现阶段我国养老保险现状及面临问题分析

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齐齐哈尔大学马克思主义学院

现阶段，我国正处于整体快速变迁以及发展的阶段，养老保险在整个社会的发展中具有不可替代的重要地位，对保证社会劳动力结构的稳定性、整个社会的和谐与团结都具有重要意义。

一、我国的养老保险现状

2016年12月发行的首部《中国养老金融发展报告(2016)》中指出，现阶段我国正在经历着在劝酒规模最大的，同时也是速度最快且持续时间最长的老龄化阶段。在未来的二十年中，我国60岁以上的老年人口增加至4.18亿，占人口数量的29%。这一发展趋势是人口发展的自然趋势，因此，为了适应我国现阶段以及未来的人口结构，我国现有的养老保险制度势必要进行改革与完善。同时，随着我国不断在全社会普及养老保险常识，越来越多的收入稳定的在城市务工人员加入到养老保险制度中来，城乡社会养老保险制度也在逐步完善。

二、现阶段我国养老保险所面临的问题

(一)养老保险统筹的覆盖问题

很多应该被纳入到养老保险统筹范围的人员，由于所在企业存在片面追求短期效益、体质不健全等因素，使得这部分人员游离于养老保险统筹之外；很多人认为养老保险能够进行一次性的补缴，暂时先追求短期内的高收入，等到未来有机会再进行补缴。同时，虽然企业应该履行与职工签订劳动合同、为职工缴纳保险的义务，但是由于现阶段的用人监管机制仍然不够健全，社会中存在大量未签订劳动合同、但是长期在企业工作的职工，这部分职工的合法权益无法得到保障。诸多因素制约着养老保险统筹的覆盖范围，致使很多存在于养老保险制度中的社会保障功能无法完全发挥作用。

(二)部分地区的养老保险收入与支出之间严重不均衡

养老保险的收入主要来源于单位以及在职人员缴纳部分、基金利息收入、滞纳金以及财政补贴等。由于企业在运转过程中资金链的不连续、参保人员个人因素等造成了现阶段我国部分地区存在严重的欠缴养老保险问题。与此同时，我国日益严重的人口老龄化现象，加剧了养老保险的支出份额，缴纳金额不足、支出金额又逐年增多，造成现阶段我国部分地区的养老保险出现了收支不均衡的状况。

(三)个人账户的“空账”问题日益突出

在我国养老保险制度运行的五十多年来，取得了很多令世人瞩目的重大成就。然而随着老龄化时代的来临，养老保险制度的运行遇到了前所未有的难题，例如现阶段日益突出的个人账户资金问题。现阶段缴纳的养老保险实质上全部被用来为老年人发放“退休工资”，在养老保险的支付过程中，实际已经形成了“不断填坑”又“不断挖坑”的恶性循环之中，很多地区都已经出现了严重的养老保险方法困难的问题，一些地区甚至需要依靠贷款来完成养老保险金的发放工作。

(四)省统筹与市统筹之间的矛盾

首先对于个人来说，在缴纳同样比例、同样额度的养老保险的前提下，省统筹支付的养老保险金要高于市统筹支付的。其次，由于市统筹的经办机构的管理权归属于地方政府，与近年来国家主推的省统筹在管理机关、基数的确定、发放的计算依据等方面都存在着一定的差异，市统筹与省统筹的管理与目标并不一致，造成同为养老保险，但是省统筹与市统筹之间无法良好的衔接，当个人的养老保险在省统筹与市统筹之间需要进行转移时，不仅过程繁琐，而且在实际办事的过程中存在严重的各部门各自推诿责任，百姓的权益得不到保障的情况。

(五)信息管理方式相对滞后

近年来，随着养老保险制度的不断改革以及参保人员的连年增长，养老保险的信息库数据急剧扩充。在理论上，应该利用信息化、科学化的管理手段规范管理养老保险信息，然而在实践中，养老保险信息管理系统的建设速度与现阶段管理以及业务的需要并不同步，例如针对参保人的个人信息的记录，在理论上应该实现“记录一生、跟踪一生、服务一生、保障一生”，但是在实际工作中，尤其是城乡居民社会养老保险信息管理工作中，存在大量基础资料填写不规范、身份信息数据填写不准确、以及认为涂改的情况。

三、完善现阶段我国养老保险制度的措施

(一)扩大养老保险统筹的覆盖范围

现阶段我国存在很大一部分满足参保条件，但是游离于养老保险统筹范围之外的企业、单位劳动力、个体工商户以及自由职业者和农民工。基于这种情况，可以通过不断完善养老保险的法律体系保障部分由于用人单位程序不规范而未被纳入到养老统筹范围的人员的社会权益。在完善法律体系的同时，各政府机关应该真正发挥其监管职责，在要求用人单位上报各类报表的同时，多到基层走一走，多对用人单位的实际情况进行实地考察，对用人单位的上报数据进行核查。

(二)严格管理养老保险基金的运营

为了弥补养老资金的缺口问题，我国开始运行养老保险基金，至2016年我国的养老保险基金基本已经处于运行平稳、能够弥补绝大部分养老保险资金的缺口。但是在管理方面，由于养老保险基金的运营制度并非完全公开透明的，公众对于养老保险基金的取向并不了解，因此在管理过程中，首先，应该严格审查养老保险基金运营的准入制度，确保养老保险基金的运营处于风险相对较低的状态；其次，随着国有企业体制的改革，存在大量的闲置厂房以及场地，对这部分已经处于闲置状态的陈旧国有资产，可以进行公开拍卖变现，将资金补充到养老保险基金资金的运营中。

(三)完善养老保险信息化系统以及工作人员队伍的建设

传统的人工纸质记录，难免会出现记录的失误，在科技发展如此迅速的时代，为了不断提升我国养老保险的管理服务水平，有必要关注在我国各政府职能部门从事养老保险管理服务公祖的工作人员的业务能力以及个人素质，在完善养老保险信息化管理系统的同时，对相关工作人员的操作系统能力进行培训，对相关工作人员的日常工作进行严格考核，由于工作人员的一个失误可能会为百姓造成极大的困扰与损失，因此每一位从事养老保险管理服务的政府工作人员，必须秉承严谨、认真的工作态度。

(四)继续深化养老服务体系的建设

针对我国庞大的养老保险参保群体，在完善养老保险制度的同时，对养老服务的建设不应该松懈，尤其是社区养老服务体系中大量的已退休的老年人，以及农村养老服务体系中的广大农民群众，将养老服务深入到家家户户，用社区以及农村养老服务体系中，相关工作人员踏实、认真的服务态度，向广大群众传递国家关心、关注已退休老年人以及农村群众的切身利益的态度。

四、我国养老保险未来发展的方向

根据我国养老保险的现状以及面临的问题，结合笔者自身的工作经验，笔者认为我国未来的养老保险主要向以下几个方向发展：

(一)集中监管制度的建立

建立养老保险的集中监管制度，能够有效解决现阶段我国养老保险管理工作中省统筹、社会参保、农村参保等制度交接在一起、同时又相互无法衔接的现状。同时，建立集中的养老保险监管制度，不仅有利于监管部门从源头实现养老保险基金的专款专用，还有利于对养老保险基金的收入与支出实现统一的管理，对完善我国现阶段的养老保险基金的运行具有重要的意义。

(二)构建灵活的农民工养老保险体系

虽然我国现阶段已经将农民工完全纳入的养老保险的体系中来，但是由于农民工具有较强的流动性、收入相对也比较低，因此在制度的建设与政策的扶持方面，笔者认为有必要继续进行深化。例如构建灵活的农民工养老保险体系，用以解决农民工跨市区、跨省务工过程中，灵活的转移养老保险缴纳与保障问题，同时针对农民工收入相对较低、生活相对较为困难的情况，在农民工务工比较集中的地区，可以由当地政府出面出台农民工缴纳养老保险的优惠政策，这种优惠政策不仅可以减轻农民工的生活负担，同时在很大程度上也能够保证当地用工市场结构的稳定性。

(三)加强对养老机构的监管与扶持

老龄化阶段的来临，使得我国存在大量孤寡老年人以及经济困难、失能的高龄老年人。虽然现阶段正在推行“公建民营”式的养老机构管理办法，但是近年来养老机构管理不善、服务职能缺失等问题屡见不鲜。针对这类的问题，在接下来的工作中有必要继续加强对社会养老机构的监管工作，从法律角度出发，严肃处理任何养老机构服务态度恶劣、不满足养老机构运营条件的情况，向全社会宣传我国政府在对待“养老”问题中的严肃态度。

五、结语

综上，我国的养老保险仍然处于不断完善的进程中，在面对各类需要持续进行探索的问题的同时，也取得了很大的成就。在全国范围持续推进企业体质改革、大量非公有制经济、个体工商户全面兴起的时代，对完善我国养老保险体系提出了非常迫切的需求。只有养老保险体质的改革方向真正符合我国百姓的实际需要，才能从根本上让广大群众体会到国家政策在保障我国人民基本的权益。通过完善养老保险制度，推动全社会在发展的进程中大步前行。

参考文献：

[1]徐萍.浅谈我国养老保险发展现状及发展趋势[J].中国化工贸易.2017,9(15).

[2]肖海晴.我国养老保险体系建设现状及发展建议[J].港澳经济.2016(15):4～5.