旅游扶贫的产业链构建研究

张英璐　杨熙元

旅游扶贫因其产业链构建问题，使得许多地方的旅游扶贫策略产生的效果不如人意。本文首先阐述了旅游扶贫的含义，并且从旅游扶贫方面给出了产业链的定义。其次总结了旅游扶贫的产业链出现的问题，产业链的利益导向和协调合作问题，以及产品单一化和核心企业培育问题。由此，建立了以市场为导向，由外在政策和内在自组织作用，流通物质、价值、信息，且引进了资金、教育、信用的产业链运行机制。同时，构建了一条包含规划开发、环境建造、宣传与中介服务、生产与消费、扩展性服务5个环节的旅游扶贫产业链。

改革开放以来旅游业飞速发展，“十二五”期间实现旅游业总收入4.13万亿元，在“十三五”期间预计旅游业总收入达到7万亿元，旅游业发展空间巨大，前景十分广阔。因此，许多贫困地区利用当地良好的生态资源和人文资源发展旅游业，使旅游业成为当地的支柱产业，靠旅游业带动当地居民摆脱贫困。然而，大多数地方的旅游扶贫战略的效果并不明显。一些地区出现了扶贫旅游开发变为贫困地区的旅游开发、当地贫困人口被边缘化、扶强不扶弱和旅游漏损严重等问题，严重抑制了扶贫旅游关联性、带动性效应的发挥。旅游扶贫产业链的构建可以对人力、物力、财力和信息进行逐级加工，并最终将产生的扶贫效果流向所需扶贫的人，有助于保持和强化旅游扶贫的扶贫效应及其持久化。

一、相关概念辨析

（一）旅游扶贫的概念和目标

旅游扶贫指的是通过开发贫困地区丰富的旅游资源，兴办旅游经济实体，使旅游业成为区域支柱产业，实现贫困地区居民和地方财政双脱贫致富。旅游扶贫是一种特殊的发展方式，需要为贫困人口提供不同层次和规模的发展机会，最大限度地利用当地劳动力、商品和服务，扩大旅游与其他产业的关联，创造政策框架与规划背景以解决贫困人口和居民的需求。旅游扶贫的基础是可成为旅游吸引物的自然资源与人文资源，发展旅游业是扶贫的手段，使贫困人口脱贫致富是目标。

旅游扶贫的对象是当地的贫困人口，目标是解决当地的贫困问题，带动经济、社会、生态效益协调发展，丰富居民的物质财富和精神财富，提高其生活质量。同时也要保障旅游资源的可持续发展，推进旅游与其他产业的融合发展。

（二）产业链的概念和作用

产业链的概念最早出现在赫希曼的《经济发展战略》。但是到目前为止国内对产业链的定义有许多种，但是并没有统一的定义，其定义主要可分为两大类，一类是从产业角度所提出的，龚勤林认为产业链是各个产业部门之间基于一定的技术经济关联并依据特定的逻辑关系和时空布局关系客观形成的链条式关联关系形态；另一类是从企业角度所提出的，李心芹、李仕明将产业链界定为是在一定的地理区域内，以某一个产业中具有竞争力或竞争潜力的企业为链核，以相关产业的企业以产品、技术、资本等为纽带结成的一种具有价值增值功能的战略关系链。

因此，从旅游扶贫方面将产业链认为是不同产业之间的核心企业，以市场为导向，因外在政策及内在自组织所形成的，流通物质、价值、信息，具有提高资源配置效率和价值增值功能的链条系统。

二、旅游扶贫产业链构建的重要性

（一）事关扶贫目标实现

在旅游扶贫的过程中，虽然在一些旅游资源丰富的地区，旅游业发展迅猛，但是当地贫困人口数量却没有明显下降，甚至出现当地居民因旅游所带来的物价上涨而导致生活质量下降的问题。这主要是因为产业链是以市场为导向，利益驱动产业链中的企业没有去关注旅游扶贫的目标，仅仅追求旅游业和企业自身的发展。同时，由于贫困地区的教育水平不高，当地农民仅仅只作为廉价的劳动力被使用，从事最底层的工作，大量的当地农民被排斥在旅游活动之外，并不能在旅游开发中直接受益。

（二）关乎旅游产品设计

由于旅游扶贫地区产业链结构单一，产业链短，所以旅游产业与其他产业融合程度低，从而导致旅游产品种类的设计不足，无法通过进行深层次开发，获得二次消费的利益。同时，旅游与其他产业的资源争夺，不仅阻碍双方的发展，而且使得旅游产品的开发与设计无法实现多样化。此外，旅游产品缺乏创新，一味仿效的现象严重，或者有些人心血来潮，没有规划地进行开发，缺乏开发计划。“人无我有，人有我特”，人们都能认识到这一点，但是却很难做到。

（三）關乎相互协调合作

旅游产品综合性特点决定了构成产业链的各行业要协调发展。产业链上各企业结构的不合理会使总体旅游产品质量下降，从而影响整个旅游产业的竞争力。此外，各地区在发展旅游产业的过程中，以区域发展观为导向，偏重于旅游产业基地和旅游产业区的建设，而不是以产业链发展观为依据，所以相对地忽视了区域内及区域间旅游产业链之间的联系。产业链信用机制的不完善，也使得企业间交易成本增加，不利于企业之间的协调合作。

三、旅游扶贫产业链构建的影响因素

旅游扶贫产业链的运行以市场为导向，并且由内在的自组织性能构建而成，由外在的政策进行宏观的调控，引导产业链的大致方向，以实现旅游扶贫的目标。产业链上流动的是物质、信息、价值，这三者的流动是产业链自组织的因素，也体现了产业链的作用所在。发展旅游扶贫的产业链需要引进资金、教育、信用，资金支持产业链运行，教育维持产业链运行，信用确保产业链运行。

（一）教育的影响

因产业链中企业具有追逐利益的本质，所以很容易忽视贫困居民的利益，从而出现旅游业的兴旺与当地居民的贫困这样鲜明的对比。其主要原因还是当地贫困居民的教育水平不高，所以企业不会让当地居民参与到中高层的管理之中。尽管有些居民会做一些基层工作，但是也难以参与到利益的分配之中，或者说贫困居民收入的低增长并不能承受旅游发展所带来的物价上涨，他们的生活质量不增反降。所以当地政府应该重视当地贫困居民的受教育水平，举办旅游管理培训班，提供人才、信息、技术等智力支持，使当地贫困居民能接受基本的旅游管理知识，推动旅游扶贫发展，并且参与到旅游收益分配之中。

（二）信用的影响

旅游扶贫产业链中的企业没有信用基础，或者说信用体系构建不完善，使得企业之间交易存在阻碍，因此提高了合作成本，降低旅游产品的质量。要想解决这一问题，可以建立完善的信用机制，将企业的诚信记录纳入其中，并且及时发布企业的失信行为，促进整个产业链的稳定运行。同时，可促进企业间展开更紧密的合作，强化产业链的关联性，从而推动产业链的延伸和构建。

（三）资金的影响

充足的资金才可支持产业链的运行，特别是旅游扶贫地区的基础设施不完善，教育水平不高，需要政府投入大量资金进行建设。此外，政府还需要引进企业资金建设上层旅游设施，甚至景区的建设与管理也需要企业资金的运作，旅游产品的设计与开发也需要企业资金的参与。所以政府在资金引入中具有重要的作用，除了发放政策扶持资金外，政府也需要去招商引资。

四、旅游扶贫产业链构建的主要内容和程序

本文从旅游旅游景区和产品的视角，构建了一条包括规划开发、环境建造、营销与中介服务、生存与消费、扩张性服务五个环节的旅游扶贫的产业链，并且从各个环节出发说明构建细节。

（一）旅游景区及产品的规划开发

要想将潜在的旅游资源变成现实的旅游资源，需要企业进行规划开发。在旅游扶贫中，好的旅游规划是成功的一半。没有规划的开发，只会破坏当地的生态环境，无法使经济效益与生态效益有机地统一起来。规划企业在景区的长期经营中，要不断与产业链上游企业进行信息的沟通，以根据情况的变化，适当调整规划。

（二）旅游扶贫地区的环境建造

环境建造就是当地的旅游基础设施和旅游上层设施的建设，在旅游基础设施方面，主要靠政府进行投资建设，但在贫困地区政府财政不充裕的情况下，可以采取公私合营模式进行建设。在这种模式下，政府可以借助企业资金加快基础设施的建设，企业利用政府授予的特许经营权和协议容易获得银行贷款，易于解决资金问题。在旅游上层设施方面，专门进行酒店、购物场所等建设的企业可以与上游企业合作，进行选址规划，与下游企业进行营销合作，加强对旅游市场的宣传。

（三）营销与中介服务

在以前，景区的推广主要是靠政府、旅行社以及景区自身去宣传，但随着互联网的快速发展，旅游电子商务企业在旅游营销中占据了主导地位。同时旅游电子商务企业也提供了相关的中介服务，但这并不意味着传统中介服务企业的退出，这些企业可以更好地借助网络这个平台去实现产业链上下游信息的对称，创造更多的价值。

（四）生产与消费

在生产与消费之中，主要的是吃、住、行、游、购和娱这六大环节，应该培育这六个环节中的核心企业，发挥核心企业的带动力量，也要加强核心企业之间的交流，促进旅游扶贫产业链中的各企业协调发展。同时，核心企业应该在产业链中进行合理的收益分配，并且相似企业之间不能存在恶性竞争，以免破坏产业链的稳定性。此外，核心企业需要带头打破地区隔阂，推进区域间的合作，增强区域的影响力，发挥“1+1>2”的功效。

（五）扩展性服务

随着旅游业的发展以及人民的生活水平的提高，游客的类型不断增加，因此旅游产品要更加多样化。要延伸旅游扶贫的产业链，发挥旅游+功能，不断扩张产业链的空间面。旅游+文化体育，将当地的特色民族文化与旅游相结合，但是在结合过程中要对传统民族文化去粗取精、去伪存真，保留优良的文化，去除陋习。旅游+运动康体，一般来说旅游扶贫地区都处于山岳地区，将旅游与攀岩、野外探险、户外拓展结合起来，形成康体游憩，可吸引冒险型的游客。旅游+养老休闲，旅游扶贫地區可以借助当地良好的生态环境，吸引老年游客来此地进行养老休闲活动，发挥旅游养老的功能。旅游+农业，可以在旅游扶贫地区建设无公害的生态农业，再将生态农业与旅游结合起来形成观光农业，使农业发展与旅游发展有机地统一起来。旅游+房地产，旅游地产主要是围绕在景区的周边，借以景区的优美环境，建设休闲度假区、高档别墅群。旅游地产的发展，为旅游+养老休闲奠定了基础，好的居住环境更能吸引老年游客。综上，扩展性服务就是对旅游产品的深层次开发，所以要从全域旅游中产业域的视角去延伸旅游扶贫的产业链，促进二次消费。

五、结语

旅游扶贫作为当今贫困地区主要的脱贫致富手段之一，其效果在大多数地区并不显著，甚至出现越扶越穷的情况。只因旅游扶贫的产业链利益导向不当，使当地贫困居民不能从旅游扶贫中获利，或者收益甚微，也因旅游扶贫的产业链中企业协调合作不完善，使得产业链的整体运作不流畅，企业之间交易成本高昂。为此本文提出从旅游扶贫的产业链方面入手，构建一条能解决上述问题的产业链。以景区及旅游产品的设计开发为起点，与下游企业沟通协调，进行良好的环境建造。之后，再以旅游电子商务企业为平台，旅行社、景区、酒店等为主演者，展开宣传与提供中介服务。在吃、住、行、游、购和娱六大旅游要素中培育核心企业，促进跨产业跨区域的旅游扶贫发展，从而达到旅游扶贫的应有效果。

（作者单位：海南大学旅游学院）