机构整合对我国旅游发展的影响

罗悦　朱志惠

全国人大十三次会议对国务院的改革方案作了简要介绍。方案提出，不再保留文化部、国家旅游局，而组建文化和旅游部，并将其作为国务院组成部门。本文分别从文化部角度及旅游产业角度来分析文化部和国家旅游局机构整合的原因；依托现有文化旅游大环境，分析文化部和国家旅游局机构整合后对旅游行业和文化的影响，并展望文旅互促对未来文化旅游的影响。

近年来，我国文化产业和旅游产业不断融合，相互促进，文化旅游所占据的比重越来越大。在文旅结合的新价值时代下，促进文化和旅游的深度融合，是文化和旅游部门应该共同承担的责任。2018全国两会前夕，国务委员王勇在十三届全国人大会议上作了国务院机构改革的说明报告。新组建的文化和旅游部，被赋予了全新的职责，优化了原两个部门的职责要义，维护了各种社会文化市场，包括旅游市场秩序，加强与国外的文化交流和产业融合，服务于“一带一路”政策，并推动中华文化走出去，使其屹立于世界文化之林，形成良好口碑。

一、文化部和国家旅游局机构整合的原因分析

（一）从旅游产业角度分析

1.旅游影响越来越大，机构改革必须考虑

随着全球经济的升温，世界和平的发展，旅游已经成为全人类追求的精神享受。尤其在中国，改革开放的红利惠及百姓，旅游业发展迅猛，以至于对其他领域都产生了重要影响，如文化教育事业、经济领域以及社会形态、自然环境等。所以将其职能升格成为国务院直属部门已是大势所趋。

2.旅游产业地位上升，各地越来越重视

国内旅游市场发展迅猛，事态良好，前景可观。就2017年而言，国内旅游人数达50亿人次，环比增长近13%；出入境旅游总人数达2.7亿人次，环比增长近4%；2017年全年实现旅游总收入5万多亿元，环比增长15%。初步测算，旅游业直接带动就业近2 900万人，间接带动就业近8 000万人。全年对GDP的综合贡献为9.1万多亿元，占GDP总量的11%。总体看来，文化产业还是略低于中国旅游业的市场化的。今后，如何充分发挥旅游市场的优势，促进旅游业与文化产业的携手共进发展，值得期待。

3.全域旅游机制驱动

全域旅游包括：全景、全时、全业和全民。“全景”即旅游者从踏出家门那一刻起，旅游活动就已经发生，在未到达景区的路途中，旅游者依然会以旅游审美的眼光来评价目的地。“全时”即要消除淡旺季的差异壁垒，在一年四季，无论白天黑夜，都要有将旅游者的目光吸引过来，并且还能为游客提供物美价廉的旅游产品和物超所值的服务；“全业”即旅游业的发展使旅游业和其他产业越来越紧密相关联，旅游业可以使有相交行业之间的产品业态融合重组成新的跨行业产品，以满足旅游者日新月异的需求；“全民”不仅是旅游业和相关从业人员，也是构成目的地社会资源的当地居民。当地居民既是受益者又是参与者。而旅游者是临时居民，他们对维护当地社会环境也负有不可推卸的责任。全球旅游不仅提高了目的地的生活质量，改善了人们居住的生态环境，也促进了相关产业的发展。所以，在这种大背景下，全域意味着各领域文化融合，也意味着旅游文化日益成为人们所追求的心理需要。两个机构的整合不仅满足了文化的需求，同时也满足了消费者的追求。

（二）从文化产业角度分析

1.旅游产业是文化产业的重要组成部分

旅游业既是文化的重要组成部分，又是文化产品开发和市场进入的重要途径。旅游的主体是文化，旅游具有很強的文化属性，这取决于旅游主体的文化精髓、旅游客体的文化内涵和旅游活动本身的文化特征。

2.旅游是文化传播的重要途径

随着人均消费水平的提高和消费者文化层次的不断提升，传统的文化传播方式已不能满足人们的需求，而就在此时，旅游业的独特过人之处展现了出来。作为朝阳产业，旅游业的表现形式更为多样化，也更为人们所接受。将旅游和文化结合起来，可以使人们能够根据自身体验来感受、理解文化，从而更好的接受文化，进而让文化得到更好的传播，形成良性循环。与此同时，“五位一体”中的文化建设功能以发展旅游的文化功能为首要，因为文化需要旅游传播，旅游是目前相对来说最好的文化传播方式，旅游中倡导全域旅游，而全域旅游所呈现出来的五位一体的价值是“经济、文化、社会、政治、生态”，这恰巧又是五位一体的总体布局的价值呈现。

二、文化部和国家旅游局机构整合对我国旅游发展的影响

（一）推进旅游产业的特色化发展

纵观近几年，中国旅游业呈现强劲的发展势头。中国现在正进入“旅游+”时代。“旅游+”指旅游业吸引力，整合能力，相关行业催化综合作用的总量。该领域的发展提供了旅游机会，形成了新的业务形式，并提供了其发展水平和整体价值。因此，旅游+文化、旅游+互联网、旅游+健康等关键词的搜索量不断增加。而中国文化部和国家旅游局机构整合使得旅游与中国文化得到进一步的融合，使得各地区依靠各自的地方文化风俗人文特色，实现旅游业的产业转型发展。例如贵阳特色小镇双龙镇，它继承了中国古代的传统建筑风格，位于主店后院的商住四合院和街边商店构成了城市的古老魅力，坐落于巫山峡谷之间。它就像世界之外的仙境，独特的建筑风格和当地的民俗风情，演奏城市独特的节奏。

（二）促进旅游产业的内涵式建设

中国文化源远流长，博大精深，没有文化灵魂的旅游业只会是浅表层次的服务。走有中国特色的内涵式发展之路，是从高速旅游向优质旅游发展的重要途径之一。让文化激发旅游产品的活力，让文化提升旅游业的价值和核心竞争力。将文化融入景观，将产品融入生活，并将文化转化为可互动的，有形和易消费的接地气的生活方式，进而带动经济效益和社会效益的提高。

（三）加强建设创新型旅游产业

鉴于文化和旅游一体化发展的成功经验，我国多个城市建立了一批文旅集团以及各种文化和旅游基金，以满足行业转型和改善的需要，特别是在机构整合后，对创新型旅游产业发展开始予以重视。例如，在南京大报恩寺遗址公园恢复期间，声学和光电技术以及新媒体投影被用来展示历史和文化，如佛教文化和报恩文化。又如“第七届西安戏剧节”，一直以沉稳著称的西安城，加入了新潮的科技元素，光影秀等吸引了人们的目光，且此次艺术节并不是单纯的户外演出，还包括戏剧讲座、论坛、工作坊，通过这一系列新颖的方式展现古都魅力，并带动西安本地旅游产业的发展。

（四）有利于体验式旅游业的发展

文化与旅游的融合表现在文化对旅游吃、住、行、游、购和娱方方面面的渗透影响，文化部和国家旅游局的机构整合使得这种有形的影响更为明显，使地方特色、现代文化与旅游的结合更为紧密。而体验式旅游业的发展也日益突起，例如近年来比较受欢迎的民宿，作为旅游发展带动的产业，有时甚至比酒店更受人们的欢迎。民宿作为一种旧乡愁与新乡土相结合的产物，它除了可以解决游客基本的住宿问题外，更多的是为游客提供当地人生活方式的体验，使游客更好地了解当地文化。

三、文旅互促背景下我国旅游的发展趋势

（一）文化创意成为文化旅游的重点发展方向

随着旅游业的发展，旅游业将面临现代化转型。文化创意产业在旅游领域的拓展和延伸已成为旅游业发展的新方向。旅游业的发展也为文化创意产业创造了新的机遇。我国是一个文化大国，具有悠久的文明史。现代人更乐意在休闲娱乐中感受中华文明。此次机构整合，在很大程度上展现出了未来旅游业发展的鲜明文化特征。这种特征将以文化创意旅游项目的形式出现。文化创意旅游将成为各相关部门共同参与的项目，优化了在当代休闲经济时代下的傳统旅游业的产品，并且还丰富了文化活动及文化内涵。

（二）文化“深度游”成为中国旅游产业发展的新亮点

中国旅游业从一种“坐上火车睡觉，下车照相”模式过渡到试着探索旅游地深厚文化意义的模式，完成质的飞跃，这主要得益于中国经济的快速发展。随着人民的生活从吃饱有穿到吃好穿好的转变，人们对精神方面的需求日益增强。现代社会已经逐步转变为知识的社会，人们乐意去挖掘和剖析景点背后的故事，从而从中得出一些感悟，来提升自己的思想境界，并将感悟更好地运用到生活中去。其中，文化遗产旅游最受人们的关注。所以文化“深度游”将成为中国旅游产业发展的新亮点。

（三）康保旅游成为文化体验旅游的重要内容

旅游产业的核心特质之一是文化性，近几年来，随着国民经济及人均收入的不断增长，人们出游的能力也逐渐增强，文化体验旅游成为人们最喜爱选择的产品类型。人们生活越来越好，也更加注重健康养生，特别是老年人群，其健康保健意识非常强，他们渴望通过旅游来锻炼自己的身体，可以说，旅游在他们生活中将扮演重要的角色。不仅是老年人群，年轻一族也注重健康，这是现代生活人们意识的集中体现。所以，康保旅游在未来将会成为旅游业发展的重要方向。

四、结语

文化部和国家旅游局的整合表明，文化和旅游能够最完美地融合在一起。组建文化和旅游部能够提高我国的文化软实力及中国文化的影响力，向世界彰显我国人民的文化自信，统筹旅游资源的开发利用及文化产业的发展，推动文化产业多方面多层次更深度发展，宣传中国国家文化，增强民族信心。文化是旅游的灵魂，旅游的独特魅力来自文化，这一理念必将渗透到未来旅游业发展的进程中。此次机构改革将对旅游业的发展产生深远影响，可以肯定的是，这是一次重要、正确、合理的整合。对机构适应市场需求的改革将推动旅游行业的稳步健康发展。

（作者单位：江苏海事职业技术学院人文艺术学院）