“山村旅游产业”扶贫模式探析与实践

苏学愚

湖南省教育厅扶贫队2015年4月至2018年4月在怀化市溆浦县北斗溪镇坪溪村扶贫期间，认真学习习近平总书记新时代中国特色社会主义思想，探索“山村旅游产业”扶贫模式：以扶贫资金入股、村民（能人）自筹、村集体以集体土地和部分扶贫资金入股，扶贫后盾单位资金帮扶，通过贫困劳动力旅游职业技能培训提升服务质量，建设山村旅游产业孵化基地，辐射乡镇全域。

2015年习近平总书记在贵州调研时就加大力度推进扶贫开发工作提出“4个切实”的具体要求：一是要切实落实领导责任;二是要切实做到精准扶贫;三是要切实强化社会合力;四是要切实加强基层组织。2015年4月至2018年4月湖南省教育厅扶贫队在湖南怀化溆浦县北斗溪镇坪溪村驻村扶贫，积极认真地学习总书记的讲话，结合扶贫实际工作，精准施策，探索了“山村旅游产业”扶贫模式。

一、因境制宜推进农村供给侧改革，发展山村旅游产业帮扶贫困户

（一）因境制宜精准施策，推进农村供给侧改革

坪溪村地处雪峰山区，位于沪昆高铁溆浦南站，是瑶族聚居地。全村占地8 500亩，有7 000多亩是陡峭的岩石山，土层薄瘠，人均不到五分水田。但是2014年12月沪昆高铁通车以后，该村交通便利，18分钟到怀化，80分钟到长沙，山水秀美，空气清新。省教育厅扶贫队在坪溪村兴建了“七星瑶寨”，以山村旅游发展推进精准扶贫。

（二）以扶贫资金入股，发展山村旅游基地

“七星瑶寨”项目采取股份合作帮扶形式，资金来源包括全体贫困户以扶贫资金入股、村民（能人）自筹、村集体以集体土地和部分扶贫资金入股、省教育厅帮扶资金等，总投资190万元，其中扶贫资金110万元、能人自筹70万元、村集体土地折算10万元;扶贫资金部分，坪溪村96户建档立卡贫困户共占股77万元，相关人员在股权分配时进行了慎重考虑，既考虑户的因素，也考虑家庭人口因素，户和人口权重比例按4︰6计算，股金计算为（户平基数+人平基数）×人数。这样就能避免出现贫困户之间因家庭人数多少产生占股不均衡而产生的矛盾。该项目帮扶贫困户主要有两种方式，一是股份分红。根据项目投资额明晰股金，发放股金证，按年度分红。二是直接帮扶。项目工程劳务、材料采购、从业人员等优先考虑坪溪村民尤其是贫困户。项目实施过程中，项目工程劳务、建筑材料采购来自坪溪村约有90万元来自坪溪村。项目运营后，肉、蔬菜、豆腐等原材料绝大部分购自坪溪村;有5位从业人员来自贫困户家庭，月工资1 600元以上;项目配套的蔬菜园承包给一户贫困户耕种，每月发放工资1 000元。项目自2015年9月开工，2016年3月投入营业，月平均营业额12万元左右。每年可为贫困户总分红10万元左右，为村集体增收4万元左右;通过吸收务工、畜禽和果蔬销售等可带动贫困户脱贫110人左右。

二、以核心产业点为孵化基地，连村带片，建设生态康养小镇

山村生态养生旅游农业，是融合农业生产、生活休闲、生态保护于一体的多功能农业，集吃、住、行、游、购和娱于一体，包括民俗农庄、自助采摘园、休闲农场和农民旅馆等，以区域特色重塑农村风情，打造精品的创意休闲山村，让市民和孩子在休闲观光中增长对农业多功能价值的认知和对乡土的关怀。

（一）以点带面，孵化山村旅游产业

湖南省教育厅扶贫队以坪溪村“七星瑶寨”农家乐为山村旅游孵化器，带动发展坪溪村民宿农家乐、特色种植养殖、土特产购销等项目，特別是通过入股、吸收就业和扶持特色种植养殖、民宿农家乐等形式，直接提高贫困户的参与度、受益面。通过七星瑶寨示范带动，经村民申报、村支两委和工作队考察，加上床上用品购置、改厕等奖补，全村有26户形成了发展民宿农家乐意向，已有的3家招待所持续运营，满足了七星瑶寨溢出客流食宿需求。湖南省教育厅扶贫队围绕旅游“吃住行游购娱”六要素中的“吃”“游”“购”等需求，分析坪溪村现有种植养殖状况，制定奖补办法，通过扶贫资金奖补、结对帮扶单位资助，为贫困户量身定制了猪、鸡、鸭等养殖项目和杨梅、紫薯、柑橘、黄桃等种植项目，这些农产品很多直供游客，以“坪溪四宝”形式统一包装营销，解决了产品的销路和运输问题，可直接为农户增收。

（二）连村带片，打造旅游线路

2015年以来，坪溪村在省教育厅以及溆浦县的重点帮扶下，以旅游扶贫和教育扶贫为重点，一方面整村建设“美丽坪溪”。整合各方面资源和项目，全面完成省定驻村帮扶“12+1”重点任务中的路、水、电、房和环境整治等基础设施建设;另一方面，大力发展教育培训，组织青壮年劳动力参与旅游文化技能培训，夯实山村旅游产业发展基础。以坪溪村为龙头，北斗溪镇提出“建设特色村庄、构建精品景观、培育示范走廊、打造旅游线路”的旅游扶贫战略。沙坪村发展“天生女儿洞，生态康养谷”风景区，宝山村推出“花瑶文化节”及“品博士茗茶·醉梦里花瑶”茶文化节，光明古村落群成功入选国家传统古村落保护名单;黄龙村、丁脚坊古村成功入选大湘西精品旅游线路节点。

三、结语

以教育培训为支撑、以文化挖掘为抓手，以点带面大力发展山村旅游产业，坪溪村2016年通过省评估核查，实现整村脱贫摘帽，被省扶贫开发领导小组评为“全省脱贫攻坚示范村”，被住建部评为“全国美丽宜居村庄”，被省委农村工作领导小组确定为2017年“美丽乡村建设村庄”，被怀化市评为“美丽乡村建设示范村”“卫生村”“文明村”等。北斗溪镇把“美丽乡村·幸福家园”建设作为加快发展的重中之重，形成了“一心、一廊、两区、四组团”的空间发展结构，“溆浦县北斗溪镇康养小镇”项目被湖南省政府“特色小镇”立项。

（作者单位：长沙民政职业技术学院）