周恩来纪念地旅游的现状及发展方向

金凯　石磊　余文冲　周彤

周恩来总理的故乡淮安地处江苏北部，历史悠久，文化灿烂，名人辈出，交通便捷，拥有丰富的旅游资源，但是地域限制，产品开发深度不够、结构单一、配套不全等问题的存在，导致周恩来纪念地的旅游欠缺发展。为加快周恩來纪念地旅游资源的开发与发展，本文提出了整合资源，进行名人营销，创造特色产品，打造精品的旅游路线，提供特色的旅游体验等措施。

淮安，一代伟人周总理的故乡。其秦时置县，至今已有2 200多年的历史。淮安风景独特，人文荟萃，名人辈出，是一座拥有历史底蕴的文化名城。其地理位置优越，旅游资源丰富，享有“中国运河之都”“壮丽东南第一州”的美誉之称。但淮安地处江苏北部，属江苏省后发展地区，其知名度以及社会影响力不如苏南地区，这就使淮安市的旅游业发展陷入困境。现就周恩来纪念地旅游现状做如下分析。

一、周恩来纪念地旅游资源分析

（一）优势分析

1.地缘位置与结构。淮安地处江苏北部，邻江近海，区位优势独特，全境属黄淮平原与江淮平原的结合部，地势平坦，是江苏省长江以北的核心地区，南京都市圈紧密圈层城市。淮安境内河流众多，河湖交错，水网纵横，京杭大运河、苏北灌溉总渠、淮沭新河、淮河入海水道、六塘河、废黄河、盐河和淮河干流等9条河流在境内纵贯横穿、通江达海。全国第4的淡水湖——洪泽湖大部分位于市境内，还有白马湖、高邮湖、宝应湖等中小型湖泊镶嵌其间。淮安更是中国古代“南船北马”交汇之地，明清时期曾是重要的漕运枢纽、盐运重地，鼎盛时期曾与扬州、苏州、杭州并称为运河沿线的“四大城市”，享有“中国运河之都”“壮丽东南第一州”的美誉之称。

2.交通枢纽。淮安坐落于江苏省北部，地理位置优越，是北上南下的重要交通枢纽。现境内共有五条高速公路环城而过（淮连、宁宿、宁淮、淮徐和京沪），编织了淮安发达的高速公路交通体系。新长铁路让淮安连通南北，淮安火车站与汽车站相邻而建，交通便捷。2010年9月，淮安市涟水机场正式通航，为淮安连接全国各大城市更加紧密。2015年12月，淮安市有轨电车正式通车，横贯淮安南北，沿途经过多处旅游景点，其中经过周恩来纪念馆和周恩来故里，进一步完善了淮安市内的旅游交通网络。目前在建的淮安市市内环城高架，使淮安交通更加便捷舒心。

3.自然资源。淮安自然资源主要可以分为两类：一类是以淮安市自然风光为旅游主导，如五大淡水湖之一的洪泽湖古堰景区、古淮河文化生态景区等。另一类则为自然风光与人文历史文化气息紧密相连，如古运河风光带、里运河文化长廊、河下古镇等。古淮河文化生态景区将艺术与历史，生态与文化完美融合，让游客深深领略到淮安深厚的历史文化底蕴和淮扬美景。明清时淮安作为漕运和治理河道的政治中心，在大运河申报世界文化遗产中发挥了十分重要的作用。自然与人文的结合是现代旅游的主流方向，不仅可以满足人们对于传统观光的需求，而且可以满足人们对于历史、文化、学术等方面的需求。

4.文化资源。淮安人杰地灵，名人辈出，自秦置县以来，涌现出大一匹杰出的军事家、文学家、外交家等历史名人。历史上曾诞生过中国古代有名的军事家淮阴侯韩信，西汉著名的辞赋大家枚乘，南宋著名抗金女将，四大巾帼英雄之一的梁红玉，中国四大名著之一的《西游记》作者吴承恩，清朝著名的爱国将领、压片战争中民族英雄关天培，《老残游记》的作者刘鹗，以及中国近代伟大的无产阶级革命家、政治家、外交家及党和国家主要领导人之一的周恩来总理就诞生在这片富有灵气的神奇土地上。其留下的周恩来精神是中华民族最优秀的文化精神。

淮安还是革命老区根据地。在众多的淮安旅游文化景区中，周恩来纪念馆、周恩来故居是淮安“红色旅游”的核心旅游景点，依靠一代伟人周恩来总理在全国人民心中的影响力，周恩来纪念馆、周恩来故里的旅游观光功能已基本成熟，周边旅游纪念品的开发也取得了一定的成效。

此外，淮扬美食文化作为淮安文化的重要组成部分，蕴含了中华民族中和谐的传统文化精髓，在很大程度上提高了淮安的旅游知名度和美誉度，给美食旅游爱好者提供以深厚的文化内涵和味蕾体验。淮扬菜系作为中国四大菜系之一，始于春秋，兴于隋唐，盛于明清时期，素有“第一佳味，天下之至美”的美誉。同时盱眙龙虾节作为淮扬文化中重要的美食文化节日，红遍大江南北，为淮安的旅游业发展提供了新的契机。

（二）劣势分析

1.淮安旅游资源开发起步较晚，且周边城市旅游竞争激烈。淮安市地处苏北，经济发展相对落后。此外，淮安旅游资源的开发主要以水为主，与省内其他城市相比，扬州、苏州、杭州的水文化旅游发展与开发比淮安相对成熟，而南京作为六朝古都在人文文化旅游发展方面远胜于淮安，短期之内难于超越。同为苏北重镇的徐州、连云港等在自然风光上并不逊于淮安。除了以上省内周边城市，浙江、安徽等周边省份的旅游也是淮安旅游业发展的较大的竞争对手。

2.管理体制不够完善。由于淮安的旅游资源发展不够充分且起步较晚，未能引起足够的重视，所以淮安的旅游管理体制存在着较多的不足之处，政府的资源调控和管理都不到位，如多头管理，行政区划分割严重，旅游景点相对独立等，造成了旅游资源配置不合理，目标不统一，无法做到统一规划和开发旅游景点资源，更不易联合经营，形成整体化运作。

3.营销策划不够，知名度较低。城市的形象、知名度和美誉度很大程度上决定了城市旅游景点的知名度。虽然淮安在旅游品牌上的宣传已经付出了努力，在2010年制作了以“淮扬美食香天下、美丽清纯洪泽湖”，以及“运河之都，名人故里，美食之乡、生态家园”气势宏伟，感染力强的城市宣传片，并在中央电视台宣传，但是其旅游品牌的传播范围有限，在江苏省内具有较高的知名度，但是在省外鲜有人知。很多游客只知道淮安是周恩来总理的故乡和淮扬美食文化的发源地，却很少有知道淮安旅游的其他特色文化。

4.资源配置不合理，体量小，产品过于单一，服务配套不全。淮安的旅游资源中没有顶级的自然风光（黄山、泰山、瘦西湖、苏州园林和周庄），也没有顶级的城市景观（北京、上海、厦门）以及具有浓厚历史文化气息的景点（兵马俑、长城、故宫），因而，现在的淮安目前还不具备让游客非来不可、非看不可的冲动。从淮安市的旅游景点外，除了周恩来来纪念馆、周恩来故里连成一体之外，其他景点要么相距甚远、地处偏僻、分散程度大，要么景点面积较小，呈现景观有限，不能让游客尽兴。淮安的旅游产品多以观光门票收入为主，种类单一，食、购和娱相对不足，没有深层次地开发旅游周边资源，旅游产品是短暂的半日游或者一如游，这样的旅游产品很难带动淮安旅游业的发展。

5.经济发展水平低，旅游业发展资金投入不足。淮安地处苏北，经济发展相对落后，而旅游业的前期发展需要投入大量的资金，这就导致了淮安旅游业的投入明显不足，旅游基础设施不够完善，景点改造、旅游改造以及旅游产品研发动力不足。此外，受制于淮安地方经济的发展，淮安旅游公共投入也相对不足，这也造成了周恩来纪念馆、周恩来故里在开发过程中受到局限。

6.旅游人群单一。周恩来纪念馆是全国爱国主义红色教育基地，同时淮安独有的风景名胜景区，吸引了大量的游客前来参观，从参观周恩来纪念馆的旅游人群分析可以推及淮安市旅游人群。根据严伟对于周恩来纪念馆红色旅游人群分析可以得出，周恩来纪念馆的国内游客主要集中在长三角地区，其中以江苏省内游客为主，这主要由距离因素和经济因素两方面决定了游客出行的可能和出行距离。此外，游客中以党政机关和学生教师、军人居多，普通游客较少。游客多以接受爱国主义教育和观光旅游为主，停留时间多为一天，很难带动景区娱乐消费以及周边餐饮、住宿的发展，所以要想发展淮安的旅游业，作为周恩来故乡的淮安必须树立自己的品牌。

二、周恩来纪念地旅游发展方向

（一）名人营销

周恩来是伟大的马克思列宁主义者，是中国无产阶级革命家、军事家、政治家和外交家，是中国人民解放军主要创建人和领导者，是中国共产党的主要和领导人和新中国成立的重要功臣，是新中国成立后第一代中央領导集体的重要组成成员。新中国成立后，为新中国的外交努力奔波，在国际上享有较高的声誉和威望，其功勋卓著，品德高尚，其形象深刻地印在了全国人名的心中。而周恩来精神更是中华名族宝贵的精神财富。此外，淮安还诞生出了一大批军事家、文学家，例如韩信，关天培、梁红玉、吴承恩和刘鹗等，都是淮安比较著名的历史人物。文化是一个城市的灵魂，而名人则是一座城市的代名词，作为周恩来纪念地的淮安可以依托名人效应、名人风采做好旅游资源的宣传。

（二）红色营销

淮安不仅可以依托周恩来名人效应宣传，还可以依托历史事件。淮安在抗日战争时期曾作为重要的战略根据地，中共中央华中局、新四军军部、中共中央华中分局、华中军区和苏皖边区政府等都曾驻节境内，刘少奇、陈毅、黄克诚、彭雪枫、邓子恢和罗炳辉等老一辈无产阶级革命家和人民军队高级将领都曾在此战斗过，为淮安留下了宝贵的历史文化遗产。现存留的有苏皖边区政府旧址、黄花塘新四军军部纪念馆、刘老庄八十二烈士陵园等。

（三）美食文化营销

淮扬美食作为周恩来纪念地淮安的重要文化内容，不仅在江苏省内具有较高的知名度，即使在全国也有较高的知名度。现存于世的淮安名菜名品1 300余种，其中属于淮安地区独创的就达400余种。随着旅游层次的不断提高，一般性的旅游观光已经无法满足游客的需求。多元化的文化给美食旅游爱好者和一般旅游者以深厚的文化内涵。通过举办淮扬美食文化节事活动（盱眙龙虾节、洪泽湖大闸蟹等），打造美食文化的品牌，以游览周恩来纪念地的自然景观和人文历史为辅助内容，深层次开发独特的周恩来纪念地旅游特色。

（四）区域联动，深度开发旅游资源

周恩来纪念地旅游资源分散且体量较小，资源挖掘不够，造成了旅游景点相对独立，行政区划分割严重。可以通过统一规划，协调资源，进一步完善旅游管理体制，加强基础设施和配套设施的建设，深度开发旅游资源和研发旅游衍生产品。也可以通过将各大旅游景点串联，形成特色型旅游线路。例如，淮安区河下古镇景点，可以与周恩来纪念馆形成较好的协同旅游关系。

（作者单位：淮阴工学院应用技术学院）