大湄公河次区域（GMS）旅游发展创新研究

谢贤胜　陈灵米　陈楚霖

本文在构建澜湄国家命运共同体的背景下，介绍了GMS旅游发展条件，深入剖析GMS旅游发展中存在的问题：政策法律不完善、发展资金受限、产品供给欠佳、缺乏品牌，营销传统以及旅游体验感差等，提出“政府主导、企业参与、居民支持、机制保障”的总体发展思路，进一步深化GMS旅游一体化建设。

素有“东方多瑙河”之称的澜沧江—湄公河，自北向南在地理上勾画出大湄公河次区域（GMS）轮廓。GMS各国山水相连、人文相通，一衣带水，成为发展区域旅游重要先天条件。随着“一带一路”建设纵深推进，构筑澜湄国家命运共同体成为共识，为GMS旅游创造良好的社会经济环境。然而，目前次区域旅游业仍停留在初级阶段，发展方式粗放，问题丛生，亟待解决。本文就相关问题，提出解决思路，以期为GMS旅游发展提供有益参考。

一、发展概况

1992年，亚洲开发银行发起成立大湄公河次区域经济合作机制（Greater Mekong Subregion Economic Cooperation，简称GMS），成员包括中、柬、老、缅、泰和越6国。旅游合作是GMS总体机制下的重要内容。此后，成员国在历次经济合作会议、旅游论坛等基础上，不断深化合作，特别是“三纵两横”经济走廊的建设和开通“澜沧江-湄公河国际航运”，极大改善了GMS旅游基础设施，并于2004年共同制定了《大湄公河次区域旅游发展战略》。目前，在《2016澜湄国家旅游城市合作备忘录》中提出了积极推动旅游项目合作，构建区域联动旅游模式，标志着GMS旅游发展步入新阶段。

二、发展条件

（一）自然地缘因素

1.地缘优势。大湄公河次区域位于沟通中国大陆、东南亚和南亚等国家的心脏地带，澜沧江—湄公河又顺流而下，贯穿始终，成为联结流域各国天然纽带，为沿线各国发展国际旅游提供先天条件。

2.自然资源丰富。首先，次区域内地貌类型丰富，冰川、火山以及喀斯特地貌等一应具有。其次，地形起伏大，垂直地带性明显，自然景观变化万千。再者，水域风光迤逦，云南洱海和柬埔寨洞里萨湖远近闻名。另外，GMS成员国多为沿海国家，优美的热带海滨足以形成一张靓丽的旅游名片。

（二）社会人文因素

1.社会稳定。和平与发展始终是时代主题。次区域内各国不断加强政治沟通，随着泰、越、老、缅和柬各方关系的正常化，半岛局势趋于和平安宁，为发展旅游业创造了稳定环境。

2.多彩人文。次区域民族众多，各民族在长期生产生活中形成了独特的民俗文化和民族风情，同时也创造了灿烂的文明。如中国傣族新年泼水节、缅甸缅族的结夏节、越南越族的唱哈节等各具特色。同时这里还是稻作文化、茶文化、青铜文化的起源地，以及宗教传播（主要为佛教）发展的重要地区。

3.遗迹众多。次区域内现存大量世界文化遗产，如丽江古城，古都琅勃拉邦。被誉为“万塔之邦”的缅甸，以仰光大金塔最具代表性。越南胡志明市现存的法式建筑，可谓是一抹靓丽的异域风光。

三、问题分析

（一）政策法律不完善，宏观约束乏力

1.政策缺乏约束力。次区域各国共同制定的协定、宣言、行动计划和谅解备忘录等一般以原则性为主，不够细化，虽充分尊重各国国情，但是也导致了政策的具体指引性不强，缺乏普遍约束力。

2.法律框架存在差异。次区域各国社会制度不一，旅游相关法律框架也有很大的差别，并未形成统一的旅游法律标准。同时，对容易产生纠纷的各方关系缺乏引导和规范，甚至在一些旅游业务方面存在无法可依的情况。

3.组织机构零散，多种机制并存。一方面，在深化旅游合作中，次区域各国虽建立了相应协调机构，如GMS旅游协调办公室（MCTO）以及相应的工作组，但结构松散，所以合作成果的好坏很大程度上取决于成员国政府意愿。另一方面，在实际的经济活动中，域外东盟各国，日本和印度的介入，使得各方关系更为错综复杂。

（二）发展资金受限，企业参与度不高

1.融资渠道狭窄。首先，亚行系GMS的发起者、协调者和主要筹资方。目前GMS的项目融资很大程度上依靠亚行，旅游项目也不例外。其次是由各国政府的旅游专项开发资金进行补充。然而，这些融资渠道却远远难以满足旅游项目的开发建设，特别是对大型旅游设施建设乏力。相比欧洲旅游市场，次区域未能通过资本市场发行股票、债券等方式进行有效融资。

2.企业角色弱化。企业本应是市场活动的参与主体，然而目前GMS旅游企业普遍难以形成规模效应，导致很多旅游项目流于形式。一方面，缺乏营造企业参与投资交流的良好平台，信息不对称下制约了项目发展。另一方面，旅游基础设施的滞后，抑制了企业旅游开发的积极性，也让许多旅游服务发展举步维艰。

（三）产品供给欠佳

1.基础设施建设滞后。首先，GMS交通便捷性差。公路因缺乏定时维护和保养，多处路段已破损，制约着客货运高效流通。其次，铁路建设时间跨度大，时而停滞，如中泰铁路。由于泰方政权频繁更迭，中泰铁路项目一度被搁置。水运方面，“湄公河惨案”让人对金三角水运安全存在质疑。航空方面，各国间中转次数较多，缺少直达班次。另一方面，旅游配套设施也不尽完善。如GMS景区大部分通讯设备滞后，急需构建完善的信息网络。

2.旅游产品与服务欠佳。首先，次区域内旅游资源存在雷同现象，如泰、老、缅等国均以佛教景观为主，易造成游客视觉疲劳。其次是缺乏精品旅游路线。如越南下龙湾风景区，缅甸的万塔之城和柬埔寨的吴哥窟等都是著名景点，但是缺乏合理的路线串联。最后是旅游电子商务发展滞后。目前有关GMS的旅游网站多以介绍旅游资源、交通、住宿等概况为主，尚未建成统一共享的信息平台，电子商务“一条龙”服务缺失。

（四）缺乏品牌，营销传统

1.缺乏区域旅游品牌特色。由于地方性資源相对分割独立，GMS各国又缺乏有效整合，所以直接导致整体旅游特色缺失，并不能形成相应的旅游主题。丰富的风俗民情仅能碎片化被旅游者感知。特别是在一些国际性的旅游投资交流会上，未见GMS旅游专区，可见其作为整体旅游目的地未被广泛认同。

2.旅游营销手段传统。一方面，宣传促销力度不够，相关的GMS旅游网站模块陈旧，信息更新较慢，难以树立区域统一形象。另一方面，独特的卖点尚未被挖掘，旅游群体和需求不明确，导致同质化旅游观感，难以对旅游者产生长久的吸引力。

（五）旅游体验感差

1.签证繁冗。目前，由于GMS各国政策和法律不一，办理相关签证手续时长和花费也因国而异。据不完全统计，委托旅行社去集中办理签证和安排边检工作至少需要1个月时间。另外，各国签证费用不尽相同，极大增加了旅游交易成本，影响了潜在旅游者的旅游欲望。

2.缺乏旅游人才体系支撑。GMS各国语言迥异，目前熟悉多国语言的导游人数远远不能满足旅游市场发展的需求，导致出现了一定的语言屏障现象。同时，导游服务水平和质量也参差不齐。

3.货币兑换复杂。相比于在欧盟国家可以使用统一货币旅游，在GMS各地旅游显得复杂许多。由于GMS各国货币尚未统一，也未设立货币流通代理机构，所以游客游览需要经历频繁且复杂的货币兑换过程。同时，货币兑换也面临着汇率浮动风险，这在很大程度上增加了旅游交易壁垒，阻碍了旅游消费。

四、对策与措施

（一）总体思路

要始终贯彻“政府主导、企业参与、居民支持、机制保障”的总体发展思路，加快GMS旅游一体化建设，秉承“共饮一江水、合作心连心”宗旨，促进构建澜湄国家命运共同体。

（二）政府主导，促进宏观环境一体化

1.构建区域旅游协调发展机制。一方面，建立健全次区域旅游专项法，强化法律对宏观旅游环境的约束力。同时，对旅游合作协定、行动计划等加以细化，用以指导具体事务。另一方面，强化GMS旅游发展协调机构职能，派驻国家旅游管理人员协同，编制相应项目进度报告，定期举办高层对话。

2.完善基础设施，形成高效交通网。继续推进泛亚铁路建设，依托“三纵两横”经济走廊完善公路交通网布局，充分利用湄公河“黄金水道”的水上航运，积极发展国际航线，减少航班中转，打造干线机场。

3.推动融资渠道多样化。出台相应的税收优惠政策，不断改善投融资环境，以GMS金融网络为平台，推进构建联合投资、统筹利用公私合作伙伴等多层次融资体系。

（三）企业参与，促进营销服务一体化

1.挖掘特色，细分市场。针对不同客源市场和旅游需求，细分市场群体，联合营销。企业以统一的品牌形象为基础，联合开拓市场，形成互为市场、互惠互利的合作新模式。

2.网络营销，构建信息平台。通过网络进行产品的宣传、包装等营销活动，完善旅游信息平台和咨询服务中心，加强与通讯运营商、银行、交通部门等的合作，开展旅游电子商务，努力向现代化旅游服务转型。

3.宣传推广常态化。革新宣传方式，制作GMS旅游宣传片、宣传手册等，提高整体知名度。主动把宣传融入经贸及相关文化活动中，向世界“发声”。其次，重视旅游营销渠道建设，在国际大型旅游活动中要求设立GMS旅游专区，推介旅游精品线路。

（四）居民支持，促进产品形象一体化

1.调动居民参与旅游活动积极性。旅游形象口碑很大程度上依靠居民参与形成。在产品形象提升中，应重视旅游的经济效益，提高居民生活水平，避免地方居民出现抵触心理，使其自觉以主人翁意识融入形象宣传行列，提供有地方特色的商品、食宿、导游及相关服务。

2.树立统一形象品牌。继续加强GMS各国的沟通合作，组织多场次区域旅游目的地主题活动，深入挖掘地方特色，归纳总结统一的形象口号，积极推介。同时建立多层次的旅游形象，从整体到目的地再到景点，在横向上注重品牌联动，在纵向上注重整合，使之成为精品形象，共同营造“湄公品牌”。

（五）机制保障，促进规划实施一体化

1.凝聚共识，规划统筹。为避免造成资源浪费、重复建设严重等问题，应抓紧制定出科学合理的旅游发展总体规划。在《大湄公河次区域旅游发展战略》指导下，构建空间开发战略模式，凝聚社会共识，以湄公河为主要的旅游发展轴，开发旅游支线，打造典型精品核心区，形成联动发展的辐射型格局。

2.完善服务机制。一方面，简化出入境签证手续，适时增加免签证或落地签证的城市，逐步向“一国签证，多国通用”转化。另一方面，组建专门的旅游金融机构，逐步实现自由换汇，虽短时无望发行统一货币，但也可提高便利化程度。

3.完善人才培养机制。一方面，继续发挥云南旅游职业学院作为GMS国家旅游人才教育培训中心的作用，鼓励院校联合办学，培养区域性旅游人才；另一方面，各级培训机构应优化课程体系，重点对各国语言专业增加招生数量，加强旅游从业人员间的交流分享，为开展广泛的区域旅游合作积累人才资源。

4.完善安全机制。强化公安边防巡查和社会治安维稳，营造安全的旅游环境。制定严密的应急预案，确保在突发状况下将各方损失降到最低。

五、结语

大湄公河次区域拥有著丰富的旅游资源，发展旅游业将进一步促进区域经济一体化发展，成为新的经济增长点。但就目前形势而言，要实现真正的区域旅游集约化发展，依旧困难重重，任重道远。

（作者单位：广西财经学院管理科学与工程学院）