机关党组织“雁阵计划”：头雁引领群雁飞

■特约记者／顾 旭 王 勇 本刊记者／郭文献

无锡市惠山区启动机关党组织“雁阵计划”，通过选树机关党建标杆，培育一批机关“雁阵计划”党组织，形成整体联动的“雁阵效应”，推动全区基层党建水平全面提升。

动因

由“盆景”到“风景”

4月13日，在无锡市惠山区，一向波澜不惊的机关党建忽然冒出了一件新鲜事：由10家机关单位和2家金融机构共同发起成立了惠山区红帆党建联盟。党建联盟以区域党建为纽带，凝聚合力，构建多元共治的大党建大服务格局。党建联盟致力于提升基层组织力、增进资源共享、推广党建品牌、促进社会发展。

长期以来，机关党建“灯下黑”“两张皮”都是老大难问题。随着全面从严治党工作的逐步推进，老大难问题虽有所好转，但亮点不多，活力不足。

2017年初，到惠山区任职不久的区委常委、组织部长邓加红，在对机关党建调研的过程中眼前一亮，她发现惠山地税局从建立以来，历任主要领导始终把党建责任扛在肩上，坚持党建工作与业务开展同谋划、同部署、同推进，紧紧围绕“组织有力量、干部强担当、党员树形象”的要求，将党的建设融入到中心工作，实现了党建工作与税收工作互促共进。

这样的经验因稀缺而显得更加珍贵。邓加红紧紧抓住这个典型，与区委组织部同事一起，多次跑地税局帮助其规范、总结。由此，一本规范、一本手册、一本案例被迅速编写出来，惠山地税局别具特色的党建工作也被提炼为“四引领四发挥”党建工作经验。

一花独放不是春。面对机关党建发展不均衡的短板和重业务轻党建现象，邓加红决心把惠山地税局这个典型用好，为全区机关部门和单位树立学习标杆和可参照的样板，复制“盆景”形成“风景线”“大花园”。于是，机关党组织“雁阵计划”迅速启动，通过选树机关党建标杆，培育一批机关“雁阵计划”党组织，形成整体联动的“雁阵效应”，推动全区基层党建水平全面提升。

“我们深刻意识到在党的建设实践中，各方面工作都要从领导机关抓起，从领导干部抓起，先机关后基层，然后再到全社会，努力使机关党的建设走在各领域党的建设的前头，充分发挥好表率、示范和引领、带动作用，这是党的建设的一个传统做法和成功经验。基于这样的考虑，我们借鉴无锡市‘两新’组织‘雁阵计划’的做法，把这一做法引入到机关党建中来。”邓加红道出了机关党组织“雁阵计划”的缘由。

做法

群雁高飞头雁领

走进惠山地税局大楼，各种红色元素接连不断地跃入眼帘，令人目不暇接。在局党组书记、局长李军的引导下，记者先后参观了文化感知厅、党团建活动室、党建书屋、党员风采廊、党建警示墙。由“一厅一室一屋一廊一墙”组成的党建阵地，每一面墙都讲述着党建故事，每一间房都传递着党建文化。

“党建文化是党的建设的灵魂与活力之源，只有渗透到阵地建设、主题活动等方方面面，才能发挥好党建文化凝心聚力、激励引导的作用。除了这些有形阵地，我们还开通了党员在线学习平台和‘吴韵税月’微信公众号，建立‘纳税人之家’专家咨询服务在线，做到党员学习便捷化、业务咨询专业化。”李军介绍说。

坚持管党责任引领，落实“一岗双责”，发挥政治核心作用；坚持基本制度引领，抓实基层支部，发挥主体作用；坚持思想政治引领，建强党员队伍，发挥先锋模范作用；坚持党建文化引领，创建活动载体，发挥党组织凝聚力作用。“四引领四发挥”工作经验在惠山地税局结出了丰硕果实，他们先后荣获“全国人民满意的公务员集体”“江苏省先进基层党组织”等省级以上集体荣誉40余项，连续13年位列区级机关作风评议第1名。

去年6月，惠山区委组织部在全区机关党组织中，全面推广“四引领四发挥”党建工作经验。着眼解决机关党建做什么、怎么做、做到什么程度的问题，编制涵盖党内生活、党员管理、监督执纪等内容的《党建工作规范》；突出发挥支部主体作用、规范支部日常工作，编制简便易操作的《党支部工作手册》；提炼惠山地税党建工作的20个案例，汇编形成《党建工作典型案例》。由此，确立惠山地税局机关党建“领头雁”地位，形成“一经验三规范”的机关党建工作样本。

对照惠山地税局规范化党建工作标准，区委组织部制定出“雁阵计划”实施方案，“我们明确了一套党建工作规范化建设标准，实施百分制评价，分为6大主项33小项，明确总分大于90分且每个主项均完成达标权重才能达标。”惠山区委组织部副部长夏振东告诉记者。

经自行审批，区委组织部确定首批10个单位进行重点培育。“我们会同机关工委采取现场分析、工作点评等方式，对培育单位逐一指导。同时，组织培育单位与惠山地税结对共建，采取党建工作交流、党建资源共享等方式，规范党支部建设和严格落实‘三会一课’‘党组织统一活动日’等制度，不断提升党建工作规范化、科学化水平。”夏振东说。

去年9月，惠山区教育局成为首批“雁阵计划”成员单位后，迅即在教育系统推行小“雁阵计划”。区委教育工委书记、教育局党委书记、局长徐立峰把这份计划递给记者，这份计划并非照抄照搬，而是结合教育系统实际，特色鲜明。谈起其中的“四访”党建创新项目、“333人才培养”书记项目、“一校一品”党建文化品牌，徐立峰侃侃而谈，一个个新鲜的观点不时闪出，一把手抓党建责任制在他身上得到了现实体现。

“以前是局长兼书记，现在是书记兼局长。”谈起党政角色谁主谁次，惠山区人社局党委书记、局长许锡兴脱口而出。许锡兴年轻时当过村书记，“机关一把手角色应该像村书记这样定位，党建就应当引领业务工作！”许锡兴坚定地说。

惠山区是智能制造全国示范区，其人才创新工作闻名全国，这与区人社局的努力是分不开的。人社局推行校企融合，100所大中专学校与100家企业结对共建，3年培训1万名智能制造人才。

惠山国税局突出压实责任，健全了基层党组织书记统筹推进责任、选人用人责任、管理监督责任、示范引领责任，4类10项全面从严治党主体责任清单一目了然，并在绩效考评中占比不低于25%的权重。

“这些天，我们几个局党组成员一直找干部谈心。国地税合并在即，干部职工思想波动在所难免。我们做好中层干部的思想工作，再由他们去做好职工的思想工作。”惠山区国税局党委书记、局长徐中玉说，围绕“思想解惑、文化解渴、心理解压、生活解难”的目标，加强和改进思想政治工作，一直是国税局的传家宝，行之有效。

成效

整体联动的“雁阵效应”

惠山区通过培育惠山地税局机关党建“领头雁”，在无锡市率先实施机关党组织“雁阵计划”，形成典型群体，有力提升了规范化水平，为全市机关党的建设开辟实践新路、提供经验借鉴，得到了无锡市委主要领导的充分肯定。

——头雁领飞有力。群雁高飞头雁领，惠山区地税局作为机关党建的“领头雁”，在实施机关党组织“雁阵计划”中为各培育单位作了很好的示范，为机关党组织规范化开展党建工作提供了具体可参照的范本，有效带动了全区机关党建工作整体性提升。其“431”支部工作机制，入选省委组织部“两学一做”学习教育常态化制度化典型案例；第五税务分局党支部书记工作室被评定为省级党支部书记工作室。这些都为全区机关党组织提供了生动的学习教材，头雁领飞效应不断显现。

——雁阵同心共向。推进机关党组织“雁阵计划”，打造了一批具有表率作用的先进典型，形成群雁齐飞的生动局面。首批10家培育对象，坚持围绕中心、服务大局，取长补短、共同提升，取得了显著成效，探索出了一批好经验好做法，整个机关党组织“雁阵”队伍保持整齐的队形。惠山区公安分局将“雁阵计划”创建同各项公安工作紧密结合起来，深入推进“连心富民、联企强区”活动，全面实行无假日办公制度，承诺惠山公安服务不打烊，组织党员民警大走访。坚持党建工作与当前中心工作同谋划、同部署、同考核，紧紧围绕“扫黑除恶”、禁毒“夏季攻势”等专项工作，深入排查社会不安定因素，继续保持对各类违法犯罪严打严管的高压态势，有效确保了社会治安大局的稳定。惠山区司法局架起沟通群众的“连心桥”，深入开展“桃娃春播·百名律师百千万”3年行动，围绕百姓需求开展针对性法律服务，做到了党员干部走访全参与、联系全天候、服务全方位，开展普法活动623场次，化解矛盾积案23件，让广大企业和基层群众真切感受到司法行政的温度。

——扩大“雁阵效应”。今年4月，在推进机关党组织“雁阵计划”向纵深发展的基础上，注重提质增效，结合中央“优化营商环境”主题，由惠山地税局牵头，联合9家机关部门和2家驻区银行，共同发起成立区红帆党建联盟。红帆党建联盟的成立旨在构建全方位、多层次、立体化的党建联建模式，通过“党建共建、实事共办、资源共享、亲商助企”，着力将党的建设融入支部、融入大局、融入队伍、融入文化，达到强堡垒、强服务、强标杆、强品牌的目标，促进机关“雁阵”集群式发展，构建多元共治的大党建大服务格局，推动该区基层党建高质量发展再上新台阶。