我国监狱人民警察队伍建设问题研究

2018-11-14王玥琪吉林司法警官职业学院

长江丛刊 2018年17期

■王玥琪／吉林司法警官职业学院

《中华人民共和国监狱法》规定：监狱的管理者是人民警察。具体是指在我国的刑罚执行机关依法从事监狱管理、执行刑罚、改造罪犯工作的人民警察。［1］对于监狱警察的概念界定具有较为广泛的意义，它不仅指代一线管教的人民警察，还包括思想政治教育、后勤保障工作和生活管理等多方面的警务人员。

一、监狱人民警察队伍建设中存在的问题

（一）缺乏正确的执法理念

政治思想工作是队伍管理的润滑剂，主要目的是解决队伍管理中存在的问题，提高队伍的凝聚力和工作积极性。［2］由于狱警是代表司法机关对犯人执行监督、管理和教育工作，所以在实际工作中，他们不可避免的拥有一定的决定权，“官本位”的思想尤为严重，在对待犯人时，不尊重犯人，凌驾于犯人之上，在执法时随意性强，这种随意性并不能保证执法的公平公正，从而让犯人受到不公平的待遇，为以后的管理工作带来一定的困难。

（二）狱警队伍老龄化现象严重

比起其他警种，狱警的工作性质觉得了其模式化较强，经验在日常的工作中就显得比较重要。于是，狱警在年龄结构上出现了问题，即老龄化现象严重。经调查，全国的狱警平均年龄在40岁左右，这样的数值远高于交警、巡警、刑警等其他警种，在此背景下，一些司法、公安院校毕业的学生不愿意到监狱从事工作，这就在“新老衔接”方面出现了问题，影响了监狱的人才交流活动，给监狱的管理带来一定的困难。

（三）狱警的知识文化结构不合理

尽管我国狱警的平均学历基本保持在大专以上，可是其中不免涵盖一些“水分”，成人自考、函授本科、各级党校和其他在职教育的学历也占有一定比例，比起专业本科院校毕业的狱警，他们在综合素养方面必然存在着差距，这将直接反应到具体的执法工作中，降低执法的效率。除此以外，具备较高学历的狱警参加到监狱工作中，会出现理论与实际脱钩的“真空现象”，即所学理论与具体实践无法有机的结合在一起。

二、加强我国监狱人民警察队伍建设的策略

（一）加强思想政治建设

通过深入基层宣传教育，使各监狱单位及一线监狱民警充分认识到监狱劳教工作的专业性、复杂性和劳教工作的新要求，使广大民警明白他们的工作决不是简单的“看守”，绝不是简单的“不放跑人”就行。监狱人民警察要加强思想政治意识，加深对于职业的理解。在加强思想政治意识方面，狱警要始终坚持党和国家的方针政策，构建法治思维，认真贯彻执行上级领导部分交待的各类任务；在加深职业理解方面，狱警只有反复学习专业知识与技能，不断的总结经验教训，才可以构建较为成熟的专业认识体系，以此来指导日常的执法工作。监狱人民警察要明确监狱管理工作并不是“不放跑人”，而是要在此基础上做好对犯人的思维改造活动，让犯人的思维趋于常人，明确犯罪的代价和生命的意义。

（二）完善监狱法规、政策

首先，从国家层面应该完善监狱的法规和政策，在制度上确定狱警的合法地位和应该享有的权益；其次在用人和任免制度上，监狱要确定适合自身发展的人事制度，在制度的建设时，要充分的听取群众的意见和建议。结合监狱的实际情况，监狱要制定有效的激励制度，以此来激发狱警的工作积极性，对于在工作中表现突出，对监狱做出突出贡献的狱警，要直接给于物质奖励，在监狱各级领导岗位的配置方面，不能采取由上往下的决定制度，而要采用从下往上的竞聘制度，不按照年龄和工龄“论资排辈”，而要按照实际的工作能力竞聘上岗。

（三）强化狱警专业教育培训系统性

狱警人才队伍建设的前提是整体素养的提高，只有狱警的专业技术知识与能力得到全面的提高，加快狱警人才队伍建设的速度和质量才能得以保障。为此，监狱要注重对狱警的专业教育培训内容，把狱警的培训工作作为重点内容“坚持抓、反复抓”，可以定期聘请司法专家走进狱警的身边，以司法主题的形式，向狱警传递专业的报告内容，同样也可以邀请国内一流的监狱管理者走到狱警的身边，向狱警传递监狱管理的方法和策略，此外监狱还可以与一些优秀的专家签订动态教育协议，即由签约专家根据自己的时间安排，结合监狱的实际工作情况，不定期的给狱警传授先进的知识和理念。

（四）进一步加大对狱警职业的宣传程度，加强社会对于狱警的认同感

长久以来，狱警并没有引起社会的足够重视，比起交警和巡警，受众习惯于差别化对待，认为狱警从事的工作并没有其他警种的难度大、危险系数高。为此，政府要加大对狱警的宣传力度，让社会公众进一步了解狱警，拉近与狱警的距离，让狱警的工作得到社会认可，这样就会自然而然的提高狱警的社会待遇，让狱警受到充分的尊重，有助于提高狱警队伍建设的速度和质量。