，设置了1200余项防控措施。同时，结合贵州实际新增风险点641个，防控措施938条，形成一张“横向全覆盖、纵向一体化”的风险防控网，基本实现税收执法和行政管理重点环节全覆盖。

3月13日，铜仁市税务局党组副书记、副局长罗大骞主持召开原铜仁市国税局系统内控机制建设工作推进会，就推进内控机制建设及内控监督平台上线工作进行动员部署。（国家税务总局铜仁市税务局供图）

内控内生化深入推进。全省税务系统在内控内生化方面作了积极探索，紧扣年度重点工作，在国标行业代码转换专项督察工作中，自主编制指标6个，在日常执法督察工作中，写入执法风险指标3个，有力提升了督察工作的自主性和针对性。

内控成效初步显现。今年3月底，总局内控监督平台在贵州省全面上线，截至7月底共查出风险疑点51.7万个，税收执法过错数量下降80.25%，充分体现了内控监督平台的有效作用，初步实现了由“人防”向“机控”、由“分散”向“集约”、由“现场检查”向“远程分析”的变革式发展。

聚焦新标准打造内控“品牌效应”

注重党建引领创“六联”品牌。铜仁市税务局将内控机制建设作为推进党建和业务深度融合的重要载体，创新开展税村联手、税企联动、税税联合、支部联建、干群联心、辉煌联创“六联”党建活动，形成引领和推动内控工作的不竭动力。

强化“两个责任”展现廉政特色。铜仁市税务局以创新驱动、信息化引领，推行“两个责任”特色项目化管理。市局机关研发财务风险防控平台、沿河自治县局打造“许国英勤廉示范岗”、印江自治县局构建“一人一箱”立体廉政防护网……确保干部和业务“两个安全”，为“健康国税”保驾护航。

规范“两权”运行敢于动真碰硬。贵州省税务局出台税收风险防控、税收执法责任追究、党风廉政建设责任制考核及追究办法等制度。规范“两权”运行，强化“一岗双责”，坚持“谁主管谁负责”，职能部门对分管范围的内控机制落实工作负主责，督审部门负责督促，纪检监察负责责任追究。坚持深化政治巡察，吸收运用执法督察、执法监察、内部审计成果，强化巡察整改，以巡察利剑的震慑作用，助推纪检监察、督审部门问责问效。

“千里之行，始于足下”。全省税务系统将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕目标，强化责任，坚定信心，不动摇、不松懈、不歇脚，再接再厉，不断健全防控体系，提升治税本领，为落实全面从严治党要求和高质量推进新时代税收现代化提供坚强有力的保障。