基于SWOT分析的淄博市文化和旅游产业分析研究

陶丽珊

文化和旅游产业发展势头強劲，本文以山东省淄博市为研究对象，运用SWOT分析方法对淄博市文化和旅游产业所面临的优势和劣势、机遇和挑战进行分析，并提出可行性的建议，以期对淄博市文旅产业发展做出贡献。

21世纪文化旅游成为旅游发展的大趋势，成立文化和旅游部是国家综合考虑文化产业发展和旅游资源开发，提高国家文化软实力和中华文化影响力的重要举措。近年来，淄博市紧随中央和地方政府的发展线路开展相关工作，在资源城市转型、重工业产业升级、发展第三产业等方面效果显著，文化和旅游产业成为淄博市政府工作重点。同时，文化和旅游业对于满足人民消费需求，提升淄博市文化软实力和区域竞争力发挥了重要作用。本文分析淄博市文化和旅游产业的优势和劣势、机遇和威胁并提出可行性对策，对淄博市文旅产业的发展具有重要的实践意义。

一、优势（Strength）

（一）区位优势良好、文旅资源丰富

淄博市地处山东中部山区、黄河三角洲和山东半岛地区，是齐文化发源地、历史文化名城、世界足球起源地和重要商埠城市；位于两大国家战略经济区域和省会城市群经济圈的交汇地带，是重要的物流运输城市和工业基地。淄博市地形复杂、地质结构多样，矿产资源丰富，同时地文景观、水域风光、生物景观等自然资源蕴藏也非常丰富，民俗民风、传统文化、生产技艺、历史古迹，尤其是工业遗产等人文资源也有较大的存量，旅游资源的数量和状态相对较好。

（二）地区经济发展较好，文旅产业势头强劲

经济的发展，人民生活水平的提高促进了消费结构的变化，为文化和旅游产业的开发和发展提供了基础和保障。淄博市作为山东省重要的区域中心城市，近五年来经济稳步发展，农民人均纯收入和城市居民人均可支配收入不断增加，居民消费需求旺盛，为文旅产业发展提供了最基础的市场保障；2016年淄博市地区生产总值达4 412亿元，第三产业总产值达2 315.5亿元，旅游消费分别为地区生产总值和第三产业总值的12%和22.9%，在山东省17个地市中排名第五。总体而言，淄博市经济发展平稳有序、文化和旅游产业发展势头较好，为文旅产业进一步发展提供了良好的市场环境和物质基础。

（三）重视产业发展，资金投入加大

淄博市作为重要的资源型城市，在新的时代和发展形势改革要求下抓住文化和旅游发展新契机，近年来推出编制系列总体发展规划，出台推动文化名城建设和文化旅游产业融合发展的意见与政策，设立专项发展基金等举措。各级领导在肯定了淄博旅游发展成果的基础上，明确了淄博市旅游支柱产业、全域旅游发展定位，围绕重点项目开展招商引资，促进资源的整理和开发，不断追加旅游投资，优化区域旅游服务环境，提高服务质量等措施。政府对文旅产业的高度重视体现了政府的立场和态度，同时也会影响市场对文旅产业发展风向，对淄博市旅游整体发展多有裨益。

二、劣势（Weakness）

（一）品牌建设不足

淄博市旅游资源丰富多样，但从目前的发展成果来看，旅游品牌建设尚且不足。截至2017年年末，淄博市的A级旅游景区仅52家，其中4A级景区15家、3A级23家，尚无5A级景区，在山东省内排名第八位，属于中等水平。笔者在整理山东省旅游发展相关名录后发现：目前山东省全省共27家单位入选全国特色景观旅游示范名镇（村），而淄博市仅淄川太和镇入选；淄博市拥有“省级旅游特色村”10家单位，“山东省工农业旅游示范点”共19家单位，尚无省级旅游强乡镇。同省相比，总体而言示范单位较少、品牌建设不足，缺少高知名度、吸纳力强、带动力大的龙头景区，区域竞争力有限。

（二）接待能力有待提高

以饭店为代表的住宿业的总体发展水平是衡量一个地区旅游接待能力的重要依据，其也在旅游创收中发挥着重要作用。截至2017年2月15日，淄博市共有35家星级酒店和13家星级餐馆。同时山东省旅游委在综合考量了省内旅游业发展情况后评选确定了“山东省好客人家星级农家乐”，其成为好客山东旅游品牌的重要组成部分，且星级越高表示其旅游接待设施和服务的档次越高，具有一定的境内外游客、团队游客接待能力。整理后发现，截至2017年底山东省共有好客人家星级农家乐930家，而淄博市仅有20家，占全省总数的3.225%，其中五星级农家乐仅有1家；与全省相比差距明显，旅游接待能力较差，在旅游旺季中更显接待压力。

（三）经营管理水平不高，专业人才相对缺乏

淄博市文旅产业可大致分为城市旅游和乡村旅游两部分，其中乡村旅游或民俗旅游开发目前个人行为仍占据主流，例如农家乐经营、乡村采摘、餐饮经营、农产品手工艺制作和销售等。民俗文化、传统手工艺和非物质文化遗产的呈现和表演尚未得到系统性、商业性开发和运营。高层次和专业人才的从业缺失也在很大程度上影响了产品开发、项目营销推广和淄博市文旅产业发展的可持续性。

三、机遇（Opportunity）

（一）现代交通的时空压缩性

现代交通的发展和交通网建设提升了信息、人员和物资的沟通效率，尤其是中国优势产业高速铁路系统的完善产生的时空压缩性对明显旅游节点和旅游可达性产生积极影响。淄博市近代的交通建设使其成为重要物流城市，山东省发改委对全省综合交通网规划布局后，规划淄博市新增高铁项目，构建山东省“三纵三横”城际轨道交通网主通道；淄博市内配合铁路电气化改造，建设轨道交通，提高组团式城市的空间联通效率，无疑将成为淄博市文旅产业发展新动力。

（二）新形势、新业态发展机会多样

山东省旅游委曾指出“2017年山东省研学旅行、低空飞行、康养旅游等十大旅游新业态快速发展”，文旅消费的内容和形式更加丰富多样，人民消费结构不断调整，消费需求亟待满足，这其中孕育着文化和旅游产业发展新契机。近年来旅游市场的细分也产生了较多的旅游发展内容，同时产业链条进一步延伸，创新了旅游体验方式，增加了旅游参与度和互动程度，使旅游者的消费欲望得到刺激，这也为淄博市文旅产业发展提供了新机会和方向。

四、威胁（Threat）

（一）环境承载力有限

淄博市市域面积5 965 km2，常住人口470万左右，中心城区城市人口规模340万人，人口密集。高度的城镇化使原本有限的城市环境承载更加艰难，旅游旺季大量人口涌入加大了城市压力，城市服务和运转能力受到极大挑战。同时，游客和居民在休闲游览中的环境不友好行为，极大地降低了生态环境的自我修复能力，使其接待捉襟见肘。

（二）文旅市场竞争激烈

淄博市位于山东半岛城市群，介于京津唐和长江三角洲两大城市群。津京唐和长江三角洲城市群文化和旅游发展层次较高、半岛城市的旅游竞争力也较强。尤其是在高速铁路开通以后，区域人口流动效率大大提升，将淄博市纳入到了更大、更高层次、更加激烈的文旅市场。此外，淄博市内的文旅产业竞争更加激烈，文化资源和文化品牌存在滥用现象。同时，单一、同质化的文旅产品逐渐被市场淘汰，难以为继，淄博市文旅产业竞争更加激烈。

五、关于淄博市文旅产业发展的可行性建议

（一）完善顶层设计，创新体制机制

文化和旅游资源因其经济效益而成为开发重点。对资源进行市场性开发必定带有一定的破坏性和创造性，因此文旅产业要想优质高效地发展，首先要从规划角度着手，做好顶层设计，建设资源信息库，梳理建设重点，提高文旅发展的科学性和前瞻性；精准明确淄博市文旅产业定位，对每个区域的文旅服务功能进行准确把握，从而形成区域特色，促进差异化发展。例如可重点发展张店区的中转服务功能、临淄区文化传播功能、博山区休闲住宿功能等。同时，地方政府应积极推进体制机制创新，提高制度监管和公共服务水平，尤其要注重应对突发事件和应急事件的规划与演练，落实好文旅服务和保障措施。

（二）引进专业人才，完善产业结构

专业人才的专业视角和行业经验可以为淄博市文旅产业发展提供更高层次发展视域，因此要积极引进人才，例如行业管理人才、规划设计人才、服务解说人才和城市建设人才等，以提高淄博市文旅产业发展的专业性和科学性。同时，也应深刻认识到淄博市所处竞争环境，积极进行供给侧改革，逐步改变产业结构，深度促进旅游与各产业的融合，创新文旅产品和服务；对新型业态进行综合评估和可行性研究，严格市场准入，做到高起点、高质量发展，提升市场竞争力。最后，立足淄博特色，对淄博市地脉和文脉进行整合梳理，创建具有淄博标志的品牌文化和服务商品；尤其是在高铁使人员流动速度加快的情况下，要对餐饮和住宿进行深度挖掘和重点打造，异军突起打造新的旅游吸引物，创造留住客人的新机会，从而进一步提升文旅服务质量。

六、結语

本文通过SWOT分析方法系统地剖析了淄博市文化和旅游发展存在的优势和劣势，极其面对的机遇和挑战，客观地介绍了淄博市文旅产业。新时代下单纯以经济发展为指向的旅游发展模式逐步被淘汰，同时文化作为地区之魂成为旅游的重要发展动力。因此淄博市要将“诗和远方”深度融合，从规划设计、体制机制、专业人才和产业结构入手，探索适合淄博市文化和旅游发展的道路。

（作者单位：湖北大学资源环境学院）