《电影产业促进法》的实施对电影产业的影响

王钟旋

（福建师范大学 传播学院，福建 福州 350117）

二十一世纪新时期以来，中国电影的发展呈现阶段式蓬勃发展，尤其是近几年，国产电影不仅在数量上呈现井喷趋势，在质量上也节节升高，出现了不少叫好又叫座的口碑之作。而电影市场蓬勃发展的背后是我国的电影审查制度的严格管控：作为我国电影管理体制当中的重要环节，电影审查制度是否科学、体系是否健全，能否促进电影本身的发展具有根本性作用。然而，我国电影审查制度一直饱受争议。特别是近年来，部分影片如《无人区》《天注定》《芳华》等优秀电影作品因未能通过审查，无法公映或被迫对电影进行大篇幅删改，引起了社会观众的强烈质疑。

一、电影审查行政审批权下放，《中华人民共和国电影产业促进法》2017年3月1日起执行

2016年11月，经全国人大常委会三次审议，《中华人民共和国电影产业促进法》（以下简称《促进法》）于7日获表决通过。法律明确加强对票房收入的监管、让虚报瞒报票房收入行为承担相应罚责。针对电影产业简政放权，国家新闻出版广电总局副局长阎晓宏表示，今后影片审查、电影剧本备案、批准等多项审批事项将下放到地方。

《促进法》于2017年3月1日起执行，根据《促进法》，我们主要解读其关于电影审查权的几点重要改变：一是取消“电影拍摄许可证”；二是网络电影审核将同步；三是首次规定对引起未成年观众不适的影片作出提示。

二、电影拍摄遇到的审查制度制约及其对电影发展的影响

（一）简政放权对电影产业究竟是利还是害？“电影拍摄许可证”的取消对于中国电影市场最大的改变就是审批流程的简化。《促进法》中的这个改变让更多企业拥有了拍电影的权利，而随着权利的下放，也促进了各个地域之间的竞争，在一定程度上激发了电影市场的发展，审批单位可根据区域内自身的条件、要求以及文化需求等不同的现实情况来制定审批政策，从而打破全国的统一标准，使审查也能“视具体情况具体分析”。但是，另一方面，简政放权是一把双刃剑，它既有有利于电影产业发展的一面，也有着一定程度上的危害隐患。在政治生活中，不可避免地会出现相互推诿。如果地方审查部门对一部电影作品的审核存在疑问，没有一个统一的中央标准，那不希望“出事情”的地方审查机构往往为了避免担责任，就会采用审核不通过的意见。这样中央放下来的“权”不仅没有促进地方文化的发展，反而遏制了其创作热情。

（二）网络环境净化是否会限制非正规创作者的创意？网络作为一个传播速度极快，传播内容极为丰富的文化环境长久以来都是庸俗、腐败、淫秽等视频的传播地，并且有着严重的创作版权问题。此次《促进法》将净化网络环境作为改革重点方向，网络电影的审核将与传统电影逐渐同步。通过这种“同步”，网络环境是纯净了，然而不可忽视的一个后果，就是一些非专业创作将会被审查扼杀在萌芽中。作为“独立制片人”看中网络这个自由奔放的创作环境，更能发挥自己的想象和创意，并且愿意付诸行动。而一些对电影审查制度并不了解的创作人一方面可能因为自己的无知而停下创作脚步，与其创作出来不能被认同和传播而白白浪费精力，不如就此作罢；另一方面电影审查中明令禁止的内容也会鲜有人去尝试，某些艺术领域就很难再有新鲜血液的注入。

三、在中国实行电影分级制的可能性

在大多数电影人看来，电影分级制更优于电影审查制的原因在于两方面的重要作用，一是扩大电影的表现内容，包括影视空间与思想深度，二是引导未成年观众，避免在他们三观未确立的情况下产生消极影响。这似乎是电影审查制无法兼顾的两个问题。暴力与色情毋庸置疑是电影审查的重中之重，尤其是对于传统保守的中国人来说，连小学生的早期性教育都成为教育家的难题，更何况涉及色情与暴力。反观在某些国家，色情与暴力的刺激性是成年人享有的一种权利。当然这种观念在中国太过露骨，一时也不可能被接受。将来的审查要如何把握色情与暴力的度，还是一个没有答案的难题。

接下来是道德和政治问题，中国自古以来贯彻的是一种自上而下的文化和思想教育体制，传统保守的道德观与社会风尚已经以政治手段的方式渗透到社会生活的各个方面，要真正实现完全自由发挥、没有任何限制的创作，在中国这样一个人口硕大，道德水平参差不齐的国家是几乎不可能的。因此无论中国普通民众的思想有多么开化，多么多元化，在中国采用电影分级制代替电影审查制度，是不切实际的。

四、中国电影行政审批权下放之后——电影审查分级双管齐下的猜想

《中华人民共和国电影产业促进法》的实行可以说是中国电影制度的一大飞跃，尤其是电影行政审批权的下放，让我们看到了中国政府为促进中国电影创作环境的发展而做出的努力。然而电影分级制代替电影审查制度并不符合当今中国社会国情，因此，笔者大胆猜测与预想，电影审查分级制双管齐下将成为中国电影行政审批制度的未来发展方向。

（一）电影分级制成为完善电影审查制度的手段。如果说电影审查制度是当前中国电影市场实际情况下无法改变的唯一选择，那电影分级制完全可以在此基础之上成为审查制度的辅助手段。审查制与分级制并不是完全对立的两种制度，这也是大多电影主管行政机构与电影从业者认知上的一个误区，政府希望电影作品中出现的意识形态不会对社会产生消极的影响，而电影人希望政府能够创造一个自由宽松的创作环境，管得越少越好。而实际上，分级制可以成为一种管理制度，如果电影审查制度的要求要放松一些，那电影分级制就会起到调节的作用，采用明确的电影分级标准。具有中国特色的电影管理制度，可能是政府和电影的最佳选择。

（二）电影审查制与分级制双管齐下实行的前提条件：观影管理制度的加强。在《电影产业促进法》实施之前，有不少的业内人士研究过在中国实行电影分级制所遇到的问题，之中最大的困难在于电影放映队观影群众的管理。在中国电影院观看电影并不需要出示身份证等证明自己成年人身份的程序，也不像外国那样有家长的严格管控，未成年人接触电影的机会甚至比父母更多，因此想要实行严格的电影分级制，必需建立起严格的观影管理制度，甚至纳入到行政制度中来。可以看到《促进法》中电影行政审批权的下放似乎为电影审查制与分级制双管齐下的实行带来了可能。

《中华人民共和国电影产业促进法》是我国文化产业领域的第一部法律，它的实施究竟会对电影产业产生怎样的影响我们可以拭目以待，但毋庸置疑的是，《促进法》的颁布，尤其是电影行政审批权的下放是我国电影管理制度法制化、规范化的开始，也将进一步繁荣我国的电影文化。

注释：

①引自《中华人民共和国电影产业促进法》