唐山旅游特色小镇建设策略

李峥　朱凤贺　张霞

旅游业的全域化发展，为特色小镇建设带来了新的发展机遇。唐山在特色小镇发展规划上，依照“全域统筹、城乡一体、强化核心、要素聚集”理念，围绕自身区位、文化、旅游资源优势，加快推进农村经济转型升级。本文将着重探析特色小镇的内涵，就唐山特色小镇建设优势，培育路径进行梳理，并提出发展策略。

自党的十六届五中全会提出“美丽乡村”建设以来，加快推进农村经济发展，构建和谐、美丽乡村成为助推特色小镇建设发展的基础动力。党的十九大再次强调“实施乡村振兴战略”理念，而特色小镇建设与农村旅游经济的融合，成为体现文化、旅游、产业和休闲等功能叠加的重要载体，为农村经济可持续发展创造了条件。河北省唐山市应结合自身区位优势，围绕河北省《关于建设特色小镇的指导意见》，就如何挖掘交通、农耕文化、工业文化和京津冀一体化发展优势，突出环境为先，规划引领，产业振兴，打造独具特色的小镇旅游环境。

一、整合资源，挖掘特色小镇内涵

建设乡村特色小镇是唐山市推进城乡一体化建设发展，促进农村经济结构转型升级的重要举措。特色小镇建设，顺应国家“美丽乡村”建设需求，在优化农村基础设施、挖掘农村旅游资源上，尤其是在人文优势、资源优势、产业优势整合上突出绿色、生态、环境保护，形成农村多元化发展格局。“特色小镇”的内涵如何界定？简单来讲，特色小镇绝非一般意义上的乡镇概念，而是融入文化、旅游、产业和社区等诸多功能于一体的新型农村经济集合体，以旅游为特色，以产业为核心，以项目为载体，打造独具特色优势的“旅游小镇”品牌。细化来讲，特色小镇表现在三方面。

（一）以旅游生态资源为魅力特色

旅游特色小镇的关键点在于旅游经济，其落脚点在于展现乡镇独特的旅游文化资源，特别是对于高端的特色小镇来说，其要能够满足特定人群对生态环境的需求，以丰富的自然生态、人文景观为吸引点聚合高端旅游产业，来提升乡村基础设施、公共服务设施水平，满足诗情画意的乡村建设意境条件。

（二）以特色产业来打造竞争力优势

特色小镇建设，除了自然、生态环境外，还要有满足产业发展的核心要素，特别是在产业类型上，要独具特色，要有潜力，要有竞争力。如“一镇一业、一镇一品”，避免同质。因此，在特色小镇建设上，要寻找差异定位，细分产业门类，实现有效错位发展。

（三）以文化资源来彰显小镇品味

旅游特色小镇建设，要挖掘乡村的文化资源，尤其是在小镇“内核”挖掘上，要突出小镇的文化标识，给游客留下深刻印象。文化与特色小镇的融合，要从培养创新文化、传承历史文化、挖掘乡村人文中塑造乡村文化特质。如利用非物质文化遗产、山水风光、乡里习俗、古村古居等资源来彰显特色小镇的旅游特色。

二、唐山旅游特色小镇建设的优势

唐山位于河北省中东部，京津冀发展重要核心区之一，在打造特色小镇建设上，其优势有四点。

（一）优越的区位交通

从唐山的区位来看，距离北京1～2小时旅游半径内，辖区内有上百座独具特色的乡镇旅游点，加之交通条件便利，更适宜产业、人口聚集发展，相对独立于城市、乡镇建成区。如唐山地处东北、华北交通枢纽，毗邻北京、天津，在航空、铁路、公路和海运等交通线上具有较强的辐射和带动作用。因此，在规划唐山特色小镇建设中，要充分利用交通区位优势，来促进产业、旅游、资本间的合理融合。

（二）丰富的农耕文化

在唐山特色小镇旅游资源中，农耕文化历史悠久、独具特色。如滦县滦州古城在打造特色小镇实践中，将地域农耕文化、新型城镇建设相结合，增添了特色要素。同样，在唐山其他小镇，如麻山种玉、伯夷叔齐、老马识途和浭水还乡等历史典故，还有遵化的山楂、玉田的白菜、迁西的板栗等，都具有培育产业文化的旅游特色。

（三）富集的工业文化

在唐山，近代工业史上，曾拥有“七个第一”这些独特的工业文化因子，也可以成为特色小镇建设的旅游点。如陶瓷文化、煤炭文化、钢铁基因等，都能够从特色工业文化挖掘中展现乡镇新形象。

（四）京津冀一体化发展契机

依托《京津冀协同发展规划纲要》，从唐山所在的区位及發展方向上，利用其自身的生态环境、产业转移等优势，纾解北京非首都功能区难题。同时，京津冀战略作为国家层面上的发展规划，也为唐山旅游特色小镇建设注入了活力。如引入资本、人才、智力和客源，对接京津冀高端产业，谋求特色小镇发展新路。

三、完善唐山旅游特色小镇建设的对策

（一）以规划为引领，打造宜旅、宜工、宜商的特色小镇

唐山在发展旅游特色小镇建设中，要围绕河北旅游整体规划，立足自身区位优势，构建以旅游为主导的特色小镇建设格局。规划应发挥其引领作用，要通过规划来绘制唐山特色小镇旅游发展方向，结合各个特色小镇的特色，以对接京津冀发展为契机，引入开放、错位发展战略，实现特色小镇精准化定位，全域化规划。宜工则工、宜居则居、宜旅则旅和宜商则商，让每个小镇都有特色。同时，在整体规划上，要挖掘各个小镇自身的资源和特色优势，坚持“非均衡——均衡”发展思路，以点带面，辐射周边区域发展，来促进唐山特色农业、特色产业与小镇旅游的协同一体化发展。

（二）注重环境优先战略，增强特色小镇功能

唐山旅游特色小镇建设，要将“乐居唐山”贯穿始终，围绕环境保护，做足“乐”“居”概念，特别是在小镇生态建设上，要在自然、人文、景观、信息和科技等领域打造旅游品质高地。同时，协同好城乡一体化建设，使特色小镇民间文化、“冀东三支花”（评剧、皮影、乐亭大鼓）文艺特色大放异彩。环境建设是完善特色小镇，增强城镇功能的基础，尤其是在基础设施、服务设施建设上，要结合污水处理、垃圾分类、环境绿化来促进人与自然、人与城镇的和谐发展，提升特色小镇的旅游品质，塑造良好的城镇形象。

（三）以“特色”来培育小镇产业

在唐山旅游特色小镇发展中，产业特色不容忽视，每个小镇都应该以产业发展为抓手，挖掘和打造极富小镇特色的产业基础。如在产业引进上突出高端思维，注重小镇特色的可持续性、高层次性，做精、做细区域产业，营造良好的吃、住、行、游、购和娱环境。在产业文化挖掘上，突出产业与文化的融合，展现特色小镇的文化内涵，尤其是在文化基因与产业互融中，要让特色小镇成为文化传承的载体。另外，要关注新型要素与特色小镇的融合，特别是互联网、信息技术、金融和科技等要素，要衔接特色小镇产业链，实现特色小镇创新资源的有效整合。

（四）注重人才引进，突出市场导向

旅游特色小镇建设的健康、有序发展，关键在于优秀人才的引进，要从人才聚集上提升特色小镇的发展水平，特别是在人才政策上，要出台相关政策，激活市场机制，为特色小镇建设注入创新活力。如在特色产业与特色小镇融合上，创新“农庄+游狗”“洋式+中式”“生态+文化”“景区+农家”等特色经营模式；结合农村商业实际，积极探索特色小镇投融资方式、土地流转制度；引入电商模式，创新现代农村物流与信息网络。在空间布局上强化核心，统筹城乡全域化发展，如打造滦州古城小镇、迁西栗香花乡小镇、遵化满清文化小镇、迁安灵山小镇和玉田休闲养生小镇等专业特色小镇，展现小镇“特”色。

四、结语

旅游特色小镇建设，并非一日之功，要结合本地资源特色，全面审慎分析、综合评价，要突出小镇特色，避免千镇一面。如在衡量小镇特色资源上，要从全域化视角出发整合自然、历史、文化、民俗、产业、经济和区位等优势，防止蛮干，突出主体产业的核心带动作用。另外，要统筹协同好地方产业、旅游、工商、交通和公共安全等部门间的沟通机制，打通服务“最后一公里”，从而提升特色小镇的综合旅游服务能力。

（作者单位：唐山职业技术学院）